各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

現(xiàn)將《曲靖技術轉移體系建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。 
 

 

曲靖市技術轉移體系建設實施方案

 
為全面構建我市技術轉移體系，切實推進科技成果轉移轉化，根據(jù)《國務院關于印發(fā)國家技術轉移體系建設方案的通知》（國發(fā)〔2017〕44號）和《云南省人民政府關于印發(fā)云南省技術轉移體系建設實施方案》（云政發(fā)〔2018〕60號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的十九大精神，深化科技體制改革，遵循技術轉移規(guī)律，加強技術供需對接，優(yōu)化要素配置，完善政策環(huán)境，發(fā)揮技術轉移對提升科技創(chuàng)新能力、促進經濟社會發(fā)展的重要作用，加強技術轉移體系建設，協(xié)同推進科技成果轉移轉化，為加快曲靖高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則

——堅持市場主導與政府推動相結合。充分發(fā)揮市場在促進技術轉移中的決定性作用，強化市場加快科學技術滲透擴散、促進創(chuàng)新要素優(yōu)化配置等功能。強化政府政策制定、平臺建設、人才培養(yǎng)、公共服務等職能定位，發(fā)揮財政資金引導作用，營造有利于技術轉移轉化的良好環(huán)境。

——堅持強化企業(yè)主體與產學研協(xié)同相結合。遵循技術轉移規(guī)律，探索靈活多樣的技術轉移體制機制，進一步發(fā)揮企業(yè)在技術轉移體系建設中的主體地位，依托產學研協(xié)同推動技術轉移。

——堅持需求導向與區(qū)域特色相結合。以市場需求為導向，結合我市產業(yè)特色，建立完善區(qū)域性、行業(yè)性技術市場，形成不同層級、不同領域技術轉移有機銜接的新格局。

（三）建設目標

到2020年，依托全省統(tǒng)一的線上線下相結合的技術交易平臺，培育和匯聚一批技術轉移示范機構。充分發(fā)揮企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在推動技術轉移中的重要作用，以統(tǒng)一開放的技術市場為紐帶，以技術轉移機構和人才為支撐，加強科技成果有效供給與轉化應用。以加快實現(xiàn)科技成果產業(yè)化為目標，建設2個省級科技成果轉化示范縣（市、區(qū)），全市技術合同交易額突破2億元。

到2025年，在本區(qū)域內建成結構合理、功能完善、運行高效的技術轉移體系，技術市場充分發(fā)育，技術轉移體制機制更加健全，科技成果的擴散、流動、共享、應用更加順暢，構建政產學研多方協(xié)同推動科技成果轉化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新格局。全市技術合同交易額突破4億元。

二、優(yōu)化技術轉移體系基礎架構

（四）激發(fā)創(chuàng)新主體技術轉移活力

強化需求導向的科技成果供給。發(fā)揮企業(yè)在市場導向類科技項目研發(fā)投入和組織實施中的主體作用，推動企業(yè)等技術需求方深度參與項目過程管理、驗收評估等組織實施全過程。鼓勵和支持企業(yè)建立技術轉移機構和科技成果轉化中心。積極引導高校、科研院所結合發(fā)展定位、緊貼市場需求來開展技術創(chuàng)新與轉移轉化活動，拉近科技成果與市場的距離。探索建立高校、科研院所科技成果轉化報告制度，強化高校、科研院所科技成果轉化年度報告的匯交和使用。

促進產學研協(xié)同技術轉移。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批聚焦細分領域的科技成果中試、熟化和產業(yè)化基地，推廣技術成熟度評價，促進科技成果規(guī)模化應用。支持企業(yè)牽頭會同高校、科研院所等共建產業(yè)知識產權戰(zhàn)略聯(lián)盟、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以技術交叉許可、建立專利池、專利協(xié)同運用等方式促進技術轉移擴散。加快新型研發(fā)機構建設，探索共性技術研發(fā)和技術轉移的新機制。
面向重點領域推動技術轉移。圍繞資源環(huán)境、人口健康、新型城鎮(zhèn)化、公共安全、鄉(xiāng)村振興等社會民生領域的重大科技需求和省委、省政府提出的“綠色能源”“綠色食品”“健康生活目的地”三張牌，建設公益性技術轉移平臺，形成一批公益性技術成果，加強示范推廣應用。緊盯我市重點產業(yè)發(fā)展的科技需求，加強關鍵共性技術推廣應用，促進產業(yè)轉型升級。推進農業(yè)技術轉移體系建設，構建公益性農技推廣機構為主、社會化服務組織為補充的“一主多元”農技推廣體系。

（五）培育發(fā)展技術市場

按照“政府搭臺、企業(yè)參與、市場化運作”的原則，大力實施“云上云”“互聯(lián)網+”行動，依托全省統(tǒng)一的線上線下相結合的技術交易平臺，為技術交易提供知識產權、政策法規(guī)、技術評價、中試孵化等綜合配套服務。積極推行技術轉移服務業(yè)專項統(tǒng)計制度，認真落實技術合同認定與登記管理辦法。

（六）大力發(fā)展技術轉移機構

強化政府引導與服務。加強高校、科研院所以及企業(yè)技術轉移機構建設，加快社會化技術轉移機構發(fā)展。加強對全市技術交易市場、技術轉移機構發(fā)展的統(tǒng)籌、指導、協(xié)調，組織開展財政資助產生的科技成果信息收集、評估、轉移服務。引導技術轉移機構市場化、規(guī)范化發(fā)展，提升服務能力和水平。支持高校、科研院所開展技術轉移機制改革，鼓勵構建科研、中試、產業(yè)“三位一體”的全鏈條運行發(fā)展模式。促進高校、科研院所創(chuàng)新技術轉移管理和運營機制，建立職務發(fā)明披露制度，實行技術經理人聘用制。引導各類創(chuàng)新主體和技術轉移機構聯(lián)合組建技術轉移聯(lián)盟，強化信息共享與業(yè)務合作。

（七）壯大專業(yè)化技術轉移人才隊伍

加強技術轉移人才培養(yǎng)引進。注重將引進高端技術轉移人才和培養(yǎng)本土高水平人才相結合，依托國家和省級重大人才工程，圍繞支撐特色產業(yè)，培養(yǎng)引進高層次技術轉移人才和團隊。鼓勵有條件的高校設立技術轉移有關專業(yè)、課程，開展技術市場管理和技術轉移從業(yè)人員職業(yè)培訓和后備人才培養(yǎng)。
完善多層次的技術轉移人才發(fā)展機制。加強技術轉移管理人員、技術經紀人、技術經理人等人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展通道。鼓勵高校、科研院所設立專職從事技術轉移工作的創(chuàng)新型崗位，績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。

三、拓寬技術轉移通道

（八）依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進技術轉移

鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導科研人員采取項目合作、到企業(yè)掛職、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等多種形式，推動科技成果向中小微企業(yè)轉移。支持高校、科研院所采取設立流動崗位等方式，鼓勵和規(guī)范符合條件的科技人員和退休專業(yè)技術人員從事技術轉移工作。

強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體技術轉移功能。鼓勵和支持各類投資主體和龍頭骨干企業(yè)發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間、開放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，依托自身優(yōu)勢為初創(chuàng)期科技企業(yè)和科技成果轉化項目提供孵化場地、創(chuàng)業(yè)輔導、投融資對接、技術對接、研究開發(fā)與管理咨詢等服務支撐，推動跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新。加強農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，發(fā)揮農業(yè)科技特派員引導科技成果向農村農業(yè)轉移的重要作用。積極支持參與國家和云南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽常態(tài)化。

（九）深化軍民科技成果雙向轉化

強化軍民技術供需對接。加強信息交流，健全信息收集發(fā)布機制，推動軍民融合科技成果信息互聯(lián)互通。引導優(yōu)勢民品單位進入軍品科研、生產領域，加強軍民研發(fā)資源共享共用。

優(yōu)化軍民技術轉移體制機制。完善和落實國防科技成果降解密、權利歸屬、價值評估、考核激勵、知識產權軍民雙向轉化等配套政策。完善軍地人才、技術、成果轉化對接機制，落實國家軍民兩用技術轉移項目審查和評估制度。積極爭取設立科技軍民融合專項，推進軍民科技成果雙向轉化應用，實現(xiàn)軍民融合產業(yè)化。

（十）推動科技成果跨區(qū)域轉移擴散

強化重點區(qū)域技術轉移。積極推進麒沾馬一體化進程，充分發(fā)揮麒麟、沾益、馬龍等區(qū)域創(chuàng)新中心的引領輻射與源頭供給作用，促進科技成果轉移轉化。開展科技扶貧精準脫貧，推動實用新品種、新技術、新成果向貧困地區(qū)轉移轉化。

完善梯度技術轉移格局。充分利用中央和省對經濟欠發(fā)達地區(qū)承接成果轉移轉化差異化的支持政策，圍繞重點產業(yè)需求進行科技成果精準對接，建立健全技術轉移工作網絡，突出縣域科技成果轉化中心建設，加快先進適用科技成果向縣域轉移轉化，推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展。

拓寬對外技術轉移空間。加強與東中部發(fā)達省、市的交流協(xié)作，依托京滇、滬滇、泛珠三角區(qū)域等科技合作平臺，實現(xiàn)科技入曲常態(tài)化。大力承接東中部地區(qū)產業(yè)技術轉移，引進國內先進技術成果。深化國際交流，集聚國際創(chuàng)新資源。主動服務和融入“一帶一路”科技創(chuàng)新合作技術轉移行動，促進區(qū)域內先進科技成果向區(qū)域外轉移轉化。

四、完善政策環(huán)境和支撐保障

（十一）樹立正確的科技評價導向

以激發(fā)科研人員的積極性創(chuàng)造性為核心，推動高校、科研院所完善科研人員分類評價制度，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，扭轉唯論文、唯學歷的評價導向。對主要從事應用研究、技術開發(fā)、成果轉化工作的科研人員，加大成果轉化、技術推廣、技術服務等評價指標的權重，把科技成果轉化為經濟社會發(fā)展貢獻作為職稱評定、績效考核等的重要依據(jù)。

（十二）強化政策銜接配套

健全國有技術類無形資產管理制度，根據(jù)科技成果轉化特點，優(yōu)化相關資產評估管理流程。在法律授權前提下開展高校、科研院所等單位與完成人或團隊共同擁有職務發(fā)明科技成果產權的改革試點。高校、科研院所科研人員依法取得的成果轉化獎勵收入，不納入績效工資。

（十三）完善多元化投融資服務

引導社會資本通過創(chuàng)業(yè)投資等形式支持初創(chuàng)期科技企業(yè)培育和科技成果轉化項目實施。探索建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式。鼓勵開發(fā)針對性的金融服務和金融產品，為科技型中小微企業(yè)轉移轉化科技成果拓展市場化融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行開展知識產權質押貸款業(yè)務，鼓勵企業(yè)投保各類服務科技成果轉化保險品種。鼓勵銀行探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供服務。

（十四）加強知識產權保護和運營

完善適應新經濟新模式的知識產權保護，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動力和活力。加強對技術轉移過程中商業(yè)秘密的法律保護，著力完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產權保護模式，充分利用國家和省信息化平臺及實體化知識產權交易市場，加強知識產權的自我保護。

（十五）強化信息共享和精準對接

依托省級科技成果信息平臺，充分實現(xiàn)對財政科技計劃、科技獎勵成果等信息的共享和利用。以需求為導向，鼓勵各類機構通過技術交易市場等渠道發(fā)布科技成果供求信息，運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，開展科技成果信息深度挖掘。充分利用云南省重點領域科技成果包發(fā)布機制，開展科技成果展示與路演活動，促進技術、專家和企業(yè)精準對接。

（十六）營造有利于技術轉移的社會氛圍

針對技術轉移過程中高校、科研院所等單位領導履行科技成果定價決策職責、科技管理人員履行項目立項與管理職責等，健全激勵機制和容錯糾錯機制，完善勤勉盡責政策，兌現(xiàn)有關獎補政策，形成敢于轉移轉化、愿意轉移轉化的良好氛圍。完善社會誠信體系，發(fā)揮社會輿論作用，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的市場環(huán)境。

五、強化組織實施

（十七）加強組織領導

市政府負責統(tǒng)籌推進全市技術轉移體系建設，具體由分管副市長負責，加強統(tǒng)籌指導，打破部門、地區(qū)條塊分割，定期組織研究有關重大事項和政策措施。市科技行政主管部門要加強組織協(xié)調，明確責任分工，細化目標任務，強化督促落實。市直有關部門要研究落實促進技術轉移的有關政策措施，各縣（市、區(qū)）人民政府要將技術轉移體系建設工作納入重要議事日程，建立協(xié)調推進機制，結合實際抓好組織實施。

（十八）抓好政策落實

市直有關部門和各縣（市、區(qū)）要建立政策落實責任制，全面貫徹落實國家和云南省已出臺的科技成果轉移轉化法律法規(guī)和配套政策，著重抓好具有標志性、關聯(lián)性作用改革舉措落實的跟蹤監(jiān)測和效果評估。根據(jù)我市促進技術轉移轉化有關政策措施，及時對原有政策規(guī)定作出相應調整，使各級各類政策銜接配套，形成推動技術轉移轉化的合力。

（十九）加大資金投入

充分發(fā)揮財政資金對技術轉移和成果轉化的引導作用，完善投入機制，推進科技金融結合，加大對技術轉移示范機構、信息共享服務平臺、技術交易平臺配套建設等重點任務的支持力度，形成財政資金與社會資本相結合的多元化投入格局。市財政資金對引進先進技術成果的企業(yè)，在省獎補的基礎上，按照技術交易實際金額的10%、最高不超過100萬元給予獎補；對我市高校、科研院所以及企業(yè)將科技成果在市內完成技術交易的，按照技術交易實際金額的10%、最高不超過100萬元給予獎補。鼓勵各縣（市、區(qū)）設立專項資金，促進技術轉移和科技成果轉化。

（二十）開展監(jiān)督評估

強化對本方案實施情況的監(jiān)督評估，定期或不定期組織督促檢查，掌握目標任務完成情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。各地各部門要大力宣傳技術轉移體系建設的工作成果，及時總結推廣典型經驗做法，在全市形成支持技術轉移體系建設發(fā)展的良好氛圍。