各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會，以及中央經濟工作會議、省委十屆六次全會、省兩會、省十三屆人民政府第四次全會、市委五屆六次全會、市兩會、市五屆人民政府第二次全會精神，圍繞中央“六穩(wěn)”工作部署，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展的要求，以深化供給側結構性改革為主線，持續(xù)擴大有效投資，大力發(fā)展實體經濟，深度挖掘消費潛力，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保全市經濟持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。根據《云南省人民政府關于保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展22條措施的意見》（云政發(fā)〔2019〕1號），結合曲靖實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、全力促進投資有效增長

（一）做實做細項目前期工作。多渠道籌集項目前期工作經費，市財政加大對項目前期工作投入力度。開展“補短板、增動力”重大項目庫建設，緊扣打造世界一流“三張牌”和六大重點產業(yè)，著力圍繞產業(yè)、交通、水利、能源、生態(tài)環(huán)保、農業(yè)農村等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，分行業(yè)、分區(qū)域策劃儲備重大項目1000個以上，各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)儲備的項目年度投資項目總投資不得低于2018年度實際完成投資的150%，同時要力爭儲備項目轉化率達到50%以上。全市納入國家、省、市“十三五”規(guī)劃的項目，確保2019年內全部開工；納入國家中長期規(guī)劃的項目，力爭2020年底前工；2019年6月底前啟動“十四五”重點項目謀劃。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二）加快重點項目推進建設。開展“項目落地年”行動，完善重點項目市縣領導包保責任制和現(xiàn)場觀摩、集中開工、現(xiàn)場辦公、專班推進工作機制，確保20%的“補短板、增動力”項目完成前期工作，實現(xiàn)全市2019年新開工項目總投資達2000億元以上。在各類園區(qū)嚴格落實投資項目承諾制。盡快完成一批重點建設項目前期工作，全力做好渝昆高鐵開工籌備工作，啟動全國性綜合交通樞紐建設；加快重點在建項目建設進度，加快推進富源飛揚汽車零部件年產300萬臺汽車變速器等25個產業(yè)項目建設，加快尋甸至沾益等6條高速公路建設，加快220千伏勝境輸變電等能源項目建設，完成車馬碧水庫大壩封頂、阿崗水庫主壩填筑等，確保全面完成全年固定資產投資任務。對年內開工、年內建成（或投產）的重點建設項目，市財政安排專項資金給予相應獎勵。（市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水務局等按照職能職責負責；各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（三）持續(xù)優(yōu)化投資結構。在改革盤活存量、招商引進增量上下功夫，力爭全年工業(yè)投資增長12%，確保民間投資、產業(yè)投資、工業(yè)投資比重在2018年的基礎上提高2個百分點，分別達49%、42%、24%。大力支持工業(yè)企業(yè)技改轉型，實施 100個重點技改項目，爭取年度技改投資達100億元以上。構建“一個重點產業(yè)集群、一個承載平臺、一套扶持政策、一個重點項目庫、一張招商路線圖、一支專業(yè)招商隊伍、一個落地服務機構”的精準招商模式，圍繞打造世界一流“三張牌”和六大重點產業(yè)，年內完成20個左右產業(yè)集群項目的深度包裝。制定實施管行業(yè)即管本行業(yè)招商的具體辦法，推動形成全社會大招商的良好格局。發(fā)展20家以上專業(yè)代理招商機構，成立外來投資項目代理領辦服務中心，全面推行市場準入負面清單制度，破除各類隱形障礙，確保到位市外國內資金、實際利用外資分別增長10%以上。加大力度引導社會投資進入交通、能源、電信、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等基礎設施補短板領域，大力支持社會資本參與城市公共停車場建設。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（四）大力拓展項目融資渠道。加大中央、省預算內資金爭取力度，力爭2019年爭取資金同比增長10%以上。盤活財政存量資金，重點支持在建基礎設施項目。積極爭取地方政府新增債券規(guī)模，確保增幅不低于全省平均水平。加快國有投融資企業(yè)市場化改革，完成市縣投融資公司資產整合重組。建立上級扶持資金、市級財政資金、社會資金和金融資本統(tǒng)籌整合使用機制，有效支持重點項目建設。進一步完善政銀企合作機制，梳理并向銀保監(jiān)部門推送一批“補短板、增動力”項目清單，由銀保監(jiān)部門及時推送商業(yè)銀行篩選信貸。采取出讓國有資源資產和資產證券化等多種方式補充基礎設施建設項目資本金。加大土地綜合開發(fā)利用，確保2019年基金收入同比增長10%以上，基金收入用于重點項目建設。積極主動對接國際資本市場，對爭取募集資金1億美元以上的境外發(fā)行債券和借用國際商業(yè)貸款項目，積極協(xié)調落實省財政補助資金。（市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責；市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（五）強化用地等要素保障。建立重大項目用地等要素保障提前介入、聯(lián)動服務機制，強化規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等要素支撐。開通重點項目審批“綠色通道”，加快用地預審、征轉報批工作，采取臨時用地、先行用地、分段報批等方式保障重點項目用地。落實新上重大項目能耗指標單列機制。盤活存量土地，全面清理批而未供、供而未用的土地，力爭批而未供土地處置率達60%以上，閑置土地處置率達50%以上。新增建設用地計劃和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標優(yōu)先支持省、市重點項目，各縣（市、區(qū)）要嚴格落實商服和城鎮(zhèn)住宅使用增減掛鉤節(jié)余指標不低于25%的要求，全力支持當?shù)孛撠毠怨ぷ?。加大土地收儲力度?ldquo;麒沾馬”（含曲靖經開區(qū)）土地收儲規(guī)模達1萬畝以上，其他縣（市）土地收儲規(guī)模達3000畝以上。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

二、加快推動新舊動能接續(xù)轉換

（六）著力打好“綠色能源牌”。充分發(fā)揮能源資源、環(huán)境容量、產業(yè)成本、市場空間等優(yōu)勢，以煤炭產業(yè)的高質量發(fā)展打造全年工業(yè)經濟“壓艙石”，力爭2019年原煤產量達3000萬噸以上。加快推進40萬噸有機硅、晶龍電子年產1.2GW拉晶和配套坩堝項目建設，實現(xiàn)云芯硅材恢復生產，推動水電硅一體化發(fā)展；加快推進今飛年產400萬只制動圈、飛揚年產300萬臺汽車變速器零部件項目建設，爭取澤鑫鋁業(yè)、淯鑫鋁業(yè)滿負荷生產，推動水電鋁一體化發(fā)展。進一步提升供電系統(tǒng)城網建設效率。對新立項目企業(yè)，由相應行業(yè)主管部門負責協(xié)調落實省級科研經費支持。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局按職責職能負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（七）著力打好“綠色食品牌”。出臺實施意見及有關配套政策，依托新型經營主體，大力推進有機化、綠色化發(fā)展，完善農業(yè)標準體系，發(fā)展生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)業(yè)。加快推進馬龍有機農業(yè)示范縣和麒麟、馬龍、師宗全國農產品質量安全示范縣創(chuàng)建，著力打造一批特色農產品綠色發(fā)展示范基地、示范帶。建立完善綠色食品可追溯體系，實現(xiàn)農產品從追求產量增長向追求質量提升轉變。大力推進農業(yè)“小巨人”工程，培育發(fā)展15個市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)、18個市級以上農民合作示范社、180個家庭農場。（市農業(yè)農村局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（八）著力打好“健康生活目的地牌”。加快全域旅游發(fā)展，重點推動羅平等縣創(chuàng)健全域旅游示范區(qū)，會澤縣創(chuàng)建5A級歷史文化名城景區(qū)，確保旅游業(yè)總收入增長 20%。不斷拓展深化“一部手機游云南”內涵，加快推進智慧景區(qū)建設。力爭建成一批國家A級旅游景區(qū)，被評定為5A、4A級旅游景區(qū)的市財政給予一定補助資金。積極推進國家體育旅游示范基地申報創(chuàng)建，承辦好各級體育賽事，加快曲靖國際高原體育城建設。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)與健康產業(yè)的融合發(fā)展，鼓勵支持社會力量參與養(yǎng)老養(yǎng)生服務，大力推進醫(yī)養(yǎng)結合試點建設。推進爨文化小鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、魯布革布依風情小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設，確保每個縣（市、區(qū)）至少建設1個特色小鎮(zhèn)。（市文化和旅游局、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康委、市財政局按職責職能負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（九）引導制造業(yè)高質量發(fā)展。以制造業(yè)高質量發(fā)展為引領，進一步謀劃好全市產業(yè)體系。突出比較優(yōu)勢，加快培育新材料、生物資源加工兩大先進制造業(yè)集群。圍繞全省“三個一百”工業(yè)轉型升級重點項目計劃，開展以產品換代、生產換線、智能制造等為主的新一輪升級改造，切實提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應用能力、節(jié)能減排水平。對符合條件的技術改造項目，由行業(yè)主管部門負責協(xié)調落實省級按固定資產投資額給予不超過10%的事后獎補資金。繼續(xù)落實煤炭資源稅從價計征改革，對完成轉型升級任務的煤炭企業(yè)給予財政扶持。推進制造業(yè)中心申報創(chuàng)建，對新認定的制造業(yè)中心在協(xié)調落實省級一次性獎補資金基礎上，市級給予一定的獎補。按照市場化原則搭建進口設備采購平臺，利用境外信貸資金，對符合條件的各類法人采購1000萬元以上進口設備，且符合產業(yè)政策導向和集中采購條件的，由行業(yè)主管部門向省發(fā)展改革委申報，落實省級有關優(yōu)惠政策。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十）大力發(fā)展數(shù)字經濟。爭創(chuàng)曲靖數(shù)字化時代產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，深入推動“智慧曲靖”建設取得實效，完善數(shù)字基礎設施，實施“千兆光纖進小區(qū)、百兆光纖進鄉(xiāng)村”工程，啟動大數(shù)據中心建設，發(fā)展專業(yè)數(shù)據采集和數(shù)據加工業(yè)務。啟動“數(shù)字小鎮(zhèn)”建設，對 3A 級以上景區(qū)進行智慧化改造。在規(guī)劃管理、教育衛(wèi)生、水務環(huán)保等市政領域建成一批智慧應用項目。（市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局按職責職能負責，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十一）推動本市工業(yè)產品以消促產。制定并按月發(fā)布《曲靖市工業(yè)產品鼓勵采購目錄》，及時更新產品質量、價格等有關信息。政府集中采購所需產品（服務）時，在同質同價條件下，積極引導本地產品（服務）有效提升市內市場占有率。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市公共資源交易管理局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市財政局、市審計局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十二）增強工業(yè)運行監(jiān)測調度能力。健全市、縣領導干部聯(lián)系幫扶重大工業(yè)項目、重點企業(yè)工作機制，定期不定期深入現(xiàn)場督導檢查，及時幫助協(xié)調解決困難問題，加快項目建設進度，支持企業(yè)結合市場動向加快產能釋放。積極對接省級重點工業(yè)投資項目綜合管理服務平臺，對重點工業(yè)投資項目，分行業(yè)、區(qū)域進行動態(tài)管理，逐個項目跟蹤指導，逐月通報進展情況。由市工業(yè)和信息化局負責梳理對全市穩(wěn)增長影響較大的50戶重點工業(yè)企業(yè)，密切關注其生產運營情況，“一戶一策”及時采取針對性措施支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。由行業(yè)主管部門牽頭加強對電子商務、數(shù)字經濟等新業(yè)態(tài)、新經濟的統(tǒng)計監(jiān)測。（市工業(yè)和信息化局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市商務局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

三、著力激發(fā)市場主體活力

（十三）持續(xù)推進實體企業(yè)降本增效。力爭全年為實體企業(yè)減負80億元左右。落實落細減稅降費政策，確保降低企業(yè)增值稅稅率、個稅專項附加抵扣、降低養(yǎng)老保險費率等系列政策及時落到實處。全面清理涉企行政事業(yè)性收費，力爭2019年底前實現(xiàn)市級涉企行政事業(yè)性收費項目“清零”。按照國家繼續(xù)階段性降低社會保險費率的規(guī)定，根據本地社?；鹄塾嫿Y余可支付月數(shù)合理調整社保費率。對符合中國鐵路總公司議價政策規(guī)定的運輸產品，積極與昆明鐵路局協(xié)商，采取議價方式給予鐵路運價優(yōu)惠。建立鐵路運輸量價捆綁、階梯運價合作機制，對全市銷往國外和省內外的化肥、機械設備、農副產品、鋼鐵、有色金屬、煤焦等產品，繼續(xù)給予鐵路運價下浮優(yōu)惠，爭取落實省級運費補貼。對按年度目標責任書要求完成目標任務的鐵路運輸部門給予適當獎勵。支持一般工商企業(yè)、冷鏈物流企業(yè)和高新技術、互聯(lián)網、大數(shù)據、高端制造業(yè)企業(yè)參與電力市場化交易，爭取2019年底全市參與市場化交易電量達190億千瓦時。（市發(fā)展改革委牽頭負責；市直有關部門，中央、省駐曲有關單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十四）持續(xù)培育壯大市場主體。堅持實施中小企業(yè)成長、民營小巨人企業(yè)培育、微型企業(yè)培育三大工程，集中政策資源，培育省級成長型中小企業(yè)10戶以上，力爭納規(guī)升規(guī)企業(yè)60戶以上。各重點產業(yè)推進組主抓部門要分別負責組織培育一批本產業(yè)領域細分行業(yè)隱形冠軍企業(yè)。市財政安排專項資金，對新建投產并于當年納入規(guī)模以上或由規(guī)模以下首次升為規(guī)模以上的企業(yè)，一次性獎勵10萬元，屬戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)一次性獎勵15萬元。健全高新技術企業(yè)培育庫，在協(xié)調落實省級獎補政策基礎上，對納入省級高新技術企業(yè)培育對象的，市財政每戶給予5萬元資金補助；通過國家新認定的高新技術企業(yè)，市財政每戶給予20萬元資金補助；通過國家重新認定的高新技術企業(yè)，市財政每戶給予10萬元資金補助。（市工業(yè)和信息化局、市科技局、市文化和旅游局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市商務局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十五）全力緩解融資難融資貴問題。建立上市后備企業(yè)資源庫，制定實施推進企業(yè)上市倍增三年行動計劃，加強對企業(yè)股改上市掛牌的指導服務，為有條件上市的企業(yè)開通“綠色通道”，提高直接融資能力。著力為銀行放貸營造抵押、擔保、登記、評估、公證等良好工作氛圍。制定有力有效激勵舉措，切實增強金融對重點項目建設、實體經濟發(fā)展支持力度。完善貸款風險補償金政策，積極爭取省級貸款風險補償金政策支持，進一步強化中小微企業(yè)貸款風險補償金管理，逐步擴大規(guī)模和范圍。認真落實“銀稅互動”，創(chuàng)新因稅獲貸融資產品，幫助守信企業(yè)獲得銀行融資服務。落實無還本續(xù)貸等支持政策。探索應用“信易貸”等信用產品。鼓勵符合條件的大型企業(yè)集團公司設立財務公司，強化資金集中管理，提供專業(yè)化金融管理服務。（市財政局、市金融辦、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局按職責職能負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十六）引導企業(yè)積極開拓市場。牽頭舉辦或組織企業(yè)參加形式多樣的產品推介、展覽展銷、協(xié)作配套、產品供需對接活動。組織參與好“滇產名新特優(yōu)產品全國行”等系列產銷銜接活動。推動電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展，市財政安排相應資金支持電子商務發(fā)展，加快推動“云品薈”等一批電子商務直供平臺建設和市級數(shù)據中心建設。協(xié)調落實省財政對國際產能合作項目、重大裝備首臺（套）、新材料首批次應用等投保費用補助政策。市財政安排“走出去”專項資金，對“走出去”企業(yè)給予一定的貸款貼息、資源回運費、前期費用、國際市場開拓和促進對外勞務合作發(fā)展等方面的補助支持。 落實市級促進外貿進出口增長的獎勵和補貼政策，各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)要按不低于1:1的比例安排配套資金支持。（市商務局、市財政局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

四、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

（十七）高質高效推動新型城鎮(zhèn)化。以麒沾馬一體化發(fā)展為引領，提升城鄉(xiāng)品質，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。繪制全域國土空間管控“一張藍圖”，嚴守“三條控制線”。持續(xù)開展城市更新、城市雙修和人居環(huán)境提升行動，高標準建設城市。加快推進麒馬大道等40個交通暢行項目、龍湖濕地公園等14個生態(tài)項目、南海子公交站等31個民生基礎設施項目建設。加強南盤江等城市河道綜合治理。全力做好全國文明城市創(chuàng)建工作，深入實施“十大整治”“十大提升”行動工程，力爭羅平縣、會澤縣創(chuàng)建為省級美麗縣城。加快宣威市、富源縣、會澤縣、師宗縣國家園林縣城創(chuàng)建，確保陸良縣創(chuàng)建為省級園林縣城。實施森林質量精準提升工程，確保曲靖市創(chuàng)建為國家森林城市，沾益區(qū)、師宗縣創(chuàng)建為省級森林城市。扎實推進“廁所革命”，全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)和A 級以上景區(qū)旱廁，實施學校衛(wèi)生廁所標準化建設。深化戶籍制度改革，健全完善“人地錢”掛鉤機制。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委牽頭負責；市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十八）深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。出臺實施《曲靖市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，研究制定具體的年度行動計劃，推動建設一批美麗鄉(xiāng)村。圍繞“科研+種養(yǎng)+加工+流通”全產業(yè)鏈發(fā)展理念，制定推進“一縣一業(yè)”指導意見，指導各縣（市、區(qū)）加快推進貧困村“一村一品”產業(yè)扶貧行動。實施農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范工程，創(chuàng)建一批休閑農業(yè)示范點，打造一批最美休閑鄉(xiāng)村，建設一批現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技示范園、田園綜合體。持續(xù)改善農村人居環(huán)境，開展百村樣板、千村推動、萬村整治行動。引導和規(guī)范農村土地經營權流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，推動集體經營性建設用地入市，盤活農村集體資源。建立農村宅基地自愿有償退出機制。以特色小鎮(zhèn)建設為契機，鼓勵村民以出租、合作等方式盤活利用宅基地，在現(xiàn)有宅基地基礎上進行集中統(tǒng)一規(guī)劃建設。穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。（市農業(yè)農村局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（十九）繼續(xù)打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。始終堅持將脫貧攻堅作為全市頭等大事和第一民生工程，緊盯年度目標任務，統(tǒng)籌整合使用各類扶貧資金、財政涉農資金，安排市級財政專項扶貧資金 6 億元以上，爭取中央和省級財政專項扶貧資金 15 億元以上，引導金融機構加大扶貧信貸投放。持續(xù)開展“掛包幫”“轉走訪”工作，加大產業(yè)扶貧力度，加強生態(tài)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧、農村危房改造等工作推進力度，深入推進滬滇扶貧協(xié)作、“互聯(lián)網+”精準社會扶貧。確保2019年實現(xiàn)15萬貧困人口脫貧，10個貧困鄉(xiāng)、390個貧困村出列，宣威市順利摘帽，會澤縣脫貧攻堅取得決定性進展。加快易地扶貧搬遷項目建設和搬遷入住進度，積極穩(wěn)妥實施6.2萬農村貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。（市扶貧辦牽頭負責；市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、人行曲靖市中心支行、曲靖銀保監(jiān)分局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

五、擴貿促銷穩(wěn)定就業(yè)

（二十）持續(xù)推動服務經濟倍增計劃。制定服務業(yè)重點領域高質量發(fā)展行動計劃，對市內全省重點發(fā)展的14類服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，達到獎補標準的，由行業(yè)主管部門負責協(xié)調落實省財政獎補資金的基礎上，市財政給予一次性10萬元補助。積極培育商貿流通新增長點，年內新增限額以上商貿企業(yè)50戶以上，市財政對新增限額以上企業(yè)給予獎勵。推進現(xiàn)代商貿物流產業(yè)發(fā)展，對確定為省級物流產業(yè)園的物流園區(qū)，由行業(yè)主管部門負責協(xié)調落實省級用地政策，對年度新增投資1億元的物流園區(qū)、年度新增投資5000萬元以上的縣級物流集散中心、年度新增投資1億元的小商品批發(fā)市場和農產品批發(fā)市場等大型專業(yè)批發(fā)市場，以及每建成一條特色街、專業(yè)街、商業(yè)步行街，市財政給予一定補助資金。進一步放寬服務消費領域市場準入，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給。鼓勵和支持各級政府為養(yǎng)老機構設施建設提供凈地出讓。通過公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等多種途徑，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老服務業(yè)。（市商務局、市發(fā)展改革委牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十一）深入推進“消費升級行動計劃”。提高居民吃穿用消費。推進“明廚亮灶”，打造地方知名餐飲品牌、特色餐飲聚集地，大力發(fā)展中央廚房加工配送、社區(qū)食堂助餐。提升景區(qū)導游導覽、刷臉掃碼入園、智慧廁所等基礎服務功能。完善景區(qū)門票價格形成機制，針對特定時段、特定區(qū)域、特定人群開展旅游促銷活動。探索開展家政服務標準化試點示范建設。研究促進嬰幼兒照護服務發(fā)展的政策措施。推動康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設試點示范。（市商務局牽頭負責；市發(fā)展改革委、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市文化和旅游局，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十二）深度挖掘新興消費潛力。進一步優(yōu)化新能源汽車推廣應用環(huán)境，落實資金和扶持政策，加快充電基礎設施建設，加大新能源汽車推廣工作力度。制定出臺允許符合條件的閑置房產、待售商品房通過改造進入房屋租賃市場的政策措施。精心策劃組織一批國際國內有知名度的精品賽事。挖掘農村市場消費潛力。緊抓易地扶貧搬遷進城等機遇，引導支持大型零售企業(yè)在縣（市、區(qū)）布局設點。開展優(yōu)質工業(yè)品下鄉(xiāng)活動。支持電子商務企業(yè)開拓農村市場，建成5個國家級電子商務進農村示范項目和2個省級電子商務進農村試點項目。強化農村消費市場監(jiān)管，保障農村居民消費安全。（市商務局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局按照職責職能負責，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十三）加大力度穩(wěn)定就業(yè)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置，持續(xù)深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產能企業(yè)職工、農村勞動力、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作和城市困難職工解困脫困工作，全面落實好稅費減免、社保補貼、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)培訓補貼、公益性崗位補貼等政策。密切關注全市外出務工人員就業(yè)和企業(yè)用工情況，制定穩(wěn)定就業(yè)應急預案。進一步提高穩(wěn)崗返還標準，嚴格落實對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，按其上年度實際交納失業(yè)保險費的50%給予返還（深度貧困縣參保企業(yè)按照60%給予返還）的規(guī)定。豐富“一部手機找工作”曲靖板塊內涵。大力開發(fā)基層社會管理、公共服務、生態(tài)養(yǎng)護等公益性崗位，提高公益性崗位補貼，增加就業(yè)困難特別是建檔立卡貧困戶就業(yè)困難人員的收入。（市人力資源社會保障局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

六、深化改革開放充分激發(fā)內生動力

（二十四）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。以構建一流營商環(huán)境為目標，深入開展“營商環(huán)境提升年”行動，持續(xù)推進“六個一”和“一顆印章管審批”，建立營商環(huán)境評價機制。進一步落實政務服務“一網、一門、一次”辦理，加快“一部手機辦事通”建設。所有縣（市、區(qū)）成立行政審批局，落實投資項目承諾制和“容缺后補”審批，推進工程建設項目“多圖聯(lián)審”和聯(lián)合驗收改革。深化“證照分離”“個體工商戶簡易登記及全程電子化”等改革，推動工業(yè)產品生產許可“瘦身”，完善市場主體退出制度。進一步將企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日。完善社會信用體系，成立信用信息中心，完成信用信息平臺建設。建立重大信息公告、違法違規(guī)記錄公示、守信失信“紅黑名單”管理等制度。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。（市政務服務管理局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十五）大力激發(fā)民營企業(yè)發(fā)展活力。對所有涉及市場準入的行政審批事項按“證照分離”模式進行分類管理，確保負面清單之外“零門檻”。加強涉企收費專項治理，確保收費清單之外“零收費”。規(guī)范涉企檢查行為，探索“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式。建立民營企業(yè)投訴處置機制，堅決制止對企業(yè)一切不必要的檢查、督查和考核，依法保護企業(yè)家人身安全和財產安全，對侵權行為“零容忍”。完善領導干部掛鉤聯(lián)系民營企業(yè)制度，建立企業(yè)家參與涉企政策制定機制，落實服務企業(yè)“零距離”。實施優(yōu)秀企業(yè)家素質提升工程，開展“優(yōu)強民營企業(yè)”“優(yōu)秀民營企業(yè)家”評選表彰。（市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)督管理局按照職責職能負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十六）積極擴大對內對外開放。全力融入服務“一帶一路”、“長江經濟帶”、建設面向南亞東南亞輻射中心等戰(zhàn)略，加快推進首屆進口博覽會簽約項目落地見效，積極組織參加2019年南亞東南亞國家商品展暨投資貿易洽談會、第二屆中國國際進口博覽會。推動高原特色農產品出口加工基地、外向型出口加工貿易基地、冶金化工出口深加工基地等開放型經濟產業(yè)基地建設，擴大外資利用規(guī)模，積極推進曲靖經開區(qū)申報創(chuàng)建省級服務外包示范園區(qū)，加快曲靖海關建設，推動曲靖綜合保稅區(qū)申報創(chuàng)建取得實效。（市商務局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局按照職責職能負責，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

七、推動政策措施落地見效

（二十七）制定有力有效地穩(wěn)增長激勵舉措。認真研究、科學制定穩(wěn)增長激勵舉措，緊扣全年及“開門紅”目標任務，加大對市域生產總值支撐性指標、固定資產投資等關鍵性指標的考核激勵力度。市級財政安排專項資金，年底前對2019年穩(wěn)增長28條政策措施的貫徹落實情況進行全面梳理，由市政府督查室牽頭組織進行核查，切實兌現(xiàn)激勵承諾，充分調動全市加快發(fā)展的積極性和主動性。（市政府督查室、市財政局、市發(fā)展改革委牽頭負責；市直有關部門，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）

（二十八）全方位督促落實政策措施。加大穩(wěn)增長政策措施的宣傳解讀力度，確保全社會最大廣度、最大縱深知曉政策、用好政策。市直有關責任部門務必于本意見出臺20個工作日內，制定并公布配套政策或細化方案。各縣（市、區(qū)）、曲靖經開區(qū)及市直有關部門每季度末向市人民政府書面報告貫徹落實推進情況，并抄送市政府督查室和市發(fā)展改革委。市政府督查室每季度牽頭組織開展本意見貫徹落實情況季度督查。建立健全本意見落實的第三方評估機制，以適當方式向社會公布評估結果，并作為各單位年終考核的重要參考依據。（市政府督查室、市發(fā)展改革委牽頭負責；市直有關部門，中央、省駐曲有關單位，各縣、市、區(qū)人民政府，曲靖經開區(qū)管委會落實）
 
 

                             曲靖市人民政府
                             2019年3月9日

（此件公開發(fā)布）