宣威市、沾益區(qū)人民政府，市直有關(guān)委、辦、局：

現(xiàn)將《珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題整改方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府

                            2019年1月 21日

（此件公開發(fā)布）

       

珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)有關(guān)問題整改方案

 

根據(jù)《國家自然資源督察成都局關(guān)于反饋珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核查情況的函》（自然督察蓉函〔2018〕15號(hào)）要求，為抓好珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在問題的整改落實(shí)，經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合實(shí)際，制定本整改方案。

一、珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)基本情況

珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)于2000年11月經(jīng)云南省人民政府批準(zhǔn)建立，位于云南省曲靖市沾益區(qū)、宣威市境內(nèi)。后分別于2006年、2008年進(jìn)行了范圍調(diào)整，現(xiàn)總面積為117934公頃，其中，沾益區(qū)37560公頃，宣威市80374公頃，涉及兩區(qū)（市）共20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

• 整改任務(wù)

（一）多區(qū)重疊、多頭管理的問題

關(guān)于各類園區(qū)存在重疊的問題。其中，與珠江源省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重疊5.94萬畝，與4A級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)（曲靖植物園）重疊1.88萬畝，與珠江源國家級(jí)森林公園重疊4.88萬畝，與宣威市東山風(fēng)景名勝區(qū)重疊1300.50畝。各類園區(qū)在規(guī)劃目標(biāo)、管理機(jī)制等方面各有不同，涉及發(fā)改、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、環(huán)保、水利、住建等多個(gè)部門，管理上難以形成合力，存在各自為政的問題

整改措施：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，一是進(jìn)一步優(yōu)化珠江源各類園區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置，大力整合組織職能，建立健全管理機(jī)制，構(gòu)建綜合性大部門保護(hù)體系，切實(shí)完善保護(hù)機(jī)構(gòu)重疊問題；二是進(jìn)一步合理配置職能，理順各部門職責(zé)關(guān)系，破解重點(diǎn)權(quán)責(zé)交叉和關(guān)系不順的突出問題，健全珠江源資源保護(hù)管理體系，落實(shí)機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費(fèi)，依法加強(qiáng)管理和保護(hù)；三是進(jìn)一步強(qiáng)化各部門協(xié)調(diào)溝通，加快職能轉(zhuǎn)變步伐，搭建高效保護(hù)管理平臺(tái)，不斷完善珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體系和機(jī)制。按照《曲靖市省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局實(shí)行以縣為主市縣雙重管理體制的方案》，省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)行雙重管理，以縣（市、區(qū)）人民政府管理為主，由縣（市、區(qū)）對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理局職責(zé)劃分、編制機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整、干部任免、人員調(diào)配、人事管理、經(jīng)費(fèi)保障、資產(chǎn)劃撥、黨建工作等逐一落實(shí)到位。

責(zé)任單位：市委編辦，市林業(yè)局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局

整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持。

• 劃定隨意、管理粗放的問題

1.關(guān)于地方政府對(duì)設(shè)立自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)識(shí)存在偏差，片面認(rèn)為建立自然保護(hù)區(qū)會(huì)有生態(tài)資金補(bǔ)償，未進(jìn)行充分調(diào)查和論證。2000年初建時(shí)以開展多種經(jīng)營、開發(fā)旅游資源、搞活社區(qū)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)思想，在1:10萬地形圖上界定自然保護(hù)區(qū)范圍，對(duì)保護(hù)與發(fā)展矛盾估計(jì)不足。雖然兩次調(diào)整，但保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及群眾生活和生產(chǎn)發(fā)展問題未得到有效解決的問題

整改措施：牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守“五大發(fā)展理念”，提高政治站位，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，扭轉(zhuǎn)輕保護(hù)、盲目追求眼前利益的觀念，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路。強(qiáng)化對(duì)珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整的管理，科學(xué)合理布局自然保護(hù)區(qū)的規(guī)模、格局、保護(hù)機(jī)制和發(fā)展計(jì)劃，逐步通過保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)調(diào)整，進(jìn)一步完善珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)保護(hù)區(qū)內(nèi)因規(guī)劃不合理產(chǎn)生的各類問題得到合理解決。

責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局、市林業(yè)局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游發(fā)展委、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局

整改時(shí)限：立行立改，長期堅(jiān)持。

2.自然保護(hù)區(qū)內(nèi)還存在違法違規(guī)占地、礦山復(fù)綠不到位等問題，核實(shí)發(fā)現(xiàn)，2013年至2017年自然保護(hù)區(qū)內(nèi)有206宗1380畝違法用地未查處到位的問題

整改內(nèi)容和責(zé)任單位：經(jīng)過對(duì)珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)違法違規(guī)占地的206宗案件進(jìn)行了認(rèn)真核查，沾益區(qū)涉及68宗，宣威市涉及138宗，共涉及7類問題。

責(zé)任單位：市森林公安局，宣威市人民政府、沾益區(qū)人民政府

配合單位分別是：

一是公共設(shè)施用地及灌溉塘壩8宗；

配合單位：市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局

二是公路用地、工礦用地18宗；

配合單位：市交通局、市國土資源局

三是農(nóng)村宅基地、特殊用地及易地扶貧102宗；

配合單位：市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委

四是校舍安全工程3宗；

配合單位：市教育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國土資源局、市林業(yè)局、市環(huán)境保護(hù)局

五是設(shè)施農(nóng)用地57宗；

配合單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局

六是防火隔離帶、森林看護(hù)房6宗；

配合單位：市林業(yè)局

七是實(shí)地偽變化12宗。

配合單位：市國土資源局

整改措施：根據(jù)核查的問題清單，責(zé)任單位要對(duì)違法違規(guī)占地情況逐一梳理，逐一核查，建立檔案臺(tái)賬，制定查處整改方案，明確查處整改任務(wù)和措施，成立宣威市、沾益區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的查處整改領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)查處整改責(zé)任，加大查處整改力度，市直有關(guān)部門做好查處整改配合工作，確保查處整改到位、處罰問責(zé)到位、案件移送到位、保護(hù)地回收到位、植被恢復(fù)到位，有效壓實(shí)責(zé)任，按時(shí)按要求完成珠江源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)整改工作任務(wù)，有力有序推進(jìn)整改工作和管理措施落細(xì)落實(shí)。

整改時(shí)限：2019年年底前。

• 補(bǔ)償不足、矛盾凸顯的問題

1.曲靖市人民政府對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)到期的采礦權(quán)強(qiáng)制性關(guān)停并不予續(xù)期，未到期的非煤礦山采用另行選址或按照每礦20萬元補(bǔ)償方式處理，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以彌補(bǔ)企業(yè)的前期資金投入。礦山關(guān)停后，復(fù)綠工作難度大，資金來源不足。國家對(duì)保護(hù)區(qū)林地按10元/畝年進(jìn)行補(bǔ)償，遠(yuǎn)低于非保護(hù)區(qū)林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用收入，群眾保護(hù)積極性不高，省級(jí)層面也未配套相應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制的問題