各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

 經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市2019年法治政府建設(shè)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好貫徹落實。 
 
 

 
　　為深入貫徹落實黨的十九大精神，全面落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》、《云南省2019年法治政府建設(shè)工作計劃》、《曲靖市法治政府建設(shè)規(guī)劃暨實施方案（2016—2020年）》的相關(guān)要求，全面推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，確保我市法治政府建設(shè)各項目標任務(wù)如期實現(xiàn)，結(jié)合市委、市政府年度工作安排，制定2019年法治政府建設(shè)工作要點。
　　一、推進政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境
　　（一）進一步推進行政審批制度改革、行政審批措施改革、縣（市、區(qū)）行政許可權(quán)相對集中改革、工程項目審批制度改革，推進審批服務(wù)便民化，以“一部手機辦事通”為抓手，打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的審批環(huán)境。
　?。ǘ┩晟魄鍐蝿討B(tài)管理機制。對機構(gòu)改革后設(shè)立、增加、減少或合并的政府機構(gòu)按照職責法定、權(quán)責一致的要求，進行清理、調(diào)整各級各部門權(quán)力清單、責任清單，并向社會公布。
　?。ㄈ┻M一步改進市場監(jiān)管方式。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，深化“證照分離”改革。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。建立健全統(tǒng)一社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺。推進企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，依法保護企業(yè)和個人信息安全。健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
　?。ㄋ模┻M一步優(yōu)化公共服務(wù)，推進“一部手機辦事通”、“掌上辦”、“指尖辦”，持續(xù)“減證便民”，實施公共法律服務(wù)惠民工程，建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，讓群眾方便、快捷、均等獲得公共服務(wù)。
　　（五）認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》、《云南省營商環(huán)境提升十大行動》部署要求。實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面落實減稅降費政策，清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款，切實解決中小企業(yè)融資難融資貴問題。
　　二、完善依法行政制度體系，提高行政立法質(zhì)量
　?。┨岣咝姓⒎ㄙ|(zhì)量，認真貫徹黨領(lǐng)導立法工作的要求，堅持科學立法、民主立法、依法立法，科學編制并組織實施政府2019年度立法工作計劃。
　?。ㄆ撸┘訌娭攸c領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對改革發(fā)展引領(lǐng)推動作用，做好《曲靖市文明行為促進條例》和《曲靖市飲用水水源地保護條例》2件地方性法規(guī)起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作，增強立法的針對性和有效性。
　?。ò耍┘哟笠?guī)范性文件審查力度，不斷完善規(guī)范性文件制定程序，落實《云南省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》以及“三統(tǒng)一”制度，實行規(guī)范性文件目錄信息化管理。有權(quán)制定規(guī)范性文件的各級行政機關(guān)要嚴格按照起草、審查、決定、登記、公布、備案的程序依法制定規(guī)范性文件。縣級以上政府應當每年組織一次本地區(qū)規(guī)范性文件的制定和備案管理工作檢查。
　　（九）加強政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展，以及上位法制定、修改、廢止的情況，及時清理有關(guān)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，并及時向社會公布清理結(jié)果。
　　三、推進行政決策科學化、民主化、法治化，提升行政決策公信力和執(zhí)行力
　?。ㄊ└鶕?jù)新頒布的國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》和修訂后的《云南省重大行政決策程序規(guī)定》，及時修訂《曲靖市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》并認真貫徹落實。
　?。ㄊ唬┙∪深檰栔贫?，公職律師制度，完善法律顧問工作規(guī)則和管理考核機制，保證法律顧問在做出重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
　　四、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法的社會滿意度
　?。ㄊ┤嫱七M行政執(zhí)法“三項制度”工作落實，出臺《曲靖市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》并認真貫徹落實。
　?。ㄊ┘訌娦姓?zhí)法人員管理，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格動態(tài)管理，未經(jīng)執(zhí)法資格培訓并考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。進一步推進全市行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試系統(tǒng)和行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)的實施。
　?。ㄊ模娀姓?zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法案件評查制度。組織全市行政執(zhí)法主體清理、確認、公告工作，縣級以上政府應當每年組織一次行政執(zhí)法案件評查。
　　五、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，確保行政權(quán)力不越位、不錯位、不缺位
　?。ㄊ澹┘訌妼π姓?quán)力制約和監(jiān)督的制度體系建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，建立“優(yōu)勢互補、監(jiān)督有力、富有實效”的監(jiān)督體系，形成整體監(jiān)督合力。
　?。ㄊ┙∪畠?nèi)部權(quán)力制約機制，進一步完善行政部門崗位權(quán)力設(shè)置，內(nèi)部流程控制，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，完善糾錯問責機制。
　　（十七）切實加強審計監(jiān)督。進一步完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，依法實行審計監(jiān)督全覆　蓋。
　?。ㄊ耍┘訌娬?wù)公開，認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，堅持公開為常態(tài)、不公開為例外，通過加強信息化手段的運用提高政府信息公開實效，既在公開數(shù)量上有提升，也在公開質(zhì)量上有優(yōu)化，切實發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。
　?。ㄊ牛┘訌姾透倪M行政應訴工作，落實行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，尊重并執(zhí)行法院生效判決和裁定，落實司法建議和檢察建議，支持檢察機關(guān)依法提起公益訴訟。
六、健全矛盾糾紛化解機制，依法有效化解社會矛盾
　　（二十）加強行政復議工作，持續(xù)推進行政復議工作規(guī)范化建設(shè)，加強行政復議人員隊伍建設(shè)，增強行政復議的專業(yè)度、透明度和公信力。
　　（二十一）健全完善公共法律服務(wù)體系，進一步整合律師、公證、司法鑒定、仲裁、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)資源，抓好“公共法律服務(wù)惠民工程”，規(guī)范公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，加快公共法律服務(wù)實體平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺的共融互通。
　　（二十二）加強人民調(diào)解工作，加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，提高調(diào)解員素質(zhì)，規(guī)范人民調(diào)解檔案管理，加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。
　?。ǘ┘訌娭俨霉ぷ?，認真貫徹落實《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，以完善仲裁制度、提高仲裁公信力為重點，全面提升仲裁質(zhì)量。
　?。ǘ模┘訌娦旁L工作，規(guī)范信訪工作程序，暢通信訪渠道，嚴格實行訴訪分離，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，推進律師參與信訪接待制度，把信訪納入法治化軌道。
　　七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
　　（二十五）加強對領(lǐng)導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，把法治觀念強不強、法治素質(zhì)好不好作為衡量干部德才重要標準；同等條件下優(yōu)先推薦提拔使用法治素養(yǎng)好，依法辦事能力強的干部。
　?。ǘ┘訌姼刹咳粘W法教育培訓。依托“法宣在線”平臺健全個人學法檔案，把干部職工參加學習考試情況與職務(wù)晉升、獎懲掛鉤。
　　八、加強組織領(lǐng)導，為法治政府建設(shè)提供有力保障
　?。ǘ撸┱J真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導。各級政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項工作任務(wù)，主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題。
　?。ǘ耍簩嶎I(lǐng)導責任，落實黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任人職責。各級政府常務(wù)會議要建立定期學法制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，每年至少要聽取1次法治政府建設(shè)工作匯報，每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告年度法治政府建設(shè)情況。
　?。ǘ牛┘訌姺ㄖ握ㄔO(shè)工作部署和督促檢查。各級政府及部門要結(jié)合實際制定法治政府建設(shè)年度工作意見，明確具體任務(wù)和措施，并結(jié)合年度重點工作開展檢查和督查。
　　（三十）強化法治政府建設(shè)工作考核評價。各級黨委、政府要把法治政府建設(shè)考核納入本地區(qū)綜合考評指標體系，占一定分值和權(quán)重，把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。
　?。ㄈ唬┞鋵嵷斦Ｕ现贫?。將同級政府及其部門依法行政必要的經(jīng)費開支列入年度預算，由同級財政予以保障。加大信息化建設(shè)投入，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件。
　?。ㄈ┘訌姍C構(gòu)改革后政府和部門法制機構(gòu)建設(shè)。進一步重視和加強法制部門機構(gòu)建設(shè)，確保機構(gòu)改革后政府法制部門和部門法制機構(gòu)規(guī)格、人員配置與其承擔的職責任務(wù)相適應。
　?。ㄈ┓e極開展法治政府示范創(chuàng)建活動。各級政府要按照中央全面依法治國委員會辦公室下發(fā)的《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》和云南省即將出臺的相關(guān)意見，及時制定本地開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的實施方案，做好組織實施工作。
 
附件：曲靖市2019年法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)清單
 
 
 
附件
曲靖市2019年法治政府建設(shè)重點工作任務(wù)清單