各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直有關單位：
　　為全面貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕31號）精神，切實抓好金沙江曲靖段水生生物保護工作，經市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、總體要求
　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院、省委、省政府的決策部署，堅持保護優(yōu)先和自然恢復為主，強化完善保護修復措施，全面加強金沙江水生生物保護工作，把“共抓大保護、不搞大開發(fā)”有關要求落到實處，推動形成人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新格局。

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　　樹立紅線思維，留足生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，根據水生生物保護和水域生態(tài)修復實際需要，在生態(tài)功能重要和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域科學建立水生生物保護區(qū)，實施最嚴格的保護管理。
　　落實保護優(yōu)先，實施生態(tài)修復。堅持尊重自然、順應自然、保護自然理念，把修復金沙江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，進一步強化涉水工程監(jiān)管，完善生態(tài)補償機制，修復水生生物重要棲息地和關鍵生境生態(tài)功能。
　　堅持全面布局，系統(tǒng)保護修復。堅持上下游、左右岸、江河湖泊、干支流有機統(tǒng)一的空間布局，把水生生物和水域生態(tài)環(huán)境放在山水林田湖草生命共同體中，全面布局、科學規(guī)劃、系統(tǒng)保護、重點修復。

　　（三）主要目標。到2020年，金沙江曲靖段及牛欄江重點水域實現(xiàn)常年禁捕，水生生物保護區(qū)建設和監(jiān)管能力顯著提升，保護功能充分發(fā)揮，重要棲息地得到有效保護，關鍵生境修復取得實質性進展，水生生物資源恢復性增長，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制。到2035年，金沙江曲靖段生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息生境得到全面保護，水生生物資源顯著增長，水域生態(tài)功能有效恢復。

　　二、主要任務
　　（四）加強水生生物資源保護
　　開展水生生物資源調查和監(jiān)測。對金沙江干流，牛欄江、以禮河、小江主要支流水生生物資源開展本底調查和監(jiān)測，準確掌握水生動植物種類、種群數量、分布、棲息環(huán)境和水生生物資源變化情況及趨勢，建立水生生物資源臺賬，為制定科學合理的水生生物保護措施提供依據。加強外來物種監(jiān)測，防控外來物種對水生生態(tài)造成的不利影響。設置牛欄江市級水生生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測斷面和永久觀測樣區(qū)，加強水生生物資源監(jiān)測網絡建設，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，提升防范水域環(huán)境變化對水生生物產生不利影響的預測預報能力。加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析、綜合應用和共享平臺建設，促進信息共享和高效利用。引進第三方評估機制，對金沙江流域魚類的重要生境修復效果，開展持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估。（市農業(yè)農村局牽頭；市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局配合；沿江的沾益區(qū)、馬龍區(qū)、會澤縣、宣威市人民政府負責組織落實，以下任務均需沿江各級政府負責組織落實，不再列出）

　　實施重點物種保護。根據調查和監(jiān)測結果，針對不同物種瀕危程度和致危因素，科學確定、適時提出曲靖市重點保護水生野生動物名錄，加大金沙鱸鯉、長薄鰍等長江上游瀕危特有魚類搶救性保護行動，開展烏蒙金線鲃、會澤金線鲃、粗唇鮠、牛欄江金沙鰍等牛欄江珍稀特有魚類的保育和人工繁育研究。實施珍稀瀕危物種人工馴養(yǎng)繁育和種群恢復工程，制定保護規(guī)劃和方案，完善管理制度，落實保護措施，全面提升水生生物多樣性保護能力和水平。（市農業(yè)農村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術局配合）

　?。ㄎ澹╅_展水生生態(tài)修復
　　優(yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究金沙江干支流水庫群蓄水及運行對金沙江水域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調度，最大限度降低不利影響。采取針對性措施，防止大型水庫庫容調度對水生生物造成的不利影響。建立健全金沙江流域江河湖泊水庫生態(tài)用水保障機制，明確并保障干支流江河湖泊水庫重要斷面的生態(tài)流量，防止河流斷流對水生生物資源造成的破壞，維護流域生態(tài)平衡。（市水務局、市自然資源和規(guī)劃局、市能源局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）

　　科學開展增殖放流。根據當地河流及水庫水生生物資源狀況和資源環(huán)境承載力，制定增殖放流總體規(guī)劃和年度實施方案，科學確定放流種類，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規(guī)模。發(fā)揮魚類在生物治理富營養(yǎng)化水體中的積極作用，實現(xiàn)以漁控藻、以漁抑藻、以漁凈水、以漁保水。嚴禁向天然開放水域放流外來物種、人工雜交或有轉基因成分的物種，防范外來物種入侵和種質資源污染。完善增殖放流管理機制，嚴格苗種質量管理，建立健全放流苗種管理追溯體系，加強人工增殖放流效果跟蹤評估。（市農業(yè)農村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）依法開展小水電整治。（市能源局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市水務局配合）

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　　強化源頭防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，嚴格限制并努力降低不利影響。流域內涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和建設項目，要依法開展環(huán)境影響評價，強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護。在沿江小城鎮(zhèn)建設一批污水收集與處理設施，截斷生活污水進入金沙江的途徑。推進重點區(qū)域農業(yè)產業(yè)轉型升級，削減高用水、高施肥、高用藥種植業(yè)產業(yè)規(guī)模，設立畜禽養(yǎng)殖業(yè)園區(qū)，集中收集、整治畜禽養(yǎng)殖廢水。出臺水產養(yǎng)殖廢水排放地方標準，加快推進水產養(yǎng)殖節(jié)水減排。（市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市住房城鄉(xiāng)建設局按照職責分工負責）

　　加強保護地建設。結合金沙江流域生態(tài)保護紅線劃定和資源特點，在金沙江流域水生生物產卵場、索餌場、越冬場、育肥場和洄游通道等水生生物重要棲息地和關鍵生境建立水生動植物自然保護區(qū)、水產種質資源保護區(qū)、濕地保護小區(qū)或其他保護地，實行嚴格的保護地管理。優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，確定保護地功能區(qū)范圍，明晰保護地邊界，完善保護地規(guī)劃，科學、依法、合理規(guī)范涉保護地人類活動。強化水生生物重要棲息地完整性保護，發(fā)揮保護地建設在金沙江生態(tài)系統(tǒng)保護中的重要作用。（市林業(yè)和草原局牽頭；市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局配合）

　　提升保護地功能。有關縣（市、區(qū)）人民政府要依法落實水生動植物自然保護區(qū)等各類保護地管理機構和人員，在基礎設施建設和運行經費等方面提供必要保障。根據保護工作需要，及時提升重要瀕危物種保護區(qū)等級。加強保護地水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設，增強監(jiān)管、救護和科普教育功能。持續(xù)開展專項督查檢查行動，及時查處和有效防止水生生物保護地違法開發(fā)利用和保護職責不落實等問題。（市委編辦、市財政局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局按照職責分工負責）

　?。ㄆ撸┩晟粕鷳B(tài)補償
　　完善生態(tài)補償機制。充分考慮修復措施的流域性、系統(tǒng)性特點，建立健全生態(tài)補償機制，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。科學確定涉水工程對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償用途。引導和鼓勵開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向生態(tài)補償機制。在確保補償資金使用規(guī)范的前提下，可對流域性的水生生物資源保護和補償措施進行統(tǒng)籌。（市農業(yè)農村局牽頭；市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)和草原局、市生態(tài)環(huán)境局配合）落實保護責任和補償措施。要督促涉水工程建設業(yè)主單位切實履行起水生生物資源保護和水生生態(tài)環(huán)境修復的主體責任，認真落實各項水生生態(tài)保護和補償措施。生態(tài)環(huán)境等有關部門要通過“雙隨機、一公開”抽查制度，加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目監(jiān)管，對建設項目環(huán)境保護設施落實“三同時”、竣工驗收等情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結果向社會公開。加強對生態(tài)補償資金使用、項目建設等補償措施的全過程監(jiān)管，確保生態(tài)補償措施落實到位、資源和生態(tài)修復見效。（市財政局、市發(fā)展改革委、市林業(yè)和草原局、市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局按照職責分工負責）

　　推進重點水域禁捕。在金沙江流域牛欄江水生生物保護區(qū)率先實現(xiàn)全面禁捕。在增殖放流增加種群數量的基礎上，適度、有序開展庫區(qū)保水漁業(yè)，推動庫區(qū)氮磷元素轉移上岸，減少營養(yǎng)元素積存，減輕水體富營養(yǎng)化壓力。（市農業(yè)農村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市民政局、市人力資源社會保障局配合）

　?。ò耍┩七M水產健康養(yǎng)殖。嚴格按照養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃劃定的禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、允許養(yǎng)殖區(qū)優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局，切實控制養(yǎng)殖區(qū)域、規(guī)模和密度。推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實施綠色生態(tài)水產養(yǎng)殖示范工程，積極發(fā)展大水面增養(yǎng)殖、受控式集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖、路基循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘尾水集中處理模式等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生等生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。出臺水產養(yǎng)殖尾水排放標準，建設尾水處理設施設備，加快推進養(yǎng)殖節(jié)水減排。加強水產養(yǎng)殖環(huán)境管理和風險防控，減少魚病發(fā)生與傳播，加強外來物種引種生態(tài)風險評估和防范，防止外來物種養(yǎng)殖逃逸造成開放水域種質資源污染。在牛欄江適宜地區(qū)建設一批水產原良種場，提高水產良種覆蓋率。鼓勵積極開展水產健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，支持發(fā)展休閑觀光漁業(yè)，把水產養(yǎng)殖場建設成為美麗漁場、水上景觀。（市農業(yè)農村局牽頭；市生態(tài)環(huán)境局配合）

　　（九）強化執(zhí)法監(jiān)管。健全水生生物保護執(zhí)法監(jiān)管體制，加強執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，組建跨區(qū)域漁政執(zhí)法機構，形成與保護管理新形勢相適應的監(jiān)管能力。堅決清理取締“三無”船舶，持續(xù)開展“綠盾”自然保護區(qū)專項執(zhí)法行動，依法嚴厲打擊“電毒炸”、“絕戶網”等非法捕撈行為。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等聯(lián)合執(zhí)法機制，定期組織開展專項執(zhí)法行動，提升重點水域和交界水域管理效果。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞資源生態(tài)的犯罪行為。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。鼓勵成立護漁協(xié)會等群眾性組織，參與金沙江流域水生生物保護，引導退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作。（市農業(yè)農村局牽頭；市公安局、市交通運輸局、市林業(yè)和草原局配合）

　?。ㄊ娀萍贾?。深化水生生物保護研究，建立金沙江流域水生生物資源保護與繁育科技平臺，加快特有、珍稀、瀕危、土著魚等水生生物人工馴養(yǎng)、繁育和病害防控等基礎性、關鍵性技術攻關，開展生態(tài)修復技術集成示范，形成一批可復制、可推廣的水生生物保護模式和技術。建立包括珍稀、瀕危、特有、土著魚類等水生生物在內的水生生物基因庫和活體庫，構建金沙江流域水生生態(tài)系統(tǒng)動態(tài)數據庫。引入大數據應用于區(qū)域漁業(yè)資源及水生生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和保護，提升智能化水平。充分利用現(xiàn)有魚類增殖站、苗種繁殖場等設施，建立科技、農業(yè)農村部門及電站業(yè)主等多部門、多機構、多場所的金沙江重要水生生物保護科研聯(lián)盟，提升水生生物保護水平。開展魚類標志放流和跟蹤評估技術研究，為增殖放流效果評估提供技術支撐。支持以研究和保護為目的開展魚類網箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（市科學技術局、市農業(yè)農村局按照職責分工負責）

　　三、保障措施

　?。ㄊ唬┘哟蟊Ｗo投入。創(chuàng)新水生生物保護管理體制機制，加強對水生生物保護工作的政策扶持和資金投入。用好國家設立的長江水生生物保護基金，鼓勵企業(yè)和公眾支持金沙江水生生物保護事業(yè)，健全多主體參與、多元化融資、精準化投入的體制機制。建立適合市場經濟的水生資源保護與持續(xù)利用政策，探索可持續(xù)的保護資金籌措機制。（市財政局牽頭；市農業(yè)農村局、市水務局、市發(fā)展改革委配合）

　?。ㄊ﹪栏衤鋵嵷熑巍⑺锉Ｗo工作納入金沙江流域政府績效及河長制、湖長制考核體系，進一步明確金沙江流域市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在水生生物保護方面的主體責任，根據任務清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓長江大保護的強大合力。（市農業(yè)農村局牽頭；市水務局配合）

　　（十三）強化督促檢查。市農業(yè)農村局等部門要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時督查和通報有關工作落實情況。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。（市農業(yè)農村局牽頭；市水務局、市生態(tài)環(huán)境局配合）

　?。ㄊ模I造良好氛圍。完善信息發(fā)布機制，定期公開金沙江水生生物和水域生態(tài)環(huán)境狀況，接受公眾監(jiān)督。結合“七五”普法，加大水生生物保護法律法規(guī)宣傳、培訓和咨詢。加強金沙江漁文化遺產保護和開發(fā)，挖掘金沙江流域珍稀特有水生生物及其棲息地歷史文化內涵和生態(tài)價值，營造全社會關心支持金沙江大保護的良好氛圍。（市農業(yè)農村局牽頭；市司法局配合）