各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為改革完善全市基本養(yǎng)老保險制度，妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《云南省人民政府辦公廳關于改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障的指導意見》（云政辦發(fā)〔2019〕1號）的規(guī)定，結合曲靖市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障提出以下實施意見：

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，進一步貫徹落實習近平總書記對云南發(fā)展的重要指示精神，按照國家關于完善基本養(yǎng)老保險制度的總體部署，全面改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策，將被征地農(nóng)民納入基本養(yǎng)老保險制度，進一步健全參保繳費激勵機制，積極引導被征地農(nóng)民主動選擇參加基本養(yǎng)老保險，切實解決被征地農(nóng)民老有所養(yǎng)問題。

二、基本原則

以人為本、全面覆蓋。以維護被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障權益為出發(fā)點和落腳點，在自愿的基礎上，積極引導符合條件的被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，獲得參保繳費補助，享受養(yǎng)老待遇，實現(xiàn)應保盡保。

穩(wěn)步推進、規(guī)范有序。積極穩(wěn)妥推進改革，規(guī)范征地程序和審核報批，規(guī)范資金管理和經(jīng)辦流程，認真細致做好各項工作，有效化解社會矛盾，確保改革平穩(wěn)順利完成。

公平公正、陽光操作。建立健全各項規(guī)章制度和監(jiān)督機制，嚴格按照規(guī)定和程序做好被征地農(nóng)民身份認定等工作，確保公開透明。參保繳費補助要體現(xiàn)公平，保證被征地農(nóng)民應得利益不受損害。

因地制宜、量力而行。充分考慮不同時期被征地農(nóng)民、被征地農(nóng)民失去土地的具體情況和當?shù)鼗I資水平的承載能力，合理確定保障標準，引導被征地農(nóng)民對養(yǎng)老保障的預期和選擇，嚴格落實“先保后征”，確保資金可持續(xù)。

三、目標任務

按照制度相銜接、普遍有保障、待遇有提高、資金可持續(xù)的目標要求，到2020年，基本實現(xiàn)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策與國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險制度銜接并軌，將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度保障范圍，增強被征地農(nóng)民的獲得感，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及被征地農(nóng)民。

四、保障范圍

（一）保障對象

本意見適用于本市行政區(qū)域內(nèi)享有農(nóng)村集體土地承包權、2009年1月1日后被政府依法統(tǒng)一征收而導致失去全部或大部分土地（征地后戶人均耕地面積不足0.3畝）、年滿16周歲及以上的在冊人員。征地后人均耕地面積大于0.3畝，但尚不足以維持基本生活的被征地農(nóng)民，縣級人民政府（包括曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，下同）可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況納入保障范圍?？h級人民政府在制定實施方案時可根據(jù)實際情況確定具體的保障范圍和保障對象認定辦法。

（二）不納入本意見保障范圍人員

1.機關事業(yè)單位在編及離退休人員、在用人單位以職工身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的人員；

2.大中型水利水電工程建設所涉及的征地補償和移民安置問題依照國務院以及省人民政府有關規(guī)定執(zhí)行，所涉及的被征地農(nóng)民（移民）不納入本意見保障范圍；

3.不屬于政府依法統(tǒng)一征地而失地少地的人員；

4.被征地時已將戶籍遷出被征地村或已死亡的人員；

5.現(xiàn)役軍人、轉(zhuǎn)業(yè)軍官；

6.服刑期間的人員；

7.其他不納入?yún)⒈Ｑa助范圍的情形。

五、對象認定

由縣級人民政府組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和人力資源社會保障、公安、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門全面摸清被征地農(nóng)民底數(shù)，建立基礎信息臺賬，制定統(tǒng)一規(guī)范的認定操作辦法，嚴格認定被征地農(nóng)民身份和保障對象。

六、保障方式

（一）符合保障條件的被征地農(nóng)民應按照基本養(yǎng)老保險制度規(guī)定，自愿選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，享受相應的參保繳費補助。

（二）被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險后，每年可享受1次定額參保繳費補助，累計補助年限不超過15年。被征地農(nóng)民不參加基本養(yǎng)老保險的，不享受參保繳費補助。參保繳費補助所需資金從被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金（以下簡稱專項資金）中列支。

七、補助標準

參保繳費補助標準不低于每人每年1000元，原則上不高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定的最高繳費檔次標準。具體補助標準由縣級人民政府根據(jù)應征收的專項資金總額、符合條件的保障對象數(shù)量和農(nóng)村居民人均可支配收入等因素統(tǒng)籌確定，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、物價指數(shù)變動等適時調(diào)整。

八、補助辦法

（一）選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民

未按照《云南省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障試行辦法》（云政發(fā)〔2008〕226號，以下簡稱試行辦法）參保的被征地農(nóng)民，其中，未年滿60周歲的，在履行繳費義務后，按年享受參保繳費補助，參保繳費補助記入個人賬戶；參保人符合待遇領取條件時，累計享受的參保繳費補助仍未達到15年的，應一次性補足至15年，并按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準。已年滿60周歲的，一次性享受15年的參保繳費補助，參保繳費補助記入個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準，并與已領取的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇疊加享受。

已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，將其已繳納的個人繳費、集體補助和享受的政府補貼視為個人賬戶累積資金，若其已享受的政府補貼低于本意見規(guī)定的15年參保繳費補助總額，差額部分應予以補足。以個人賬戶累積資金為基數(shù)，按照城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定新的待遇標準，若新待遇標準高于原待遇標準，按照新標準享受待遇；若新待遇標準低于原待遇標準，按照原標準享受待遇，差額部分由專項資金予以一次性補足。核定后的個人賬戶累積資金，全部記入個人賬戶，其中已年滿60周歲的，應扣除已領取的待遇總額。

（二）選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民

被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，未達到待遇領取條件的，按照規(guī)定繳費并提供繳費憑證后，每年可申請享受1次參保繳費補助。參保人符合待遇領取條件時，若本意見規(guī)定的參保繳費補助年限達不到15年的，應一次性補足至15年，并按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法核定待遇標準。其中，已按照試行辦法參保的被征地農(nóng)民，其個人繳費和集體補助一次性退還本人。

九、資金籌集

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金主要來源于被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金和風險準備金，由財政部門負責專戶管理。

（一）被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障專項資金

縣級人民政府在征收農(nóng)村集體所有土地過程中，按照國家確定的土地級別，每畝增收不低于2萬元的專項資金，用于補助被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險。自然資源部門具體負責專項資金的征繳。

（二）風險準備金

縣級政府在土地出讓后，按照不低于當年國有土地出讓純收益5%的標準，按項目分次提取或按年提取資金，建立風險準備金。財政部門具體負責風險準備金的提取。

十、資金管理

專項資金和風險準備金原則上實行縣級管理，納入被征地農(nóng)民社會保障資金專戶，實行收支兩條線管理，分賬核算。專項資金支付不足時由縣級人民政府通過風險準備金補助?？h財政、人力資源社會保障、自然資源等部門要采取措施，加強對專項資金和風險準備金籌集、管理和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保專款專用。

十一、部門職責

縣級人民政府履行政策執(zhí)行的主體責任，確保改革措施落地見效。

人力資源社會保障部門是改革完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障工作的主管部門，負責會同有關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)、基金監(jiān)管工作，具體負責基本養(yǎng)老保障資金的使用，并做好參保繳費、補助辦理、個人賬戶管理、待遇支付等各項經(jīng)辦服務工作。

自然資源部門負責專項資金的征繳，嚴格落實征地報批程序，與人力資源社會保障部門共同做好征地社保審核、被征地農(nóng)民身份認定等工作。

財政部門具體負責風險準備金的提取和基本養(yǎng)老保障資金的專戶管理、資金劃撥等工作，履行基金管理職責，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進行監(jiān)督和檢查，確保資金安全。

公安部門負責核實被征地農(nóng)民的戶籍、個人身份信息等工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責審核農(nóng)村土地經(jīng)營權，并提供符合參保條件的人員情況。

審計部門負責對被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障資金的籌集、管理和使用情況實施監(jiān)督，及時反映擠占挪用、貪污浪費等突出問題和風險隱患，促進有關資金安全高效使用。

十二、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領導，壓實工作責任，強化目標考核，加強督促檢查，狠抓工作落實，2019年底前，根據(jù)本意見，結合當?shù)貙嶋H，制定出臺具體的實施辦法，報省、市人力資源社會保障部門備案?？h級人力資源社會保障部門要加強與發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全工作責任機制，明確各自職責，細化工作措施，統(tǒng)籌推動各項工作。

（二）加大財政投入。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政投入，為改革完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作提供必要的財力保障；加強經(jīng)辦管理服務能力建設，科學整合現(xiàn)有公共服務資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，為經(jīng)辦機構提供必要的工作場地、設施設備、經(jīng)費保障，實現(xiàn)精確管理、便捷服務；加強工作人員培訓，不斷提高公共服務水平。

（三）嚴格資金監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要對歷年來應繳納未繳納的專項資金進行全面清理，制定專項資金歷史欠費的整改措施，限期整改。國家工作人員在基本養(yǎng)老保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究責任和給予相應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本意見自印發(fā)之日起實施，以往規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按照本意見執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）在實施過程中如遇到問題，請逐級向行業(yè)主管部門反映。

曲靖市人民政府辦公室

2019年7月22日

（此件公開發(fā)布）