各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門：
現(xiàn)將《曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

曲靖市人民政府

2020 年7 月28 日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃
（2020—2022年）

 
為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推動(dòng)“旅游革命”和建設(shè)中國(guó)最美麗省份的決策部署，加快推進(jìn)曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）發(fā)展思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府提出的“國(guó)際化、高端化、特色化、智慧化”旅游發(fā)展要求，以歷史文化為靈魂，以山水田園為基底，以生態(tài)氣候?yàn)橐劳?，以康養(yǎng)休閑、高原體育、高原農(nóng)旅為特色，以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，實(shí)施“中心突破、兩翼齊飛、全域聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善配套要素支撐，把曲靖建成面向粵港澳大灣區(qū)和川渝黔及滇中地區(qū)的健康生活目的地，打響“珠江源”旅游品牌。

（二）發(fā)展原則

統(tǒng)籌兼顧，全域發(fā)展。把全域旅游作為旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)，推進(jìn)全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域合理布局、全域服務(wù)提升、全域系統(tǒng)營(yíng)銷，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合，構(gòu)健全域旅游共建共享新格局。
政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資旅游發(fā)展的積極性，培育壯大旅游市場(chǎng)主體，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
突出重點(diǎn)，錯(cuò)位發(fā)展。走特色化、差異化旅游發(fā)展之路，立足交通、生態(tài)、氣候等優(yōu)勢(shì)，突出康體休閑特色，加快發(fā)展自駕旅游和徒步旅游，實(shí)現(xiàn)與滇西、滇北、滇南資源互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2022年，全市旅游產(chǎn)品供給更加豐富、服務(wù)質(zhì)量明顯提升、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，旅游產(chǎn)品從觀光型為主向生態(tài)休閑、康養(yǎng)度假、研學(xué)旅游并重轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)成為全市重要支柱產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的龍頭。旅游接待人次突破7000萬，年均增長(zhǎng)15%；旅游總收入突破800億元，年均增長(zhǎng)20%；旅游直接就業(yè)人數(shù)達(dá)6萬人以上，帶動(dòng)間接就業(yè)人數(shù)20萬人以上；涉旅產(chǎn)業(yè)增加值對(duì)全市GDP的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)18%以上。

二、主要任務(wù)

發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，全力做好中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)、南部休閑觀光旅游區(qū)、北部歷史文化旅游區(qū)三篇文章，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）打造中部現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)

發(fā)揮中心城市在交通區(qū)位、城市資源等方面的優(yōu)勢(shì)，依托麒沾馬城市建設(shè)，圍繞建成云南現(xiàn)代康養(yǎng)旅游區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)珠江源高原體育旅游度假區(qū)、南中爨城、馬龍恒大養(yǎng)生谷、潦滸古鎮(zhèn)、麒麟愛情小鎮(zhèn)、麒麟水鄉(xiāng)、馬龍?zhí)燧o云泉小鎮(zhèn)、云南省曲靖區(qū)域醫(yī)療中心、曲靖外灘文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造融田園觀光、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑為一體的“珠江源百里畫廊”，打造集高原體育訓(xùn)練、知名賽事為一體的國(guó)際高原體育城，打造西南最具特色的溫泉度假、旅居養(yǎng)老、醫(yī)療康養(yǎng)為一體的康養(yǎng)度假中心。 

（二）建設(shè)南部休閑觀光旅游區(qū)

發(fā)揮南部區(qū)域在民族風(fēng)情、生態(tài)景觀等方面的優(yōu)勢(shì)，以羅平為龍頭，聯(lián)動(dòng)師宗、陸良，圍繞建成西南一流的生態(tài)休閑觀光旅游區(qū)的目標(biāo)，加快推進(jìn)羅平國(guó)際花海旅游度假區(qū)、魯布革布依風(fēng)情小鎮(zhèn)、師宗五龍旅游度假區(qū)、陸良蒙牛小鎮(zhèn)、陸良南境頤養(yǎng)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，將羅平建成四季花不謝、全域皆可游的觀光休閑旅游區(qū)，將師宗建成集壯鄉(xiāng)風(fēng)情、亞熱帶風(fēng)光、水上生態(tài)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合的旅游集聚區(qū)，將陸良建成以人文、地質(zhì)為特色的研學(xué)、康養(yǎng)旅游區(qū)。

（三）開發(fā)北部歷史文化旅游區(qū)

發(fā)揮北部歷史文化資源集中的優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)歷史文化名城會(huì)澤為核心，輻射宣威、富源，圍繞建成國(guó)內(nèi)知名歷史文化體驗(yàn)旅游區(qū)的目標(biāo)，主動(dòng)融入川、渝、黔、滇“高鐵旅游”圈，加快推進(jìn)會(huì)澤古城、娜姑銅商文化小鎮(zhèn)、宣威尼珠河大峽谷、富源多樂原景區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)澤古城打造為集會(huì)館文化、銅商文化、古街區(qū)及古建筑展示為一體的5A級(jí)旅游景區(qū)，將宣威打造成集火腿美食文化、高山峽谷風(fēng)光為一體的滇東北新型旅游區(qū)，將富源打造成集關(guān)隘文化、紅色文化為一體的旅游集聚區(qū)。

三、重點(diǎn)工作

（一）提升旅游配套能力

按照“整體規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，全面提升吃、住、行等旅游配套要素，完善綜合服務(wù)功能。

1.推進(jìn)旅游交通建設(shè)。加快推進(jìn)三清等6條在建高速公路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)師丘等9條高速公路，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)1000公里以上，基本完成旅游大交通網(wǎng)絡(luò)布局。推進(jìn)旅游小環(huán)線建設(shè)和通往旅游景區(qū)道路建設(shè)，按照交通設(shè)施完善、進(jìn)出便捷、環(huán)境優(yōu)美的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制全市旅游交通專項(xiàng)規(guī)劃，爭(zhēng)取把通往高A級(jí)以上景區(qū)道路納入省級(jí)或國(guó)家級(jí)“十四五”規(guī)劃，解決旅游交通最后一公里的末梢問題。

2.推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)。聚焦省級(jí)3條精品自駕旅游線路和景區(qū)景點(diǎn)、旅游干道沿線等，加快推進(jìn)一批自駕營(yíng)地、休息站、A級(jí)旅游廁所、觀景平臺(tái)、應(yīng)急救援點(diǎn)、通訊基站、租車網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施建設(shè)。結(jié)合國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建和高原體育城、國(guó)家級(jí)自駕旅游目的地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)油菜花海步道、珠江源生態(tài)步道、南盤江休閑步道等10條精品步道，打造20條特色徒步線路。

3.推進(jìn)旅游住宿建設(shè)。加快推進(jìn)高星級(jí)酒店建設(shè)，在旅游重點(diǎn)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)建設(shè)一批五星級(jí)酒店。鼓勵(lì)支持民間資本參與半山酒店、精品酒店和精品民宿客棧建設(shè)，打造特色化、品質(zhì)化、差異化的住宿體驗(yàn)。建設(shè)高星級(jí)酒店和半山酒店10家以上，建設(shè)精品酒店和精品民宿客棧100家以上。

4.推進(jìn)旅游餐飲建設(shè)。持續(xù)打造“珠江源美食”品牌，繼續(xù)營(yíng)造“游到云南、吃在曲靖”氛圍，圍繞“雞、羊、牛、魚、火腿、特色小吃”六大地方美食系列，挖掘美食文化內(nèi)涵，宣傳推廣餐飲“老字號(hào)”企業(yè)，促進(jìn)本土餐飲品牌做大做強(qiáng)。打造6條美食街區(qū)，推出10大美食品牌、20種地方特色小吃，評(píng)選100家特色美食名店。

（二）加快“旅游+”融合發(fā)展

全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造新供給、激活新消費(fèi)。引進(jìn)建設(shè)一批文化旅游綜合體，推進(jìn)旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、商業(yè)等深度融合。

1.做深文旅融合。充分挖掘曲靖珠江源頭文化、爨文化、銅商文化、紅色文化、少數(shù)民族文化，重點(diǎn)打造一批文旅融合小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和示范基地。創(chuàng)建5個(gè)文旅特色小鎮(zhèn)、8個(gè)省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或示范基地、2個(gè)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園、5個(gè)紅色文化教育基地，推出以“金、木、土、石、布”為主題的系列文創(chuàng)旅游商品。

2.做精農(nóng)旅融合。充分發(fā)揮曲靖高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在其中植入大地景觀、農(nóng)業(yè)采摘、田園夏令營(yíng)等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)10個(gè)農(nóng)旅融合項(xiàng)目，打造10個(gè)品牌特色農(nóng)莊、推出50種以上農(nóng)特產(chǎn)品。

3.做大體旅融合。依托曲靖豐富的山水資源和氣候優(yōu)勢(shì)，利用市文化體育公園的場(chǎng)館資源，加快推進(jìn)國(guó)家體育旅游示范區(qū)創(chuàng)建和高原體育城、國(guó)家級(jí)自駕旅游目的地建設(shè)，引進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)知名體育和旅游企業(yè)，打造一批體旅融合項(xiàng)目，建設(shè)一批休閑健身基地，推進(jìn)各級(jí)各類體育賽事活動(dòng)，推出4條以上體育旅游精品線路。

4.做特商旅融合。圍繞旅游供給主線，促進(jìn)夜間經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)一批特色美食、特色商品、歷史文化展示、民族風(fēng)情演繹、文化創(chuàng)意等街區(qū)。麒沾馬、經(jīng)開區(qū)建設(shè)10條特色商業(yè)街區(qū)，羅平、師宗、會(huì)澤各建設(shè)2條以上特色商業(yè)街區(qū)，其他縣（市、區(qū)）各建設(shè)1條以上特色商業(yè)街區(qū)。

（三）推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

以“珠江源”旅游品牌為引領(lǐng)，以麒沾馬為主要集散中心，串聯(lián)全市主要旅游資源，打造珠江源生態(tài)體驗(yàn)之旅、珠江源文化體驗(yàn)之旅、珠江源運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)之旅、珠江源康養(yǎng)體驗(yàn)之旅、珠江源紅色體驗(yàn)之旅、珠江源美食體驗(yàn)之旅等6大主題精品旅游線路，形成全市一盤棋的發(fā)展格局。堅(jiān)持“大區(qū)域、大旅游、大合作、大市場(chǎng)”的理念，加強(qiáng)與昆明、玉溪、紅河等城市的聯(lián)合與協(xié)作，推進(jìn)曲靖與滇中城市的旅游一體化合作。精準(zhǔn)聚焦四川、重慶、貴州等中程客源市場(chǎng)，加強(qiáng)旅游對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮。以珠江情懷為突破口，主動(dòng)融入泛珠三角旅游聯(lián)盟，加大宣傳推介力度，進(jìn)一步拓展客源市場(chǎng)。

（四）推進(jìn)智慧旅游建設(shè)

圍繞“一部手機(jī)游云南”和“數(shù)字曲靖”建設(shè)，加快智慧城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游平臺(tái)建設(shè)。全市3A級(jí)以上旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)4G、5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，高鐵站、主城區(qū)主要客運(yùn)站及3A級(jí)以上旅游景區(qū)、高星級(jí)旅游飯店、公共租車平臺(tái)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)“一臉通”。

（五）加強(qiáng)旅游宣傳推介

按照“整體策劃、統(tǒng)一營(yíng)銷、精準(zhǔn)推送”的思路，全面提升“珠江源”旅游品牌的傳播力和影響力。堅(jiān)持以節(jié)促旅，培育特色節(jié)會(huì)品牌，以節(jié)會(huì)活動(dòng)集聚人氣、激活市場(chǎng)、增強(qiáng)吸引力。拓展宣傳推廣渠道和方式，推動(dòng)線上線下互動(dòng)參與、傳統(tǒng)媒體和新媒體渠道融合互補(bǔ)，提升曲靖旅游熱度。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門要把旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入重要議事日程，建立 “一把手”工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署、督促落實(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)靠前、積極作為，著力解決發(fā)展中的重大問題，形成上下齊抓、部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展合力。要按照職責(zé)分工，制定工作推進(jìn)方案，細(xì)化工作措施，確?！肚甘新糜萎a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化用地保障

將旅游項(xiàng)目用地納入各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，對(duì)重大旅游項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。對(duì)旅游項(xiàng)目中自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目中的自然景觀及為觀景提供便利的觀光臺(tái)、棧道用地，在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施用地，自駕車旅居車營(yíng)地中符合國(guó)家政策特定功能區(qū)使用未利用地，利用現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地等相關(guān)設(shè)施用地，在不使用永久基本農(nóng)田、不破壞生態(tài)與景觀環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不影響農(nóng)業(yè)種植、不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收（回收）、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理，由業(yè)主單位和經(jīng)營(yíng)主體與土地權(quán)利人依法協(xié)調(diào)種植、養(yǎng)殖、管護(hù)與旅游經(jīng)營(yíng)關(guān)系。旅游項(xiàng)目用地中，永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)征建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排，加快用地報(bào)批；符合農(nóng)村道路建設(shè)條件的，納入農(nóng)村道路用地管理；符合林區(qū)道路建設(shè)條件的，納入森林防火通道用地管理。支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地建設(shè)旅游項(xiàng)目，支持采用點(diǎn)狀供地方式建設(shè)文旅項(xiàng)目。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合方式供應(yīng)旅游項(xiàng)目建設(shè)用地。

（三）強(qiáng)化財(cái)政支持

發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，多渠道籌集旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目建設(shè)。市級(jí)財(cái)政每年安排一定數(shù)量的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、步道建設(shè)、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、宣傳營(yíng)銷、人才培養(yǎng)、品牌創(chuàng)建等方面。

（四）強(qiáng)化招商引資

結(jié)合曲靖旅游資源和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，包裝策劃一批旅游招商引資項(xiàng)目，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)，精準(zhǔn)開展招商引資。積極梳理制定旅游產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)外來投資企業(yè)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。

（五）強(qiáng)化政策扶持

1.全面貫徹落實(shí)好《云南省支持文旅產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情加快轉(zhuǎn)型發(fā)展若干措施》，落實(shí)減稅降費(fèi)降成本和穩(wěn)崗就業(yè)各項(xiàng)政策措施。建立惠企政策落地協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)政策宣傳解讀，指導(dǎo)幫助文旅企業(yè)用足用好國(guó)家、省出臺(tái)的惠企政策，促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)。
2.減免房租。2020年，對(duì)承租國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)的文旅企業(yè)，減免全年房租。
3.降低企業(yè)用水、用電、用氣成本。全面落實(shí)文旅企業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價(jià)政策。文旅企業(yè)2020年全面用電價(jià)格按照目錄電價(jià)（不含政府性基金）的90%結(jié)算。
4.減免企業(yè)稅費(fèi)。對(duì)受疫情影響較大、主營(yíng)業(yè)務(wù)為旅游業(yè)的納稅人自用房產(chǎn)免征全年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)符合條件的不裁員或少裁員參保繳費(fèi)文旅企業(yè)，按照企業(yè)及其職工上年度實(shí)際交納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%給予穩(wěn)崗返還。

（六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管

保持旅游市場(chǎng)整治高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊組織接待“不合理低價(jià)游”、欺騙或脅迫游客購(gòu)物等擾亂旅游市場(chǎng)秩序行為，優(yōu)質(zhì)快速處理游客投訴，維護(hù)游客合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)云南旅游“30天無理由退貨”制度，為游客提供高效、便捷退貨服務(wù)。全面實(shí)施涉旅企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)信指數(shù)低的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，對(duì)不合格企業(yè)實(shí)施暫?；蛲Ｖ菇?jīng)營(yíng)處理，形成旅游市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)。
 

政策解讀：?《曲靖市旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃 （2020-2022年）》政策解讀