2020年，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)加劇的復雜局面和突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全市上下團結一心，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，盯住既定目標不放松，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實抓好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，實現(xiàn)全市經(jīng)濟運行保持平穩(wěn)，社會發(fā)展和諧穩(wěn)定。市五屆人大三次會議確定的13項指標中，市內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長6.6%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長5.9%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.8%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長10.6%，一般公共預算收入增長4%，社會消費品零售總額增長2.2%，外貿(mào)進出口總額增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長3.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長8%，居民消費價格總水平漲幅3.4%，人口自然增長率5‰左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率50%左右，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標內(nèi)，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

采取的工作措施和取得的成效主要有：一是強化統(tǒng)籌穩(wěn)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。及時構建疫情防控實體化運作指揮體系，制定防控方案，取得疫情防控重大成果并持續(xù)鞏固。出臺穩(wěn)定經(jīng)濟運行和支持實體經(jīng)濟發(fā)展措施、方案，貫徹落實國家、省運行調(diào)控政策和紓困惠企措施，強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析、研判調(diào)度，企業(yè)復工復產(chǎn)、項目復工復建等工作走在全省前列，市場主體、供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)濟社會實現(xiàn)平穩(wěn)運行。二是抓實項目穩(wěn)投資，經(jīng)濟增長支撐不斷增強。盯住項目“關鍵點”，抓實項目謀劃、儲備、前期、推進各環(huán)節(jié)工作，爭取中央、省預算內(nèi)項目建設資金24.8億元，制定出臺曲靖市重大工程實施方案和投資項目三項制度，落實穩(wěn)增長促投資指導服務制度，實現(xiàn)有效投資穩(wěn)定增長，結構不斷改善。曲靖隆基一期、德方納米磷酸鐵鋰等重點產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，云南能投有機硅單體、蒙牛乳業(yè)（曲靖）乳制品等產(chǎn)業(yè)項目順利推進。召瀘、尋沾高速公路建成通車，三清等4條高速公路分段通車，阿崗、車馬碧水庫工程加快建設，能源、信息等基礎設施項目穩(wěn)步推進。三是推進創(chuàng)新增動能，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。圍繞打造世界一流“三張牌”，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快動能提升、結構調(diào)整。打造形成全產(chǎn)業(yè)鏈綠色硅集群、新能源電池產(chǎn)業(yè)集群建設、綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)轉型升級攻堅行動深入實施，煤礦復產(chǎn)復建穩(wěn)步推進，園區(qū)規(guī)劃調(diào)整和基礎設施建設順利推進。陸良蔬菜、馬龍花卉入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，省級“一縣一業(yè)”示范縣建設年度任務圓滿完成。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，高原特色經(jīng)作產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图夯l(fā)展優(yōu)勢顯現(xiàn)，高標準農(nóng)田建設進展順利，積極培育認定市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達1.8:1。旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃深入實施，農(nóng)旅、文體旅融合加快發(fā)展，智慧景區(qū)建設順利推進，夜經(jīng)濟示范圈加快打造，電子商務蓬勃發(fā)展，電子商務網(wǎng)絡交易額達128億元。科技成果加快轉化，51家企業(yè)入庫國家科技型中小企業(yè)，建成省級“眾創(chuàng)空間”2家、“星創(chuàng)天地”3家。國家技術轉移東部中心云南曲靖工作站掛牌成立，國家級高新區(qū)創(chuàng)建申報工作持續(xù)推進，全社會研發(fā)投入經(jīng)費快速增長，創(chuàng)新基礎不斷夯實。四是聚焦短板破難題，三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。脫貧攻堅取得決定性成效，9.92萬人如期脫貧，171個貧困村達標出列，會澤縣順利摘帽，中央脫貧攻堅專項巡視和成效考核發(fā)現(xiàn)問題全面整改和鞏固，易地扶貧搬遷建設任務全面完成，絕對貧困得到歷史性解決。金融風險有效防范化解，建立金融風險聯(lián)動處置機制，完成高風險銀行業(yè)機構“脫帽出列”預定目標，壓降不良貸款24.2億元，P2P風險整治取得重大進展，政府性債務風險總體可控。污染防治攻堅成績突出，環(huán)保督察整改卓有成效，“3大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“7個標志性戰(zhàn)役”取得階段性成果，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達99.7%，縣級以上集中式飲用水水質(zhì)達標率達100%，森林覆蓋率達50.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。五是深化改革促開放，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。供給側結構性改革深化，“三去一降一補”成果不斷鞏固。國有企業(yè)改革成效明顯，市發(fā)展投資集團、市交通投資集團成功組建。深化行政審批制度改革，“一顆印章”審批再提速。建立營商環(huán)境“紅黑榜”評價制度，完善服務企業(yè)“三項制度”，社會信用體系建設加快，民營企業(yè)中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升。出臺加強創(chuàng)新能力開放合作等改革措施，產(chǎn)業(yè)集群招商取得新突破，引進市外國內(nèi)到位資金增長居全省前列，與俄羅斯伏爾加格勒市締結國際友好城市，曲靖海關建成并開關運行，曲靖經(jīng)開區(qū)成功入選第一批中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，外向型經(jīng)濟加快發(fā)展。六是完善機制促協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快。“麒沾馬”城市管理一體化取得新成效。制定落實中心城市基礎設施建設三年行動方案，中心城市更新加快。入選全國文明城市名單，羅平縣成功創(chuàng)建為云南省“美麗縣城”，南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、五龍壯鄉(xiāng)水生態(tài)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設加快。“美麗鄉(xiāng)村”建設有序推進，農(nóng)村基礎設施不斷完善，人居環(huán)境質(zhì)量大幅提升。城市落戶限制條件放開，吸引人才加快匯聚。七是狠抓就業(yè)強保障，社會民生持續(xù)改善。全面落實穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)政策措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.73萬人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)17.92萬人，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。嚴格落實階段性減免企業(yè)社會保險費政策，全民參保計劃深入推進。學前教育惠民普及力度加大，義務教育階段大班額全部化解，啟動8所普通高中學校新建、改擴建，曲靖醫(yī)專馬龍校區(qū)建設進展順利，國際高原體育城建設深入推進。順利完成馳援湖北、支援景洪市抗疫任務，常態(tài)化疫情防控加強。曲靖區(qū)域醫(yī)療中心項目、31個重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力“雙提升”工程建設有序推進，6個市級臨床重點?？平ㄔO啟動，五大中心建設加強，馬龍區(qū)、沾益區(qū)創(chuàng)建為國家級慢性病綜合防控示范區(qū)。愛國衛(wèi)生“7個專項行動”全面實施，緊密型醫(yī)共體建設全面啟動，醫(yī)藥衛(wèi)生改革持續(xù)深化。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇提升，西南片區(qū)跨省異地就醫(yī)門診費用實現(xiàn)直接結算。物價漲幅保持在可控范圍內(nèi)，民族團結進步示范區(qū)三年行動計劃有效落實，文化事業(yè)繁榮進步，安全生產(chǎn)和防震減災工作力度加強。平安曲靖建設持續(xù)推進，社會大局穩(wěn)定，群眾安全感明顯提升。

二、2021年經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，疫情仍在全球蔓延，世界經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不確定性增大。國內(nèi)風險挑戰(zhàn)交織疊加，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好基礎扎實鞏固。從市內(nèi)情況看，挑戰(zhàn)與機遇并存，國家實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，持續(xù)推進改革創(chuàng)新、擴大開放將為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造強勁動能，更加有力穩(wěn)定經(jīng)濟基本盤，全省實施擴大內(nèi)需、強化科技戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上推進打造世界一流“三張牌”和支持產(chǎn)業(yè)重組、業(yè)態(tài)重構，曲靖作為全省區(qū)域發(fā)展格局和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局的重要地區(qū)，有望迎來重大政策利好戰(zhàn)略機遇期，加之市級謀劃儲備的“補短板、增動力”、“十四五”重點工程項目和一批專項債資金、抗疫特別國債項目陸續(xù)推進實施，以及加快打造“四區(qū)”“十基地”等系列重大舉措將對經(jīng)濟社會平衡健康發(fā)展形成有力支撐。

三、2021年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體思路、預期目標、重點工作

2021年經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路嚴格按照市委五屆九次全會明確的思路。綜合考慮發(fā)展需要和各項因素，建議2021年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長12%，社會消費品零售總額增長10%以上，一般公共預算收入增長3%，外貿(mào)進出口總額增長20%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8.5%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長9.5%，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達目標以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右，糧食產(chǎn)量達330萬噸，常住人口城鎮(zhèn)化率達52%以上。圍繞上述目標，重點抓好以下八個方面工作。

（一）堅持系統(tǒng)觀念全盤謀劃，鞏固疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果。堅持“內(nèi)防擴散、外防輸入”的原則，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，確保聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作落實落細。制定年度穩(wěn)增長政策措施，出臺供給側結構性改革、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、降成本等年度工作要點，全面落實好各項惠企助企政策，確保市場主體加快成長，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通穩(wěn)定，經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）堅持抓項目促消費，增強經(jīng)濟發(fā)展動力支撐。高質(zhì)量謀劃、推進、實施一批投資強度大、帶動作用明顯的重大工程項目。繼續(xù)實施重點項目現(xiàn)場觀摩、集中開工等活動，落實投資項目“三項制度”，強化項目要素保障，完善固定資產(chǎn)投資考核辦法。積極爭取資金，統(tǒng)籌用好市級前期經(jīng)費。推進綜合交通、水利、能源、信息通信等基礎設施項目建設，確保麒師、三清等3條高速公路建成通車，阿崗水庫、車馬碧水庫下閘蓄水，394萬千瓦新增風電項目全部開工，力爭昭通支線二、三期、曲靖市應急氣源儲備中心等項目建成投用。加大招商引資力度，完善招商引資考評體系，持續(xù)提高外來投資比重。積極引導擴大消費，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費潛力，激發(fā)消費潛力。加快電子商務發(fā)展，提振房地產(chǎn)市場經(jīng)濟，推動消費穩(wěn)定增長。優(yōu)化收入分配結構，持續(xù)促進城鄉(xiāng)居民增收。

（三）構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。以建設“三張牌”和“四區(qū)”為著力點，重點打造“十基地”，加快推動支柱產(chǎn)業(yè)更新迭代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。全力做強優(yōu)質(zhì)“綠色能源牌”，確保陽光二期、麟鐵二期等項目建成投產(chǎn)，推動隆基二期、晶龍電子單晶硅棒和切片二期等項目開工建設，加快遠景智慧能源儲能電池、液態(tài)金屬骨科外固定材料等項目建設，積極爭取中鋁50萬噸電解鋁項目落地和中國鉛鋅集團總部落戶曲靖。持續(xù)打好特色“綠色食品牌”，推進種植業(yè)結構調(diào)整和畜牧業(yè)提質(zhì)增效，加快“一縣一業(yè)”綠色生產(chǎn)示范基地建設，爭取更多品牌納入云南省“10大名品”，新增省級以上龍頭企業(yè)7個以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比提高到2:1。加快建設精品“健康生活目的地牌”，扎實推進旅游革命，開展品牌旅游目的地創(chuàng)建，加快培育新型文化產(chǎn)業(yè)，積極引入社會資本參與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快全國區(qū)域級流通節(jié)點城市建設，打造一批特色商業(yè)街。重塑支柱產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高核心煙區(qū)產(chǎn)能，推進煤炭行業(yè)升級改造，加快鋼鐵行業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大現(xiàn)代裝備制造業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)。推進園區(qū)管理體制改革，積極探索經(jīng)開區(qū)“管委會+投資公司”和工業(yè)園區(qū)“縣區(qū)合一”管理模式。加快“數(shù)字曲靖”建設，改造升級政務數(shù)據(jù)共享交換平臺，加大煙草、光伏、有色金屬等行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新應用力度，推行農(nóng)產(chǎn)品“孔雀碼”和綠色產(chǎn)品電子身份證，建設“智慧城市”。提高5G覆蓋廣度和商用推廣力度，推動網(wǎng)絡“提速降費”。

（四）堅持改革創(chuàng)新并舉，推進高水平開放發(fā)展。深化供給側結構性改革，落實好減稅降費各項政策措施，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本。持續(xù)推進國企國資改革。優(yōu)化提升營商環(huán)境，保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家合法權益，實施好服務企業(yè)“三項制度”和營商環(huán)境“紅黑榜”、政務服務“好差評”制度。深化價格、金融等重點領域改革。持續(xù)深入推進“雙創(chuàng)”，加大科技人才培引力度，激勵引導加大全社會研發(fā)經(jīng)費投入，培育認定國家級高新技術企業(yè)20家，省級以上科技型中小企業(yè)40家，建設省級“星創(chuàng)天地”3家以上。加快實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全社會全方位開放，加快建設曲靖經(jīng)開區(qū)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，加強對外經(jīng)貿(mào)交流合作，促進比較優(yōu)勢產(chǎn)能向外轉移。

（五）加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，全面完成國土空間總體規(guī)劃，提升中心城市競爭力，推動高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設，完善城鎮(zhèn)基礎設施。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。持續(xù)推進行政區(qū)劃調(diào)整和“美麗縣城”、特色小鎮(zhèn)建設。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴格落實“四個不摘”要求，實施好“四個專項行動”，完善“三聯(lián)三爭”機制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動低收入群眾持續(xù)增收。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，建立完善防止返貧大數(shù)據(jù)平臺，完善鞏固脫貧長效機制。強化村鎮(zhèn)建設，落實新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

（六）強化污染防控治理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。持續(xù)開展工業(yè)大氣污染、汽車尾氣等綜合整治，深入落實河（湖）長制，深化重點流域修復治理和污染防治，加強重金屬污染防治，穩(wěn)步推進歷史遺留廢渣處置和受污染土壤修復治理。切實推行城市生活垃圾分類，加強農(nóng)村垃圾和污水治理。加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，鞏固好國家森林城市創(chuàng)建成果，壓緊壓實環(huán)保督察整改責任。

（七）堅持以人民為中心，不斷增進民生福祉。全面落實促進就業(yè)政策措施，聚焦重點群體就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.8萬人、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)5萬人。擴大學前教育公辦規(guī)模，做好沾益區(qū)縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展試點，推進新建、改擴建高中學校項目建設，確保曲靖一中老校區(qū)改造完成和新校區(qū)投入使用，分步整合曲靖財經(jīng)學校等6所職業(yè)學校資源，加快曲靖醫(yī)專馬龍校區(qū)建設，支持曲靖師院申報碩士學位授予點，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。深入開展愛國衛(wèi)生“7個專項行動”，持續(xù)鞏固曲靖中心城區(qū)國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，實施好醫(yī)療衛(wèi)生補短板和“雙提升”工程，深化醫(yī)藥衛(wèi)生制度改革。加強疾病預防控制，做好重點人群健康服務。持續(xù)完善社會保障體系，深入落實全民參保計劃，完善住房保障制度，保持市場價格穩(wěn)定，保障特殊困難群體基本生活和婦女兒童合法權益。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，做好新聞出版、民族宗教、人口發(fā)展、社會福利、優(yōu)撫安置、紅十字會、慈善公益等各項工作。

（八）推動市域社會治理現(xiàn)代化，建設法治平安曲靖。謀劃好“八五”普法工作，全面排查重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)隱患，加大不良貸款化解處置力度，推進非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治和金融領域失信問題專項治理，抓實化解地方政府隱性債務風險工作。依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，提升公共安全防范治理水平。統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全，確保全市社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。