尊敬的宋再友等12位代表：
　　你們提出的《關于破解工業(yè)園區(qū)發(fā)展難題，加快麒麟工業(yè)經濟發(fā)展的議案（議案轉為建議）》（第47號建議），經交由市自然資源和規(guī)劃局辦理，經認真研究，現(xiàn)答復如下：
　　一、關于三寶片區(qū)部分板塊功能定位與中心城市整體規(guī)劃功能定位不相的問題
　?。ㄒ唬┯玫匦再|是城市發(fā)展定位、片區(qū)功能布局、社會、經濟、生態(tài)效益等在規(guī)劃中的落實和反映，經審批機關批準后具有法定性和強制性。因此經過法定程序確定的用地性質調整，應履行公眾參與、專家論證、合法性審查、風險性評估、集體決策的重大決策程序。
　?。ǘ┤龑毠I(yè)園區(qū)部分范圍在曲靖中心城區(qū)規(guī)劃建設用地范圍以內，市委、市人民政府高度重視三寶片區(qū)的用地功能定位和布局，目前市自然資源和規(guī)劃局依據的片區(qū)用地定位來自于《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》?！肚甘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》經公眾參與、專家論證、合法性審查、風險性評估、市人民政府常務會審查、市人大審議，于2018年6月上報省人民政府。在規(guī)劃組織編制期間，市規(guī)委會全體會議專門就三寶片區(qū)的功能定位和用地布局進行研究確定?！肚甘谐鞘锌傮w規(guī)劃（2017-2035年）》上報后，因機構改革，省級相關部門明確，按照中共中央、國務院的相關要求組織編制新的“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，省級不再審批城市總體規(guī)劃。目前，曲靖市人民政府已經開展了組織編制《曲靖市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》的各項工作。
　?。ㄈ└鶕?020年5月20日發(fā)布的《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關于曲靖市工業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的意見》《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關于印發(fā)〈曲靖市工業(yè)園區(qū)三年行動方案（2020-2022 年）〉的通知》（曲辦通〔2020〕9 號），進一步明確了麒麟工業(yè)園區(qū)三寶片區(qū)的規(guī)劃定位，確定了主導產業(yè)、發(fā)展思路、基礎設施建設計劃、招商引資工作方向等內容。三寶片區(qū)規(guī)劃面積 10.58 平方公里，現(xiàn)有已征未供工業(yè)用地 600 畝、符合規(guī)劃可轉征用工業(yè)用地 494 畝、可通過規(guī)劃調整進行轉征用工業(yè)用地 3335.83 畝。主導產業(yè)為以汽車配件加工為主的裝備制造產業(yè)。發(fā)展思路：以汽車配件加工為主導產業(yè)，以整車裝配、零部件生產制造、車用集成套件生產制造、汽車配飾件生產制造為基礎，建設西南汽車產業(yè)城。著力推進現(xiàn)代物流產業(yè)園區(qū)基礎設施等 3 個項目建設，項目概算總投資為 1.1 億元。其中 2020 年計劃建設項目 2 個，預計投資 0.64 億元； 2022 年計劃建設項目 1 個，預計投資 0.46 億元。重點產業(yè)：以汽車配件加工為主的裝備制造產業(yè)。重點（招商引資）區(qū)域：北京市、廣東省江門市、云南省昆明市等。重點（招商引資）企業(yè)：北京汽車股份有限公司、廣東迪生力汽配股份有限公司、廣州汽車集團股份有限公司、云南萌泰汽車配件有限責任公司等。
　?。ㄋ模┤龑毱瑓^(qū)位于城市上風上水區(qū)域，城市的南部門戶位置，現(xiàn)已布局了大量品質優(yōu)良的居住、文化旅游、教育配套等功能，不宜布局對居住和公共環(huán)境有干擾的工業(yè)用地，在規(guī)劃中圍繞研發(fā)、總部基地、公共服務等主導功能配套布局了部分工業(yè)用地。在《曲靖市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》（上報稿）中，城市總體規(guī)劃這一層次的規(guī)劃關于用地性質的規(guī)定只規(guī)定到大類即是工業(yè)用地，需要在下一層次的詳細規(guī)劃中明確具體的中類（即一類、二類、三類工業(yè)用地）。目前該片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃正在籌備啟動。
　?。ㄎ澹┰凇冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準》（GB50137-2011）中，“工業(yè)用地”指的是工礦企業(yè)的生產車間、庫房及其附屬設施用地，包括專用鐵路、碼頭和附屬道路、停車場等用地，不包括露天礦用地。工業(yè)用地根據其對居住和公共環(huán)境的干擾污染程度分為一類、二類、三類工業(yè)用地，界定工業(yè)對周邊環(huán)境干擾污染程度的主要衡量因素包括水、大氣、噪聲等，如電梯、新能源汽車、液態(tài)金屬、裝備制造、電子工業(yè)、農產品加工等工業(yè)類別不是衡量工業(yè)用地類別的主要因素。因此，三寶片區(qū)需要重點引進落地的工業(yè)項目與中心城市整體規(guī)劃功能定位并無矛盾沖突，而是關鍵在于需要落地的企業(yè)對于居住和公共環(huán)境的干擾污染程度。
　　二、越州片區(qū)建設用地指標不足的問題
　　（一）曲靖市土地利用總體規(guī)劃市級預留指標及使用情況
　　2016年12月，曲靖市人民政府組織編制完成了《曲靖市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調整方案》。本次總規(guī)調整完善，省政府下達新增建設用地規(guī)模177960畝，市級預留新增建設用地規(guī)劃指標13680畝，其城鄉(xiāng)建設用地指標10875畝（占用耕地9180畝），下達各縣市區(qū)（含經開區(qū)）新增建設用地規(guī)劃指標為164200畝。規(guī)劃調整完善方案經省政府批準后，2018年3月以來，市級預留新增建設用地規(guī)劃指標先后追加有關縣市區(qū)規(guī)劃指標9911.6畝，其中追加麒麟區(qū)（含經開區(qū)）4879.25畝。截至2020年7月，市級預留新增建設用地規(guī)劃指標僅剩余800畝，且沾益區(qū)、馬龍區(qū)、經開區(qū)和陸良縣已無新增建設用地指標，均在申請市級預留指標。
　　（二）麒麟區(qū)規(guī)劃執(zhí)行及新增建設用地規(guī)劃指標落實情況和越州鎮(zhèn)規(guī)劃指標使用情況
　　2017年，在本輪土地利用總體規(guī)劃調整完善中，市人民政府下達麒麟區(qū)新增建設用地規(guī)模為25500畝，占曲靖市下達縣（市、區(qū)）新增建設用地規(guī)模指標的15.52%。2017年9月，市人民政府根據麒麟區(qū)人民政府的請示，追加了2010畝城鄉(xiāng)建設用地指標支持南部新城片區(qū)開發(fā)建設，2019年8月，市政府又從市級預留指標中追加麒麟區(qū)新增城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃指標986.4畝。
　　根據《曲靖市麒麟區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）調整完善方案》，上級下達越州鎮(zhèn)新增建設用地指標156.21公頃（2343.15畝）（其中新增城鄉(xiāng)建設用地指標1948.05 畝，新增交通水利及其他用地指標395.1 畝）。根據麒麟區(qū)2014年至2018年土地變更調查成果，2015至2018年，越州鎮(zhèn)實際新增建設用地1505.85 畝。核減已使用指標情況后，全鎮(zhèn)新增建設用地剩余指標923.25 畝，（其中新增城鄉(xiāng)建設用地指標剩余837.3 畝，新增交通水利及其他建設用地超出指標85.95 畝）。
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　　1.麒麟區(qū)屬于曲靖市政府所在地，承擔著市區(qū)兩級經濟社會發(fā)展的重要任務，為此市人民政府在規(guī)劃編制和規(guī)劃調整完善中都給予了一定的傾斜。市自然資源和規(guī)劃局從部門角度出發(fā)，一直以來大力支持、全力保障麒麟區(qū)的各項建設。目前市級預留指標已基本使用完畢，無力保障越州片區(qū)開發(fā)所需近萬畝的規(guī)劃指標。市人民政府已于2020年4月向省人民政府申請省級預留建設用地指標，如果省級追加曲靖市指標，市自然資源和規(guī)劃局將積極向市人民政府報告麒麟區(qū)越州鎮(zhèn)的用地需求。
　　2.目前處于本輪規(guī)劃實施的末期，也是國土空間規(guī)劃編制的過渡期，待國土空間規(guī)劃編制完成后，未使用的用地指標將全部作廢。據了解，麒麟區(qū)部分原來已布局了規(guī)劃指標的項目因各種原因沒有落地，為此，建議麒麟區(qū)結合當前社會經濟發(fā)展形勢，統(tǒng)籌全局，充分考慮區(qū)域內各類建設用地布局的落實和建設時序，進一步認真分析、論證近期實際可啟動項目的可行性。對于年內因資金要素等客觀條件不具備、暫時啟動不了的規(guī)劃建設用地項目，將其用地規(guī)劃指標調出用于近期急需啟動的項目。
　　三、麒麟職業(yè)教育產教融合園區(qū)問題
　　麒麟職校實訓基地位于曲靖市中心城市南部片區(qū)，用地性質為科教用地，屬規(guī)劃中強制性內容，原則上不得調整變更。確需調整的，應就調整的必要性向原規(guī)劃審批機關專題報告，經審查批準后方可調整，需就調整必要性組織論證，充分考慮是否存在教育用地調整后學校辦學規(guī)模不足等問題，按程序完成公眾參與、專家論證、合法性審查、風險性評估等工作后上報市人民政府審議。二是學校土地使用權取得方式為劃撥，工業(yè)用地屬出讓經營性用地，若市人民政府審議通過，需重新收儲出讓。
　　由于近年城市發(fā)展迅速，城市邊界迅速擴張，同時，規(guī)劃類型過多、內容重疊沖突，有些層面規(guī)劃的缺失，導致現(xiàn)行規(guī)劃已經滿足不了城鄉(xiāng)的發(fā)展需要。當前，為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》的精神（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)﹝2019﹞87號）精神，全面啟動并做好全市國土空間規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，科學確定國土空間開發(fā)、保護和整治的總體戰(zhàn)略和空間格局，確保順利完成全市“三級三類”國土空間規(guī)劃編制工作，形成全市國土空間開發(fā)保護“一張藍圖”，基本建立國土空間規(guī)劃管理體系，實現(xiàn)省、市、區(qū)平臺的縱向對接。至此，國土空間規(guī)劃編制工作也將是未來幾年內各級政府的主要任務之一。
　　按照市區(qū)兩級職責職權劃分，曲靖市中心城區(qū)范圍內的《曲靖市國土空間總體規(guī)劃》由曲靖市資源和規(guī)劃局組織編制。中心城區(qū)范圍外的《曲靖市麒麟區(qū)國土空間總體規(guī)劃》由麒麟區(qū)自然資源局組織編制。目前，《曲靖市麒麟區(qū)國土空間總體規(guī)劃》正在進行規(guī)劃設計技術單位選定工作。在下步工作中將以“多規(guī)合一”為技術框架，全面分析國土空間規(guī)劃和實施現(xiàn)狀、存在問題、困難矛盾，為開展國土空間規(guī)劃編制工作厘清思路，提出國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)化的建議。優(yōu)先開展系列重大專題研究，系統(tǒng)研究對全區(qū)未來可持續(xù)發(fā)展具有重大影響的問題，構建區(qū)級國土空間總體規(guī)劃的技術支撐。在今后國土空間規(guī)劃編制工作中，還需請各位代表多提意見和建議，一起構建科學合理、適應發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。
　　感謝您對自然資源和規(guī)劃工作的關心和支持。
　　以上答復，如有不妥，請批評指正。