各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

　　現(xiàn)將《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 
 
 

曲靖市人民政府辦公室
2019年1月15日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案

 
　　為貫徹落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，鞏固提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量，指導(dǎo)全市開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，根據(jù)《云南省“散亂污”企業(yè)綜合整治工作方案》，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2018〕44號(hào)）要求，重點(diǎn)整治全市“散亂污”企業(yè)，切實(shí)減少“散亂污”企業(yè)造成的大氣環(huán)境污染，鞏固和提升全市環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）整治原則
——全面排查，分類處置。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照本方案要求，對(duì)“散亂污”企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，不遺漏任何一家符合“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；要按照“散亂污”企業(yè)分類處置標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格做好“散亂污”企業(yè)分類處置工作，按照“一企一策”有針對(duì)性地提出處置方案，科學(xué)開(kāi)展處置工作，堅(jiān)決杜絕處置工作“一刀切”。
——依法依規(guī)，限期到位。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在開(kāi)展整治工作期間，要嚴(yán)格依法依規(guī)，做好“散亂污”企業(yè)的分類處置工作，做到依法取締、依法搬遷、依法升級(jí)改造，并嚴(yán)格做到限期整治，不拖延、不懈怠。
（三）工作職責(zé)
市環(huán)境保護(hù)局和市工業(yè)和信息化委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織本級(jí)環(huán)保、工信、發(fā)改、國(guó)土、市場(chǎng)監(jiān)管及其他相關(guān)部門開(kāi)展本次“散亂污”企業(yè)的全面排查和綜合整治工作。
（四）時(shí)限要求
2019年1月31日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成本行政區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)綜合整治方案的制定工作，建立和細(xì)化“散亂污”企業(yè)綜合整治工作機(jī)制。建立聯(lián)絡(luò)員制度，明確專人負(fù)責(zé)與市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委聯(lián)絡(luò)。
2019年4月15日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成“散亂污”企業(yè)拉網(wǎng)式排查工作，并將《曲靖市“散亂污”企業(yè)自查表》《曲靖市“散亂污”企業(yè)排查明細(xì)表》《曲靖市“散亂污”企業(yè)分類處置匯總表》（見(jiàn)附件）報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委（聯(lián)系人：朱浩；電話：3253593，18182960895；下同）。
2019年12月15日前，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)完成“散亂污”企業(yè)綜合整治和自查自驗(yàn)工作，并將《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治自查自驗(yàn)清單》報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委。
2020年1月15日前，市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，填寫(xiě)《曲靖市“散亂污”企業(yè)綜合整治驗(yàn)收清單》，報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，分別上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳。
二、“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和分類標(biāo)準(zhǔn)
（一）“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)
本方案所稱的“散亂污”企業(yè)，是指不符合產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，污染物排放不達(dá)標(biāo)，以及土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等手續(xù)不全的企業(yè)。
本次整治工作的范圍是符合下列情形之一的涉氣企業(yè)：
1.不符合產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)（已被列入2018年度淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能除外）。
2.應(yīng)辦而未辦理土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批（備案）手續(xù)的企業(yè)。
3.大氣污染物排放超標(biāo)的企業(yè)。
整治重點(diǎn)是有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、炭素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、水泥粉磨站、廢塑料加工，以及涉及涂料、油墨、膠黏劑、有機(jī)溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。
（二）“散亂污”企業(yè)分類處置標(biāo)準(zhǔn)
1.關(guān)停取締類：不符合產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；大氣污染物超標(biāo)排放且經(jīng)整改無(wú)法達(dá)到環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)；土地、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)審批手續(xù)不全且無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)辦的企業(yè)。
2.整合搬遷類：符合國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，但不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，在整治工作期間可以完成搬遷的企業(yè)。
3.升級(jí)改造類：符合國(guó)家和省級(jí)產(chǎn)業(yè)政策，符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大氣污染物排放超標(biāo)，但通過(guò)生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施升級(jí)改造可以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；相關(guān)審批手續(xù)不全，但依法可以補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)并按照要求進(jìn)行整改的企業(yè)。
對(duì)在整治工作期間不能按期完成整合搬遷和升級(jí)改造的企業(yè)，依法予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。
三、整治步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2019年1月31日前）
各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)制定“散亂污”企業(yè)綜合整治方案，進(jìn)一步明確有關(guān)部門職責(zé)、整治工作完成時(shí)限和責(zé)任人。積極開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治宣傳工作，按照要求做好工作部署，確保相關(guān)工作落到實(shí)處。
（二）全面排查階段（2019年2月1日—4月15日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)“散亂污”企業(yè)的全面排查工作，組織相關(guān)部門按照本方案明確的“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)和分類處置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查。
工信、發(fā)改部門按職責(zé)負(fù)責(zé)組織排查不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的企業(yè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織排查大氣污染物排放超標(biāo)、未辦理環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)；國(guó)土部門負(fù)責(zé)組織排查未辦理土地使用手續(xù)的企業(yè)；工商部門負(fù)責(zé)組織排查未辦理工商登記手續(xù)的企業(yè)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)組織排查未辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)。
（三）審核審查階段（2019年4月16日—5月31日）
市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委會(huì)同相關(guān)部門對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)上報(bào)的排查明細(xì)表、分類處置匯總表進(jìn)行審核，在報(bào)經(jīng)市人民政府同意后，上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳進(jìn)行審定。經(jīng)審定后轉(zhuǎn)發(fā)各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為開(kāi)展“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的依據(jù)。
（四）分類處置階段（2019年5月16日—12月15日）
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)組織有關(guān)部門，按照分類處置標(biāo)準(zhǔn)，建立問(wèn)題清單及銷號(hào)制度，按期完成“散亂污”企業(yè)分類處置工作。分類處置工作應(yīng)達(dá)到以下要求：
1.關(guān)停取締類。被列入關(guān)停取締類的企業(yè)，應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)上述企業(yè)采取“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清楚原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）措施，予以關(guān)停取締，確保在規(guī)定的整治時(shí)間段內(nèi)完成關(guān)停取締工作。
2.整合搬遷類。被列入整合搬遷類的企業(yè)，應(yīng)組織相關(guān)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)列入的企業(yè)進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為經(jīng)整合可以達(dá)到相關(guān)管理要求且符合工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求的企業(yè)，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代化的原則，編制整合搬遷工作方案，限期整合搬遷進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級(jí)改造，并依法辦理審批或登記等手續(xù)，確保在規(guī)定的整治時(shí)間段內(nèi)完成整合搬遷工作。
3.升級(jí)改造類。被列入升級(jí)改造類的企業(yè)，應(yīng)組織相關(guān)部門督促企業(yè)嚴(yán)格按照可持續(xù)發(fā)展和清潔生產(chǎn)要求，編制企業(yè)升級(jí)改造方案，推行企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，限期對(duì)生產(chǎn)工藝（技術(shù)）和污染治理設(shè)施進(jìn)行全面提升改造，達(dá)到相關(guān)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系三級(jí)水平（國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)一般水平）或同行業(yè)基本水平后，報(bào)經(jīng)市人民政府認(rèn)定同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)。
（五）檢查驗(yàn)收階段（2019年12月16日—2020年1月15日）
市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委牽頭，會(huì)同市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局對(duì)分類處置匯總表中的企業(yè)進(jìn)行全面檢查，對(duì)關(guān)停取締類、整合搬遷類、升級(jí)改造類企業(yè)逐一評(píng)估驗(yàn)收。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全市“散亂污”企業(yè)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立“散亂污”企業(yè)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)排查整治工作的全面指揮、協(xié)調(diào)、督查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
組  長(zhǎng)：黃太文  市人民政府副市長(zhǎng)
　　　　鐘  玉  市人民政府副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：黃光耀  市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
        王國(guó)順  市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)
成  員：楊慶東  市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)
        沈?qū)W齡  市工業(yè)和信息化委主任
        段宏波  市發(fā)展改革委主任
        張曉國(guó)  市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
        余  波  市工商局局長(zhǎng)
　　　　覃紹聰  市質(zhì)監(jiān)局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，楊慶東兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。市環(huán)境保護(hù)局、市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室成員，上述單位1名科室負(fù)責(zé)人為工作聯(lián)絡(luò)員。
各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合實(shí)際成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，做好排查整治工作的安排部署、組織協(xié)調(diào)、驗(yàn)收總結(jié)，協(xié)調(diào)推進(jìn)整治工作。
（二）強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各成員單位要緊盯工作目標(biāo)，按照職責(zé)分工密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合檢查，指導(dǎo)好縣級(jí)相關(guān)部門開(kāi)展整治工作，全力推進(jìn)整治進(jìn)度。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要組織實(shí)施好本行政區(qū)域內(nèi)的“散亂污”企業(yè)綜合整治工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的工作格局，按照本方案要求的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成相關(guān)工作。
（三）接受社會(huì)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要建立“散亂污”企業(yè)綜合整治信息公開(kāi)機(jī)制，在各自政府門戶網(wǎng)站增加“散亂污”企業(yè)綜合整治信息的發(fā)布模塊，向社會(huì)公布“散亂污”企業(yè)排查名單，并定期發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治公告，及時(shí)向社會(huì)公布整治進(jìn)度和工作情況。要建立舉報(bào)通道，開(kāi)通舉報(bào)電話和信訪平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督，及時(shí)受理和處理相關(guān)舉報(bào)和投訴，并做好信息公開(kāi)。
（四）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市人民政府將根據(jù)工作開(kāi)展情況，適時(shí)組織督查督辦，每月對(duì)各地工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)排查摸底不徹底、工作不力、責(zé)任不實(shí)、逾期未完成綜合整治任務(wù)的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
（五）加強(qiáng)工作調(diào)度。從2019年1月起，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)每月月底前向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況。市級(jí)各成員單位于2019年1月15日前將分管領(lǐng)導(dǎo)及聯(lián)絡(luò)員姓名、單位、職務(wù)、聯(lián)系方式報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)同時(shí)報(bào)送1名聯(lián)絡(luò)員。