尊敬的王琪等12位代表：
　　你（或你們）提出的《關(guān)于著力解決中心城區(qū)項(xiàng)目落地難的建議》（第27號(hào)），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
　　一、關(guān)于“項(xiàng)目規(guī)劃布局”的問(wèn)題
　　在項(xiàng)目規(guī)劃布局的問(wèn)題上，各位代表從城市產(chǎn)業(yè)布局不夠完善、園區(qū)規(guī)劃布局不合理和規(guī)劃調(diào)整難度大、辦理時(shí)間長(zhǎng)三個(gè)方面提出了意見(jiàn)建議?，F(xiàn)就相關(guān)情況報(bào)告如下：
　?。ㄒ唬┏鞘挟a(chǎn)業(yè)布局情況。根據(jù)2020年5月20日發(fā)布的《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于曲靖市工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》和《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動(dòng)方案（2020-2022 年）〉的通知》（曲辦通〔2020〕9 號(hào)），麒麟工業(yè)園區(qū)規(guī)劃“一園兩片”，包括越州片區(qū)、三寶片區(qū)。在越州片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、新型煤化工、精細(xì)化工為主的冶金化工產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建以煤化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、煤化工下游精細(xì)化工、鋼鐵、焦化、工程塑料及制品、化學(xué)試劑和助劑制造、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)為輔的產(chǎn)業(yè)體系，搭建生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通，循環(huán)發(fā)展和綜合利用的產(chǎn)業(yè)模式。在三寶片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為以汽車(chē)配件加工為主的裝備制造產(chǎn)業(yè)。以汽車(chē)配件加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以整車(chē)裝配、零部件生產(chǎn)制造、車(chē)用集成套件生產(chǎn)制造、汽車(chē)配飾件生產(chǎn)制造為基礎(chǔ)，建設(shè)西南汽車(chē)產(chǎn)業(yè)城，著力推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等，符合《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》的園區(qū)布局思路。
　　（二）園區(qū)規(guī)劃布局情況。一是片區(qū)位于城市上風(fēng)向，城市南入口，溫泉以西，不宜布置對(duì)居住和公共環(huán)境有干擾、污染和安全隱患的二類(lèi)工業(yè)用地。二是按照市委、市政府工作安排，市自然資源和規(guī)劃局已委托新加坡劉太格大師主持編制曲靖市中心城市概念規(guī)劃，著重對(duì)城市發(fā)展定位、空間格局、功能布局進(jìn)行研究。6月19日已進(jìn)行第一輪遠(yuǎn)程匯報(bào)，下一步將結(jié)合國(guó)家、省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)曲靖的要求，結(jié)合曲靖實(shí)際，研究確定麒麟、沾益、馬龍、經(jīng)開(kāi)區(qū)功能定位，做好中心城區(qū)規(guī)劃布局。三是南部新城片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)工作，需待市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃取得階段性成果方能開(kāi)展編制。
　?。ㄈ┮?guī)劃調(diào)整程序。規(guī)劃調(diào)整涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃用地性質(zhì)變更、土地利用總體規(guī)劃修改兩項(xiàng)調(diào)整。城市總體規(guī)劃這一層次的規(guī)劃關(guān)于用地性質(zhì)的規(guī)定只規(guī)定到大類(lèi)即是工業(yè)用地，需要在下一層次的詳細(xì)規(guī)劃中明確具體的中類(lèi)（即一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)工業(yè)用地）。如需調(diào)整，需就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃省級(jí)審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可調(diào)整。還需進(jìn)行曲靖市級(jí)的調(diào)整必要性論證，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估（含環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)）等工作后上報(bào)市委、市人民政府審議，并按相關(guān)程序辦理。
　?。ㄋ模梓肼毿?shí)訓(xùn)基地的土地性質(zhì)。麒麟職校實(shí)訓(xùn)基地位于曲靖市中心城市南部片區(qū)，用地性質(zhì)為科教用地，屬規(guī)劃中強(qiáng)制性內(nèi)容，原則上不得調(diào)整變更。確需調(diào)整的，應(yīng)就調(diào)整的必要性向原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)專題報(bào)告，經(jīng)審查批準(zhǔn)后方可調(diào)整，需就調(diào)整必要性組織論證，充分考慮是否存在教育用地調(diào)整后學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不足等問(wèn)題，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估等工作后上報(bào)市人民政府審議。二是學(xué)校土地使用權(quán)取得方式為劃撥，工業(yè)用地屬出讓經(jīng)營(yíng)性用地，若市人民政府審議通過(guò)，需重新收儲(chǔ)出讓。
　　二、關(guān)于“精簡(jiǎn)土地調(diào)規(guī)、用地審批等相關(guān)手續(xù)”的問(wèn)題
　?。ㄒ唬榍袑?shí)推進(jìn)“多規(guī)合一”，深化“放管服”改革等要求，省國(guó)土資源廳于2019年12月對(duì)涉及土地利用總體規(guī)劃的文件進(jìn)行了全面清理，廢止了多個(gè)施行文件，制發(fā)《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范過(guò)渡期規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，對(duì)土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修改在政策和程序上都已經(jīng)做了修改和簡(jiǎn)化，并將數(shù)據(jù)復(fù)核權(quán)限下放到州市一級(jí)。
　?。ǘ└鶕?jù)土地管理的相關(guān)規(guī)定，土地征收審批權(quán)限只有國(guó)務(wù)院和省人民政府、省自然資源廳。基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃的和其他土地超過(guò)七十公頃的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；需一次性轉(zhuǎn)用或征收基本農(nóng)田以外的耕地面積大于十五公頃（含十五公頃）小于三十五公頃，征收其他土地面積大于四十公頃（含四十公頃）小于七十公頃的，逐級(jí)上報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；除需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府批準(zhǔn)以外的逐級(jí)上報(bào)省自然資源廳批準(zhǔn)。
新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》于2020年1月1日起執(zhí)行，針對(duì)土地征收方面的重大變化有三個(gè)，
　　一是區(qū)片綜合地價(jià)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》已明確征收農(nóng)用地的土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由?。▍^(qū)、市）通過(guò)制定區(qū)片綜合地價(jià)確定，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低。
　　二規(guī)范了土地征收程序，新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》增加了征收土地前進(jìn)行土地現(xiàn)狀調(diào)查、公告并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員意見(jiàn)、組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如果多數(shù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員不同意征地補(bǔ)償安置方案的，還要組織聽(tīng)證，相關(guān)費(fèi)用足額到位方可申請(qǐng)征收，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法利益。
　　三是成片開(kāi)發(fā)方案編制及上報(bào)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定了四條可以征收的土地，分別為軍事和外交用地、政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通行、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施用地、政府組織的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)用地、由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程用地，其余用地一律需編制成片開(kāi)發(fā)方案并上報(bào)省政府同意后方可用批次報(bào)批方式進(jìn)行報(bào)批。
　　三、關(guān)于“麒麟?yún)^(qū)土地收儲(chǔ)及交易權(quán)限在市自然資源局，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的正常推進(jìn)”的問(wèn)題
　　2019年8月，中共曲靖市委 曲靖市人民政府出臺(tái)了《關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制的意見(jiàn)》（曲發(fā)〔2019〕28號(hào)），《意見(jiàn)》明確：“曲靖中心城區(qū)實(shí)行高度集中的土地管理體制，由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地），以及中心城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的土地（除工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地）收儲(chǔ)供應(yīng)工作，建立完善市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)”。麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級(jí)管理的土地，以及城市規(guī)劃區(qū)以外的土地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作。據(jù)此，代表所提“產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目”如僅指工業(yè)用地，則供地權(quán)限已經(jīng)在麒麟?yún)^(qū)；如“產(chǎn)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目”指招商引資項(xiàng)目使用工業(yè)用地以外土地的，則供地權(quán)限已由28號(hào)文件明確在市級(jí)。
　　四、關(guān)于“舊村改造項(xiàng)目允許以協(xié)議出讓方式供地”的問(wèn)題
　　《曲靖市中心城區(qū)舊城改造土地收儲(chǔ)辦法（試行）》（曲靖市人民政府公告第55號(hào)）第十七條規(guī)定：“舊城改造項(xiàng)目土地采取招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓，并將補(bǔ)償安置和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等作為出讓的必備條件”；按照以上規(guī)定，舊城改造項(xiàng)目中的開(kāi)發(fā)建設(shè)用地須采取招拍掛方式供地。
　　五、關(guān)于建設(shè)用地指標(biāo)的問(wèn)題
　　2016年12月，曲靖市人民政府編制完成了《曲靖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案》。本次總規(guī)調(diào)整完善，省政府下達(dá)新增建設(shè)用地規(guī)模17.796萬(wàn)畝。市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)1.368萬(wàn)畝，其城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)1.0875萬(wàn)畝（占用耕地0.918萬(wàn)畝）。下達(dá)各縣市區(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)為16.42萬(wàn)畝，其中下達(dá)麒麟?yún)^(qū)（含經(jīng)開(kāi)區(qū)）新增建設(shè)用地規(guī)模為3.55萬(wàn)畝，占曲靖市下達(dá)縣市區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)的21.62%。2018年3月以來(lái)，市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)先后追加有關(guān)縣市區(qū)規(guī)劃指標(biāo)9911.6畝，其中追加中心城（含麒麟?yún)^(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、沾益區(qū)和馬龍區(qū)）7182.5畝（麒麟?yún)^(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)4879.25畝）。截至2020年7月，市級(jí)預(yù)留新增建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已經(jīng)所剩無(wú)幾。且多個(gè)縣區(qū)都報(bào)告已無(wú)新增建設(shè)用地指標(biāo)，均在申請(qǐng)市級(jí)預(yù)留指標(biāo)。
　　麒麟?yún)^(qū)屬于曲靖市政府所在地，承擔(dān)著市區(qū)兩級(jí)中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，為此市人民政府在規(guī)劃編制和規(guī)劃調(diào)整完善中都給予了一定的傾斜。市自然資源和規(guī)劃局從部門(mén)角度出發(fā)，一直以來(lái)對(duì)麒麟?yún)^(qū)的各項(xiàng)建設(shè)都是大力支持，全力保障。目前市級(jí)預(yù)留指標(biāo)已基本使用完畢，市人民政府已于2020年4月向省人民政府申請(qǐng)省級(jí)預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，如果省級(jí)追加曲靖市，市自然資源和規(guī)劃局將積極向市人民政府報(bào)告中心城區(qū)的用地需求。
　　各位委員，曲靖市委市人民政府為進(jìn)一步統(tǒng)籌和加快麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展，提高城市治理水平，要求樹(shù)立中心城市國(guó)土空間規(guī)劃“一盤(pán)棋”的理念，在規(guī)劃統(tǒng)籌、土地管理、城市管理方面都要求統(tǒng)一部署。目前市區(qū)兩級(jí)在執(zhí)行過(guò)程中都遇到許多的問(wèn)題和困難，市自然資源和規(guī)劃局同樣承擔(dān)著非常大的壓力，但是我們一定堅(jiān)定決心，克服困難，樹(shù)牢大局意識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)，堅(jiān)決服從、擁護(hù)、支持，做到局部利益服從整體利益，部門(mén)工作服從統(tǒng)一部署。
　　感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
　　以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。