關(guān)于《曲靖市焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》的政策解讀

2019年7月23日，《曲靖市焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》（曲政辦發(fā)〔2019〕95號）印發(fā)實施，為便于各縣（市、區(qū)）和各部門更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實做好落實工作，現(xiàn)就管理辦法解讀如下：

一、起草背景

焦化行業(yè)是曲靖市以煤炭資源為基礎(chǔ)發(fā)展起來的最重要的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煉焦產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能的80%，煉焦副產(chǎn)品加工利用達到了一定的水平。全市現(xiàn)有焦化企業(yè)21戶、產(chǎn)能1742萬噸，其中在產(chǎn)企業(yè)9戶、產(chǎn)能1053萬噸，已批在建企業(yè)5戶、產(chǎn)能510萬噸，2017年2月15日以來可用于置換建設(shè)企業(yè)7戶、落后產(chǎn)能179萬噸。

近兩年，隨著國內(nèi)鋼鐵生產(chǎn)逐步恢復(fù)，焦炭市場行情回暖，焦化企業(yè)投資意愿強烈，目前全市共有8戶企業(yè)計劃新建或技改建設(shè)焦化生產(chǎn)線，新建或技改將在原有1742萬噸產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，新增1045萬噸產(chǎn)能。而《焦化行業(yè)準入條件（2014年修訂）》、《云南省化學(xué)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案》中明確要求，焦化行業(yè)不得新增產(chǎn)能，焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須遵循總量控制和產(chǎn)能等量、減量置換的原則，導(dǎo)致新建或技改項目已無產(chǎn)能空間。同時，在焦炭市場趨好的情況下，企業(yè)也會存在不理性投資的問題，對整個行業(yè)發(fā)展將帶來不良影響。

為認真貫徹落實國家和省焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進焦化產(chǎn)業(yè)科學(xué)、有序發(fā)展，市人民政府聘請了省內(nèi)行業(yè)知名專家組成工作組，在全面調(diào)研、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了《曲靖市焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案》?！斗桨浮吠瓿珊?，多方征求意見，歷經(jīng)30余次修改完善，并3次專題到省工信廳請示匯報，得到省工信廳的高度評價。6月4日，《方案》提交第五屆人民政府第31次常務(wù)會議研究通過。會后，市長又先后兩次聽取專題匯報，根據(jù)李市長的要求再次進行了修改完善，形成了今天提交會議審定的文稿。
二、《方案》主要內(nèi)容

（一）工作目標

圍繞“控焦興化、焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn)、聚集發(fā)展”的思路，力爭通過3至5年的努力，實現(xiàn)以下目標：一是焦化行業(yè)產(chǎn)能總量控制在1742萬噸并有序削減，走集團化、規(guī)模化和集約化發(fā)展路子；二是焦化行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長；三是焦化行業(yè)工藝裝備水平顯著提升；四是力爭焦化企業(yè)全部入園入?yún)^(qū)；五是環(huán)境保護水平穩(wěn)步提升，做到依法依規(guī)達標排放。

（二）工作任務(wù)

1.工作要求

（1）自2019年起，停止審批未落實產(chǎn)能指標的焦化項目，且原則上不得新建，鼓勵企業(yè)在盤活現(xiàn)有存量的基礎(chǔ)上做文章；  

（2）所有焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級（產(chǎn)能置換）方案必須經(jīng)曲靖市焦化行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，通過市公共資源交易平臺進行，并接受社會監(jiān)督；

（3）所有焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型升級（產(chǎn)能置換）方案必須經(jīng)當?shù)卣鼍咭庖?，報送市工信局核查并?jīng)市政府審定、公告確認后，方可進行市場化交易。

2.工作重點

（1）產(chǎn)能基數(shù)。2017年2月15日，《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省化學(xué)工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2017〕17號）發(fā)布施行，明確了產(chǎn)能總量控制的原則。本方案以該通知為依據(jù)，以2017年2月15日作為時間節(jié)點，統(tǒng)計產(chǎn)能基數(shù)，明確需要嚴格控制的產(chǎn)能總量。

（2）產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵產(chǎn)業(yè)向麒麟、沾益、富源布局，但并不意味著其他縣（市、區(qū)）不可以布局焦化產(chǎn)業(yè)，只要符合“多規(guī)合一”要求，且嚴格遵照本方案開展產(chǎn)能置換，其他縣（市、區(qū)）同樣可以建設(shè)。

（3）交易方式。產(chǎn)能指標優(yōu)先在企業(yè)內(nèi)部使用，其次在本縣（市、區(qū)）內(nèi)的企業(yè)之間交易，最后在各縣（市、區(qū)）之間交易；在不突破全市焦化產(chǎn)能總量的前提下，省內(nèi)其它州市產(chǎn)能指標經(jīng)市場化交易可進入曲靖市；對于招商引資企業(yè)，原則上不允許自帶產(chǎn)能指標進入，鼓勵國內(nèi)外優(yōu)強化工企業(yè)和投資機構(gòu)通過市場化置換交易，整合現(xiàn)有焦化產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。

（4）時間節(jié)點。一是4.3米的限制類產(chǎn)能退出時間為2024年，較鋼鐵行業(yè)（2023年）延期1年；二是產(chǎn)能置換方案報批的截止時間為2021年12月31日，以時間倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

（5）交易價格。為化解社會矛盾和擴大全市產(chǎn)能總量，落后產(chǎn)能指標可用于轉(zhuǎn)型升級使用，置換交易價格參照原“國家、省淘汰落后產(chǎn)能財政專項資金補貼”標準執(zhí)行；非淘汰落后的焦化產(chǎn)能指標置換交易價格不制定官方指導(dǎo)價，一切按市場化原則進行。

（6）環(huán)保安全。主要在環(huán)保和安全生產(chǎn)方面對焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了要求。

（7）其他事項。如果國家和省出臺新的政策，本實施方案再根據(jù)國家和省的要求作相應(yīng)調(diào)整。

原文鏈接：曲靖市焦化行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案