各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
　　《曲靖市教育領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
 

 
　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省教育領域財政事權(quán)和支出責任劃分改革實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕7號）和《曲靖市人民政府關于推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。

一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中央與地方和省以下教育事權(quán)和支出責任劃分方案，貫徹黨的教育方針，優(yōu)先支持教育發(fā)展，堅持改革創(chuàng)新，堅持均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)教育領域公共服務性特點，建立市、縣（區(qū)）權(quán)責清晰、區(qū)域均衡、標準合理、保障有力、績效優(yōu)先的教育領域財政事權(quán)和財政支出責任劃分機制，加快區(qū)域教育高質(zhì)量均衡發(fā)展。

（二）基本原則
1.全面貫徹執(zhí)行中央、省政策，落實市與縣（區(qū)）事權(quán)和支出責任。根據(jù)中央教育領域財政事權(quán)劃分的規(guī)定，按照省統(tǒng)籌分配的要求，結(jié)合全市實際情況，進一步細化具體事項，合理劃分教育領域市以下財政事權(quán)和支出責任，形成權(quán)責統(tǒng)一、管理規(guī)范的運行體制和機制，充分調(diào)動各縣（區(qū)）發(fā)展教育事業(yè)的積極性和主動性。
2.突出重點、保障優(yōu)先、改革創(chuàng)新的原則。以義務教育、學生資助為重點，完善市級與縣（區(qū)）分級負責機制，全面落實國家基礎標準，保障優(yōu)先，突出重點，完善制度，在保持現(xiàn)行財政教育政策體系基本穩(wěn)定的基礎上，適度調(diào)整完善。

3.堅持分類劃分，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的原則。結(jié)合各縣（區(qū)）教育均衡發(fā)展現(xiàn)狀，兼顧當前與長遠，分類推進改革，推動市與縣（區(qū)）及市場資本的協(xié)同合作，加快推進全市教育領域基本公共服務均等化、優(yōu)質(zhì)化。

二、實施內(nèi)容
（一）義務教育
義務教育財政事權(quán)屬中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔部分確認為省與市共同財政事權(quán)，市承擔部分確定為市與縣（區(qū)）共同事權(quán)。具體事項和分擔比例如下：
1.公用經(jīng)費保障。按照國家統(tǒng)一制定的義務教育階段生均公用經(jīng)費基準定額和義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生公用經(jīng)費標準執(zhí)行，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8：2比例分擔，地方分擔部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。
2.家庭經(jīng)濟困難學生生活補助。2019年中央明確自秋季學期開始將寄宿制學生生活補助調(diào)整為家庭經(jīng)濟困難學生生活補助，分別對家庭經(jīng)濟困難寄宿生、非寄宿生及人口較少民族學生實施生活補助，補助標準按照國家基礎標準執(zhí)行。家庭經(jīng)濟困難寄宿生和非寄宿生生活補助由中央財政與地方財政按照5:5比例分擔，地方分擔部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任；人口較少民族學生生活補助按國家有關規(guī)定執(zhí)行。
3.學生營養(yǎng)餐補助。按照國家生均補助標準，納入國家試點范圍的集中連片特困地區(qū)的會澤縣、師宗縣、羅平縣學生營養(yǎng)餐補助由中央財政承擔支出責任；地方試點的麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)（曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)）、沾益區(qū)、富源縣、陸良縣所需經(jīng)費由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。市財政根據(jù)省財政統(tǒng)籌中央財政營養(yǎng)餐補助生均定額獎補資金對試點縣（區(qū)）予以獎補。
4.校舍安全保障等階段性任務和專項性工作事項。
（1）校舍安全保障根據(jù)國家辦學有關要求，農(nóng)村公辦學校校舍面積補助標準執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌中央、省專項轉(zhuǎn)移支付予以補助；城市公辦學校按隸屬關系承擔支出責，市級財政預算安排給予縣（區(qū)）補助，市級將根據(jù)中央、省政策和全市城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展情況適時調(diào)整校舍安全保障機制。
（2）階段性重點改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，所需經(jīng)費由省財政統(tǒng)籌資金予以補助，市級將根據(jù)國家、省政策和全市城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展情況適時調(diào)整支持內(nèi)容、范圍和重點。
（3）教師培訓。中央組織的教師培訓，由中央財政承擔支出責任；省級組織的教師培訓和獎勵，由省級財政承擔支出責任；市級組織的教師培訓，由市財政承擔支出責任；縣（區(qū)）組織的教師培訓，由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。
（4）“三區(qū)”人才計劃教師選派專項工作補助，所需經(jīng)費由中央財政承擔。
5.其他經(jīng)常性事項。國家規(guī)定課程免費教科書、小學一年級新生正版學生字典，所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任，地方課程免費教科書經(jīng)費由省財政承擔支出責任。農(nóng)村義務教育階段特崗教師補助由中央財政給予工資性補助，其余由縣（區(qū)）財政承擔支出責任。會澤縣、師宗縣、羅平縣集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助由縣級財政承擔支出責任。落實城鄉(xiāng)義務教育教師工資政策，縣（區(qū)）財政按照規(guī)定統(tǒng)籌使用有關轉(zhuǎn)移支付和本級財力確保按時足額發(fā)放。
（二）學生資助
按中央、省要求，全市已建立從學前教育到高等教育的學生資助體系，財政事權(quán)屬中央與地方共同財政事權(quán)，地方承擔部分確認為省與市共同財政事權(quán)，市承擔部分確定為市與縣（區(qū)）共同事權(quán)，補助資金根據(jù)補助標準和學生人數(shù)及分擔比例計算下達。具體事項和分擔比例如下：
1.學前教育幼兒資助。區(qū)域內(nèi)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒、殘疾兒童資助，按照“地方先行、中央獎補”的原則實施，省確定標準，所需經(jīng)費由省財政與曲靖按7:3比例分擔，曲靖分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。
2.高中階段學生資助。
（1）普通高中學生資助。普通高中免學雜費補助和國家助學金，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8:2比例分擔，地方分擔部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任；普通高中建檔立卡貧困戶學生生活補助由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。
（2）中等職業(yè)教育學生資助。中等職業(yè)教育免學費補助和國家助學金，所需經(jīng)費由中央財政與地方財政按照8:2比例分擔,地方分擔部分由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。
3.公費師范生補助資金。按照省有關政策和標準，所需經(jīng)費由云南省與曲靖市按7:3比例分擔，曲靖市分擔部分按市與縣（區(qū)）3:7比例分擔支出責任。自2020年起，新生新政策，老生老政策。
4.國家獎助項目。中等職業(yè)教育國家獎學金、本專科國家獎學金、本?？茋覄钪惊剬W金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補，所需經(jīng)費由中央財政承擔支出責任。本?？茋抑鷮W金，所需經(jīng)費由中央財政和省財政承擔支出責任。
5.省級獎助項目。中等職業(yè)教育省政府獎學金、本?？剖≌剬W金、本?？剖≌畡钪惊剬W金、普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)學費和國家助學貸款代償、優(yōu)秀貧困學子學費獎勵資金，所需資金由省財政承擔支出責任。
6.國家助學貸款項目。
（1）生源地國家助學貸款貼息?？既胫醒氩繉俑咝：涂缡【妥x所需經(jīng)費，由中央財政承擔支出責任，省內(nèi)院校由省財政承擔支出責任。
（2）生源地國家助學貸款風險補償金。考入中央部屬高校和跨省就讀所需經(jīng)費，由中央財政承擔支出責任，省內(nèi)院校所需經(jīng)費，由中央財政與地方財政按照5:5比例分擔，地方分擔部分由省、市、縣、高校按照4:2:2:2比例分擔支出責任。
（3）校園地國家助學貸款風險補償。所需經(jīng)費由省財政與高校共同承擔支出責任。
（三）其他教育
學前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等其他教育，實行以政府投入為主，受教育者合理分擔、多渠道籌措經(jīng)費的投入機制，總體確認為云南省與曲靖市的共同財政事權(quán)，由省財政與曲靖市分別分擔，曲靖市分擔部分由市與縣（區(qū)）分擔支出責任；確認為市級以下的財政事權(quán)，所需經(jīng)費按照隸屬關系分擔，市級將按照省統(tǒng)籌中央、省級資金的要求對各縣（區(qū)）予以支持。普通高中生均公用經(jīng)費按照省、市現(xiàn)行普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度實施。民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育、民辦教育的管理和財政支持方式均按照有關法律法規(guī)、現(xiàn)行體制和政策執(zhí)行。
上述義務教育、學生資助、其他教育等具體事項，嚴格執(zhí)行中央、省統(tǒng)一規(guī)定的標準。各縣（區(qū)）在落實中央、省規(guī)定標準的基礎上，制定增加事項和提高標準的，應按規(guī)定程序上報備案后執(zhí)行，高出部分由縣（區(qū)）承擔支出責任。涉及基本建設支出按照國家有關基本建設政策執(zhí)行。
三、保障措施
（一）加強領導，統(tǒng)一思想。各縣（區(qū)）要加強組織領導，切實貫徹中央、省、市財政事權(quán)和支出責任劃分改革的要求，切實履行職責，落實支出責任，精心組織實施，確保教育經(jīng)費投入持續(xù)穩(wěn)定增長。
（二）完善管理，績效優(yōu)先。各縣（區(qū)）要按照全面實施預算績效管理的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高教育資金使用績效。市財政將根據(jù)改革和完善轉(zhuǎn)移支付的總體要求，按照績效評價結(jié)果，統(tǒng)籌相關資金對各縣（區(qū)）教育事業(yè)給予支持，根據(jù)省有關規(guī)定動態(tài)調(diào)整優(yōu)化教育領域財政事權(quán)和支出責任。
（三）統(tǒng)籌推進，深化改革。按照保持現(xiàn)有市與各縣（區(qū)）財力格局總體穩(wěn)定的原則，此次改革分擔比例調(diào)整涉及的市與各縣（區(qū)）支出基數(shù)劃轉(zhuǎn)，按照預算管理有關規(guī)定和省級安排部署辦理。各縣（區(qū)）和有關部門要全面落實《云南省人民政府辦公廳關于進一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費使用效益的實施意見》（云政辦發(fā)〔2019〕3號）精神，推動深化教育經(jīng)費體制、機制改革，加強教育事業(yè)中期發(fā)展規(guī)劃與財政中期發(fā)展規(guī)劃銜接，因地制宜，優(yōu)化教育資源配置，推進教育資源多元化發(fā)展。
本方案自2020年3月1日起實施。
 
附件：曲靖市教育領域財政事權(quán)和支出責任劃分情況表