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        法定主動(dòng)
                
        公開內(nèi)容
              
        
              
            
        
            
            
          
                                                      
        
          
        
        
        


        

        
        

        
        

      
        


      




        
    
    
        
        
        曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于市人大五屆二次會(huì)議第72號(hào)建議答復(fù)的函
        
        
        
            發(fā)布時(shí)間:2020-04-09 09:29:19   索引號(hào)：   文號(hào):   來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局   
        
        
        
        
            
        
                
        
                    孟靖華代表：
        
　　您提出的《關(guān)于在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)具有曲靖特色美麗宜居村莊建設(shè)的建議》已交我局辦理，現(xiàn)將辦理意見回復(fù)如下：
        
　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)，做到注重質(zhì)量、從容建設(shè)。浙江省從啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，基本經(jīng)驗(yàn)是以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，市自然資源和規(guī)劃局將切實(shí)履行好部門職責(zé)，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村規(guī)劃管理工作，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤?，建設(shè)具有曲靖特色美麗宜居村莊。
        
　　一、全市村莊規(guī)劃建設(shè)存在的主要問題
        
　　一是村鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)保障不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)已超出規(guī)劃年限而沒有及時(shí)修編，村莊規(guī)劃編制水平較低。二是成果質(zhì)量不高，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，規(guī)劃未能有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。鄉(xiāng)村規(guī)劃沒有排水、排污、供水等專業(yè)規(guī)劃，一味模仿、盲目照搬城市規(guī)劃去進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)。三是管理力量難于延伸到村莊、社區(qū)，違法行為發(fā)現(xiàn)難、制止難，違法建筑存量大、增量大。四是風(fēng)貌特色難控制，失去鄉(xiāng)村個(gè)性和特色，鄉(xiāng)村建設(shè)侵占道路，濫占公共用地和耕地，破壞生態(tài)，毀壞鄉(xiāng)村景觀。特色民居方案難推廣，地方特色、文化特色、民族特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌難體現(xiàn)。五是規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村建設(shè)用地難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)用地征收難，“只見新房不見新村”、“撒豆建房”的現(xiàn)象難于治理。
        
　　二、開展的主要工作
        
　?。ㄒ唬┏雠_(tái)《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》
        
　　為全面推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，切實(shí)加強(qiáng)村莊民房及其他建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理，規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可行為，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，曲靖市自然資源和規(guī)劃局按程序制定完善了《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》，2018年10月19日經(jīng)市政府五屆13次常務(wù)會(huì)議審議通過，2018年10月31日，曲靖市人民政府印發(fā)曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法的通知（曲政規(guī)〔2018〕2號(hào)），該辦法自2019年1月1日起施行；下發(fā)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法的通知》（〔2018〕195號(hào)），通知明確要求各縣（市、區(qū)）人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)就加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理隊(duì)伍建設(shè)、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制動(dòng)態(tài)管理、鄉(xiāng)村違法建設(shè)行為普查、鄉(xiāng)村規(guī)劃制度建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃管控、宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)等方面抓好落實(shí)整改。
        
　　（二）持續(xù)推廣特色民居方案，加強(qiáng)農(nóng)村建房風(fēng)貌管控
        
　　為積極推廣特色民居方案，滿足村民建房需求，加強(qiáng)風(fēng)貌管控，一是組織編制完成了《曲靖市特色民居方案》?！斗桨浮泛?3套特色民居設(shè)計(jì)方案，共印發(fā)25萬余本供農(nóng)民建房無償使用，分市、縣、鄉(xiāng)和行政村四級(jí)覆蓋，每本合訂本附帶電子光盤一份，無論是紙質(zhì)還是電子檔均可滿足全市村民需求，對(duì)支援美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)民建房，對(duì)農(nóng)村建房的安全、規(guī)范、科學(xué)、風(fēng)貌、特色等方面都起到良好的指引。二是編制曲靖市美麗宜居鄉(xiāng)村民居方案。組織完成《曲靖市美麗宜居鄉(xiāng)村民居方案》的編制印發(fā)工作，《方案》在原2016年83套特色民居設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上提升完善，新增符合廣大村民實(shí)際建房需求的民居方案，增補(bǔ)主要公共設(shè)施（村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、公共廁所）。《方案》已完成印發(fā)，覆蓋至各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、行政村。三是由組織推廣應(yīng)用《云南省民居特色風(fēng)貌提升改造引導(dǎo)圖冊(cè)》，指導(dǎo)各地做好農(nóng)房建筑風(fēng)貌整治，著力提升村容村貌。
        
　?。ㄈ┲贫ㄒ?guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則
        
　　1.制定曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則
        
　　市自然資源和規(guī)劃局及時(shí)邀請(qǐng)省市知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)人員參與制定了《曲靖市村莊建設(shè)規(guī)劃編制導(dǎo)則》，以便科學(xué)合理規(guī)范引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展村莊建設(shè)規(guī)劃，對(duì)村莊建設(shè)進(jìn)行有效管控，促進(jìn)人居環(huán)境整治，導(dǎo)則包含規(guī)劃目的、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃要點(diǎn)、附則四個(gè)方面內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃編制內(nèi)容、審批程序、部門責(zé)權(quán)、規(guī)劃實(shí)施、成果要求等作了詳細(xì)規(guī)定。
        
　　《導(dǎo)則》提出村莊規(guī)劃成果力求簡(jiǎn)要，突出解困、管用，改善村莊建設(shè)無規(guī)劃、亂規(guī)劃和“被規(guī)劃”問題，從根本上改變村莊規(guī)劃照搬照抄城市規(guī)劃現(xiàn)象。做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃可依、行政村有村莊整治安排，把村莊建設(shè)成為設(shè)施配套完善、人居環(huán)境優(yōu)美的居住地?！秾?dǎo)則》提出規(guī)劃要點(diǎn)有村莊總平面布局、房屋建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、安全與防災(zāi)減災(zāi)、村莊歷史文化保護(hù)、景觀風(fēng)貌規(guī)劃與建筑風(fēng)貌要素引導(dǎo)、村規(guī)民約、近期行動(dòng)計(jì)劃及實(shí)施項(xiàng)目投資估算、成果要求等方面的內(nèi)容。市自然資源和規(guī)劃局將在實(shí)際工作中會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門給予現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)參與規(guī)劃方案的論證審查，提高規(guī)劃的可操作性、科學(xué)性。
        
　　2.制定曲靖市村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則
        
　　為規(guī)范全市村莊布局規(guī)劃行為，科學(xué)引導(dǎo)村莊建設(shè)，促進(jìn)人居環(huán)境整治，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕村莊新面貌，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建共享水平，滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的期待。一是邀請(qǐng)省市知名的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位專業(yè)技術(shù)人員參與制定了《曲靖市村莊布局規(guī)劃編制導(dǎo)則》，導(dǎo)則包含規(guī)劃目的、規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃要點(diǎn)、附則四個(gè)方面內(nèi)容，對(duì)編制內(nèi)容、部門責(zé)權(quán)、規(guī)劃審批、規(guī)劃實(shí)施、成果維護(hù)等作了詳細(xì)規(guī)定，《導(dǎo)則》提出一要重視公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過科學(xué)設(shè)計(jì)和合理布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間；引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。按照村莊發(fā)展類型，合理配置行政管理、教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，合理安排道路交通、給水排水、電力電信、能源利用及節(jié)能改造、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。二要樹立保護(hù)意識(shí)。村莊規(guī)劃過程中，應(yīng)注意保護(hù)村落原有肌理和傳統(tǒng)建筑，對(duì)特別具有“鄉(xiāng)愁”意義的鄉(xiāng)村空間要素，如古樹、古井、祠堂、廟宇等進(jìn)行保護(hù)。對(duì)無法以實(shí)物形式保存的文化活動(dòng)，加快記錄保護(hù)工作，深度挖掘文化內(nèi)涵，同時(shí)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駛鞒醒永m(xù)非物質(zhì)文化活動(dòng)。這樣以空間要素居民活動(dòng)都獨(dú)具特色的方式積極帶動(dòng)鄉(xiāng)村保護(hù)和發(fā)展。三要實(shí)現(xiàn)村莊集約高效利用土地，健康有序城鎮(zhèn)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下對(duì)村莊規(guī)劃的要求是引導(dǎo)村莊聚集發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村生活空間。合理布局村莊、并進(jìn)行科學(xué)的配置資源，引導(dǎo)村民自發(fā)向城鎮(zhèn)或周邊更大的居民點(diǎn)搬遷聚集，并配套完善的設(shè)施、優(yōu)美的人居環(huán)境，形成“點(diǎn)擴(kuò)大，面減少”的居民點(diǎn)布局，從而集約高效的利用土地。市自然資源和規(guī)劃局將在各縣（市、區(qū)）組織村莊布局規(guī)劃編制過程中給予技術(shù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)參與規(guī)劃方案的論證審查，指導(dǎo)今后村莊規(guī)劃建設(shè)，助推農(nóng)村人居環(huán)境整治、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。
        
　　三、下步工作措施
        
　?。ㄒ唬┙⑶柑厣窬訄D集更新機(jī)制
        
　　督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)要按照安全實(shí)用、傳承創(chuàng)新、彰顯特色的設(shè)計(jì)理念，制作符合地方實(shí)際的各地農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，對(duì)使用農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集或者符合建筑風(fēng)貌控制標(biāo)準(zhǔn)的，縣級(jí)人民政府可以給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局將做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極開展“最美民居”評(píng)選工作，引導(dǎo)村民及社會(huì)各界更積極地參與新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。督促指導(dǎo)各地結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)房設(shè)計(jì)建設(shè)管理實(shí)際，及時(shí)更新、完善、推廣農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集，并免費(fèi)提供設(shè)計(jì)修改等圖集落地所需的相關(guān)服務(wù)，為因地制宜地開展農(nóng)房建設(shè)做好保障。
        
　?。ǘ┩瓿纱迩f布局工作，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃
        
　　按照自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》要求，力爭(zhēng)到2020年底，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作，整合村土地利用規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃等鄉(xiāng)村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)周邊、行政村村委會(huì)所在地、主要交通干線沿線等重要村莊規(guī)劃編制，有條件、有需求的村莊做到村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。暫時(shí)沒有條件編制村莊規(guī)劃的，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求，作為實(shí)施國(guó)土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可的依據(jù)。
        
　?。ㄈ┮?guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理
        
　　全面推動(dòng)全市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》（曲政規(guī)〔2018〕2號(hào)）。督促各屬地政府按照《曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法》、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施曲靖市鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法的通知》等文件要求，充分落實(shí)屬地主體責(zé)任，建立完善鄉(xiāng)村國(guó)土規(guī)劃建設(shè)專管員制度，到2019年實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。依法完善和規(guī)范鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)落地。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)使用集體土地建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益設(shè)施、農(nóng)村住房等，應(yīng)依法申請(qǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
        
　?。ㄋ模﹪?yán)格審批農(nóng)村建房行為
        
　　農(nóng)村建房要嚴(yán)格按程序申辦鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地用地手續(xù)，未取得建房手續(xù)的，不得開工建設(shè)?？h（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要嚴(yán)格鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和宅基地審批管理，切實(shí)做到“五個(gè)一律”，即不符合村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃的，一律不得批準(zhǔn)；未經(jīng)村民會(huì)議討論同意的，一律不得批準(zhǔn)；不符合“一戶一宅”或用地限額規(guī)定的，一律不得批準(zhǔn)；將原有住房出賣、出租或贈(zèng)與他人后再申請(qǐng)宅基地的，一律不得批準(zhǔn)；申請(qǐng)另址新建住房不簽訂舊宅基地退出協(xié)議的．一律不得批準(zhǔn)。
        
　　（五）鼓勵(lì)實(shí)施駐鎮(zhèn)規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員制度
        
　　鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）人民政府選擇知名的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)（研究）機(jī)構(gòu)作為戰(zhàn)略合作伙伴，為轄區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理提供技術(shù)支持。鼓勵(lì)大專院校加大與縣（市、區(qū)）人民政府合作，參與鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐和鄉(xiāng)村振興跟蹤研究。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、試點(diǎn)先行、全域覆蓋、全程服務(wù)”的基本原則，在全市范圍內(nèi)逐步推進(jìn)駐鎮(zhèn)規(guī)劃師、鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員制度，建立鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村規(guī)劃科學(xué)編制和實(shí)施、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)監(jiān)督管理提供人力和技術(shù)支持。按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道管理人員至少3名以上，每個(gè)行政村村級(jí)規(guī)劃專管員至少1人以上配備到位。
        
　?。┘哟筻l(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施管理力度
        
　　督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大對(duì)農(nóng)房、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批、開工建設(shè)、監(jiān)督巡查和規(guī)劃核實(shí)等環(huán)節(jié)的管理力度，切實(shí)履行相應(yīng)的管理、審批監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要加強(qiáng)日常巡查，對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處。鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員要積極配合做好對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)全過程的跟蹤服務(wù)，對(duì)定位放樣驗(yàn)線、施工過程、主體完工復(fù)核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要親臨現(xiàn)場(chǎng)、親自參與核實(shí)，對(duì)違法建筑和違法建設(shè)行為要及時(shí)制止和報(bào)告。
        
　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)
        
　　加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的宣傳和對(duì)村民的教育引導(dǎo)，通過電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展鄉(xiāng)村規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)等宣傳，大力普及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)知識(shí)。各級(jí)自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)不定期組織面向政府和部門管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃專管員、鄉(xiāng)村規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員、農(nóng)村建筑工匠等的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。
        
　　您提出的“要高度重視，把建設(shè)具有曲靖特色的美麗宜居社會(huì)主義新農(nóng)村納入議事日程；從實(shí)際出發(fā)，設(shè)計(jì)篩選若干套具有曲靖特色的民居圖，供群眾選用；加強(qiáng)村莊規(guī)劃，做到一個(gè)村莊一個(gè)建筑風(fēng)貌、一個(gè)色調(diào)，當(dāng)前，應(yīng)把重點(diǎn)放在抓好鐵路、高速公路沿線和城鎮(zhèn)周圍村莊建設(shè)上；強(qiáng)化新建房屋建蓋監(jiān)管，從現(xiàn)在起嚴(yán)禁亂蓋亂建”四條建議非常有針對(duì)性和操作性，對(duì)建設(shè)曲靖特色美麗宜居村莊具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用，市自然資源和規(guī)劃主管部門將在今后工作中認(rèn)真吸收采納。
        
　　感謝您對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的關(guān)心和支持！