一、部門基本情況
（一）部門概況
曲靖市應(yīng)急管理局于2019年3月機(jī)構(gòu)改革成立，屬市政府組成部門，是獨(dú)立核算的行政單位，執(zhí)行行政單位會(huì)計(jì)制度，下設(shè)10個(gè)科室，分別為：辦公室、應(yīng)急指揮中心、救援管理協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)科、救災(zāi)和物資保障科、安全生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)科、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科、非煤礦山科、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科、行政審批科；下屬3個(gè)事業(yè)單位，分別為：曲靖市安全生產(chǎn)資格考試中心、曲靖市應(yīng)急救援指揮中心、曲靖市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)。并設(shè)立政治部。具體工作職責(zé)如下：
1.負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合減災(zāi)救災(zāi)工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作（煤礦除外，下同）。
2.擬訂應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等有關(guān)政策，組織編制全市應(yīng)急體系建設(shè)、安全生產(chǎn)和綜合減災(zāi)規(guī)劃，組織制定部門規(guī)范性文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。
3.指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，建立完善事故災(zāi)難和自然災(zāi)害分級(jí)應(yīng)對(duì)制度，組織編制市級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案，綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作，組織開展預(yù)案演練，推動(dòng)應(yīng)急重點(diǎn)工程和應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)。
4.負(fù)責(zé)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的建立，負(fù)責(zé)信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，組織協(xié)調(diào)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和災(zāi)情報(bào)告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。
5.組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)市級(jí)應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)并提出應(yīng)對(duì)建議，協(xié)助市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志組織重大災(zāi)害應(yīng)急處置工作。
6.統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，銜接解放軍和武警部隊(duì)參與應(yīng)急救援工作。
7.統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、森林和草原火災(zāi)撲救、抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援等應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
8.指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃編制并推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救工作。
9.指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林和草原火災(zāi)、水旱災(zāi)害、地震和地質(zhì)災(zāi)害等防治工作，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。
10.組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐贈(zèng)工作，管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督使用。
11.依法行使安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市政府有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府安全生產(chǎn)工作，組織實(shí)施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。
12.按照分級(jí)、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）、材料、勞動(dòng)防護(hù)用品的安全生產(chǎn)管理工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工礦商貿(mào)行業(yè)市屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作。依法組織并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
13.依法組織指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實(shí)情況。組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害類突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估工作。
14.按照國(guó)家和省委、省政府及市委、市政府要求部署，開展應(yīng)急管理方面的區(qū)域交流與合作。
15.制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施，會(huì)同曲靖市糧食和物資儲(chǔ)備局等部門建立健全應(yīng)急物資信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度。
16負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。
17.完成云南省應(yīng)急管理廳、市委和市政府交辦的其他任務(wù)。
（二）部門績(jī)效目標(biāo)的設(shè)立情況
結(jié)合市應(yīng)急管理局和市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室、市自然災(zāi)害防治委員會(huì)辦公室承擔(dān)的職責(zé)職能，本部門的績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況如下：

1.巡查工作項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神以及《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》關(guān)于建立巡查制度的要求，嚴(yán)格履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保“各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任”落到實(shí)處，嚴(yán)抓嚴(yán)管、標(biāo)本兼治，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

2.購(gòu)買專家服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，科學(xué)界定購(gòu)買安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的范圍，加快建立依靠專家推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作的常態(tài)化機(jī)制，努力改善監(jiān)督檢查的質(zhì)量效率，推動(dòng)社會(huì)專業(yè)力量參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化動(dòng)作，探索建立“政府決策領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、專家技術(shù)支撐、企業(yè)落實(shí)整改”的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

3.應(yīng)急宣傳項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：持續(xù)開展安全生產(chǎn)大宣傳、大培訓(xùn)，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，努力提升社會(huì)安全意識(shí)。

4.安全生產(chǎn)法制建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：推進(jìn)行政審批制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。

5.煙花爆竹專項(xiàng)整治項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：到2020年，曲靖市煙花爆竹企業(yè)改造升級(jí)工程實(shí)施完成。

6.危化應(yīng)急救援物資倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)：一是繼續(xù)加強(qiáng)曲靖市應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備力度，儲(chǔ)備涵蓋包括處置?；?、礦山等事故的救援物資和設(shè)備；二是加強(qiáng)市級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍的裝備建設(shè)力度和救援物資儲(chǔ)備，同時(shí)督促高危企業(yè)儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援物資和裝備；三是建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握各地、各部門物資儲(chǔ)備情況和具備應(yīng)急救援物資生產(chǎn)、加工能力企業(yè)的信息。

7.安全資格考試中心績(jī)效目標(biāo)：通過(guò)安全生產(chǎn)資格考試，使企業(yè)涉及特種作業(yè)和安全管理等人員持證上崗，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全防范，從源頭上解決存在的安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)工作的持續(xù)穩(wěn)定。

（三）部門整體收支情況

 

1. 收入情況。根據(jù)《曲靖市財(cái)政局關(guān)于2019年市本級(jí)部門預(yù)算的批復(fù)》（曲財(cái)產(chǎn)業(yè)〔2019〕2號(hào)）文件，市級(jí)年初項(xiàng)目預(yù)算共計(jì)1281萬(wàn)元。其中，非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元 ；曲靖市安全生產(chǎn)巡查工作經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元；安全生產(chǎn)資格考試中心70萬(wàn)元；購(gòu)買專家排查?；べQ(mào)企業(yè)安全隱患服務(wù)經(jīng)費(fèi)260萬(wàn)元；安全生產(chǎn)宣傳教育、法制化建設(shè)經(jīng)費(fèi)65萬(wàn)元；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)配套資金20萬(wàn)元；煙花爆竹專項(xiàng)整治、打非治違項(xiàng)目5萬(wàn)元；罰沒(méi)收入返還用于安全執(zhí)法61萬(wàn)元。

年末實(shí)際項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥入市應(yīng)急管理局720萬(wàn)元，原因是：非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元年初在其他資金安排中，2019年市財(cái)政未撥；因2017-2018年罰沒(méi)收入較少，故罰沒(méi)收入61萬(wàn)元未向財(cái)政請(qǐng)撥。
2、支出情況。購(gòu)買專家排查危化工貿(mào)企業(yè)安全隱患經(jīng)費(fèi)支出260萬(wàn)元；安全生產(chǎn)資格考試中心支出70萬(wàn)元；危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)及運(yùn)行維護(hù)配套資金支出20萬(wàn)元；曲靖市安全生產(chǎn)法制建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育經(jīng)費(fèi)支出65萬(wàn)元；煙花爆竹專項(xiàng)整治、打非治違工作經(jīng)費(fèi)支出5萬(wàn)元；安全生產(chǎn)巡查工作經(jīng)費(fèi)支出300萬(wàn)元。共計(jì)支出720萬(wàn)元。
（四）部門預(yù)算管理制度建設(shè)情況
按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》等相關(guān)規(guī)定，本部門建立《收入管理制度》、《支出管理制度》、《財(cái)務(wù)人員工作職責(zé)制度》、《預(yù)算管理制度》、《資產(chǎn)管理制度》、《內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度》、《內(nèi)部控制管理機(jī)制》、《財(cái)務(wù)報(bào)銷制度》、《“三重大、一決策”管理制度》等，并嚴(yán)格實(shí)施管理。
二、績(jī)效自評(píng)工作情況
（一）績(jī)效自評(píng)目的
通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，全面衡量項(xiàng)目實(shí)施管理和專項(xiàng)資金的使用情況，項(xiàng)目完成和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，了解和分析資金是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，檢驗(yàn)資金使用效果，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金管理。
（二）自評(píng)指標(biāo)體系
具體內(nèi)容詳見(jiàn)“各項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)報(bào)告”附件4。
（三）自評(píng)組織過(guò)程 
1.前期準(zhǔn)備。綜合考慮各地礦山、煙花爆竹、危化、工貿(mào)等行業(yè)的業(yè)務(wù)工作量、年度重點(diǎn)工作任務(wù)、上年專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)結(jié)果及安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)縣等因素，根據(jù)實(shí)際財(cái)政年初預(yù)算安排項(xiàng)目專項(xiàng)資金；大量收集2019年以前所開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分類并分析；成立部門項(xiàng)目自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)自評(píng)工作的組織實(shí)施。
2.組織實(shí)施。項(xiàng)目自評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)前期收集的相關(guān)資料開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，形成自評(píng)初稿后報(bào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人審批后，提出修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善后形成部門整體項(xiàng)目自評(píng)報(bào)告，報(bào)市財(cái)政部門。
三、評(píng)價(jià)情況分析及綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
2019年，在省級(jí)和市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局結(jié)合市財(cái)政年初安排專項(xiàng)資金投入，有力促進(jìn)了我市非煤礦山、工貿(mào)、危化、煙花爆竹等行業(yè)的工作開展，有效對(duì)全市自然災(zāi)害進(jìn)行防治，有效改善了所直接監(jiān)管行業(yè)“小、散、弱、差”等現(xiàn)狀，提高了產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和集聚發(fā)展度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，促進(jìn)全市應(yīng)急管理工作持續(xù)健康發(fā)展。本部門整體項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)結(jié)論為“良好”。
四、存在的問(wèn)題和整改情況
（一）存在的問(wèn)題
雖2019年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到充分使用，取得一些成績(jī)，但在實(shí)際工作還存在一些問(wèn)題：
1.雖非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)期限已過(guò)，但市、縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)淘汰關(guān)閉礦山補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)不足，對(duì)已關(guān)閉但未補(bǔ)助的礦山企業(yè)可能會(huì)引發(fā)矛盾；加之國(guó)土、林業(yè)、環(huán)保等部門手續(xù)繁瑣，2020年面臨的礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)工作仍然任務(wù)重、難度加大。
2.年初項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定與實(shí)際完成情況有所偏差，還有待進(jìn)一步改善提高。
3.項(xiàng)目資金使用制度不完善。雖然制定了一系列內(nèi)控制度，但對(duì)制度的執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致有章不循，內(nèi)部控制制度未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（二）改進(jìn)措施
1.及時(shí)化解礦山與相關(guān)單位矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地及有關(guān)部門在非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)中，加強(qiáng)宣傳，把政策講清楚、講到位，把思想工作做深、做透，切實(shí)爭(zhēng)取理解和支持，有效消除潛在和存在的不穩(wěn)定因素。
2、繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定，做到科學(xué)、精準(zhǔn)、切合實(shí)際，盡量消除計(jì)劃和實(shí)際執(zhí)行中偏差問(wèn)題。
3、理順項(xiàng)目資金管理體制。繼續(xù)健全項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、績(jī)效跟蹤、驗(yàn)收及評(píng)價(jià)等一整套規(guī)范的管理制度，規(guī)范資金使用，做到?？顚Ｓ?。
五、績(jī)效自評(píng)結(jié)果應(yīng)用
（一）通過(guò)開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)，了解年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行情況存在的差異，以便在下一次設(shè)定項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行優(yōu)化，使項(xiàng)目的實(shí)施更具有正對(duì)性、可行性和實(shí)效性。
（二）通過(guò)開展項(xiàng)目的績(jī)效自評(píng)工作，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目管理、組織、技術(shù)等措施，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中更具有正對(duì)性，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。
（三）通過(guò)開展項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)工作，作為下一次資金預(yù)算編制的重要參考依據(jù) 。
六、主要經(jīng)驗(yàn)及做法
（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施隨時(shí)進(jìn)行督查檢查并有效跟蹤，及時(shí)開展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行閉環(huán)管理。
（二）成立內(nèi)控小組，對(duì)資金使用全過(guò)程實(shí)行監(jiān)管。成立由局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)、各科室為成員的內(nèi)控領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)日常內(nèi)部控制的建立和實(shí)施情況尤其是資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并指出資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，督促落實(shí)整改計(jì)劃和措施，確保內(nèi)部控制體系的有效運(yùn)行，確保資金安全、合法使用。
（三）規(guī)范資金撥付流程。在撥付依據(jù)上按照先有預(yù)算指標(biāo)再有用款計(jì)劃，按時(shí)間進(jìn)度進(jìn)度進(jìn)行撥付；在撥付審批權(quán)限上要求經(jīng)辦人、科室負(fù)責(zé)人、分管業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、主管會(huì)計(jì)等審核，從嚴(yán)把關(guān)。
七、其他需說(shuō)明的情況
無(wú)
 附件1  2019年度市級(jí)部門財(cái)政支出績(jī)效自評(píng)項(xiàng)目清單
 附件2  自評(píng)報(bào)告明細(xì)

曲靖市應(yīng)急管理局
2020年4月13日