根據(jù)市人民政府工作安排，市城市綜合管理局起草了《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（征求意見稿）（以下簡稱《條例》）。為提高《條例》的科學(xué)性、合理性和可操作性，現(xiàn)廣泛征求社會各界的意見建議，歡迎各界人士通過書面、電子郵件、傳真或以信函的方式提出意見建議。提交意見建議時(shí)請留下姓名和聯(lián)系方式，以便進(jìn)一步聯(lián)系。
    公開征求意見建議截止日期：2020年6月1日
    通訊地址：曲靖市五館一中心綜合服務(wù)樓（鳳苑路6號）曲靖市城市綜合管理局法制宣傳科（收）
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    聯(lián)系人：夏顯芳
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附件：《曲靖市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》（征求意見稿）
 
 
   
第一章  總  則
第一條  為了提高城市管理水平，規(guī)范城市管理綜合行政執(zhí)法行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法活動，適用本條例。
第三條  本條例所稱的城市管理綜合行政執(zhí)法是指城市綜合管理部門在城市管理執(zhí)法領(lǐng)域根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，履行行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法職責(zé)的行為。
第四條  城市管理綜合行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開的原則，堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先、分級負(fù)責(zé)、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。
第五條  市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作。
市城市綜合管理部門負(fù)責(zé)全市的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，組織實(shí)施本條例。
市城市綜合管理局可以根據(jù)工作需要在開發(fā)區(qū)、園區(qū)派駐城市綜合管理機(jī)構(gòu)，履行城市管理綜合行政執(zhí)法職責(zé)。
縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作，可以根據(jù)轄區(qū)工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，履行城市管理行政執(zhí)法的具體職責(zé)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會可以依據(jù)相關(guān)職責(zé)，組織、引導(dǎo)、動員轄區(qū)居民參與城市管理。
第六條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、公安等相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同做好城市管理工作。
第七條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)健全民共治共享的城市管理格局，充分利用廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)站等媒體加強(qiáng)城市管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳，為城市管理工作營造良好的法治氛圍。
第八條  公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)遵守城市管理的法律、法規(guī)、規(guī)章，積極參與城市管理，配合支持城市管理工作，對違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)。
 
第二章  執(zhí)法權(quán)限
第九條  城市綜合管理部門集中行使下列行政處罰權(quán)：
（一）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)；
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；
（三）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面的社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權(quán)；
（四）市場監(jiān)督管理方面戶外公共場所無證無照經(jīng)營、食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證無照經(jīng)營，違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)
（五）公安交通管理方面對機(jī)動車、非機(jī)動車違法侵占人行道及公共場所行為的行政處罰權(quán)；
（六）水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。
上述范圍以外需要集中行使的具體行政處罰權(quán)及相應(yīng)的行政強(qiáng)制權(quán)，由市、縣人民政府報(bào)省人民政府審批。
第十條  城市綜合管理部門依法集中行使本條例所規(guī)定行政處罰權(quán)的，可以實(shí)施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。
第十一條  已由城市綜合管理部門依法集中行使的行政處罰權(quán)及采取的相關(guān)行政強(qiáng)制措施的，其他行政主管部門不得再行使。
市、縣（市、區(qū)）其他行政主管部門履行的各項(xiàng)行政管理和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)履行。
第十二條  城市綜合管理部門與其他行政主管部門對執(zhí)法職責(zé)發(fā)生爭議的，由本級人民政府協(xié)調(diào)處理。
縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由市城市綜合管理部門指定管轄。
 
第三章  執(zhí)法規(guī)范
第十三條  城市綜合管理部門在集中行使行政處罰權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查、取證，遵照法定程序開展執(zhí)法活動。
第十四條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立和完善日常巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第十五條  城市綜合管理部門開展執(zhí)法活動，對違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，執(zhí)法人員可以運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人自覺遵守法律、法規(guī)、規(guī)章。
第十六條  當(dāng)事人未按照規(guī)定履行行政處罰決定的，城市綜合管理部門可以依法采取下列措施:
（一）逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出原罰款數(shù)額；
（二）將查封、扣押的財(cái)物拍賣抵繳罰款；
（三）當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難無法交納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由行政執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期交納；
（四）將當(dāng)事人違法信息錄入市社會信用信息共享平臺；
（五）依法強(qiáng)制執(zhí)行。
第十七條  城市綜合管理部門在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)，執(zhí)法人員不得少于兩人，應(yīng)當(dāng)著裝統(tǒng)一，按照要求佩戴標(biāo)志標(biāo)識，向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。
第十八條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一制式執(zhí)法文書，建立規(guī)范的行政執(zhí)法檔案，推行執(zhí)法文書電子化。
第十九條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用執(zhí)法記錄儀、音視頻攝錄、視頻監(jiān)控等方式加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄。
第二十條  城市綜合管理部門收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。
第二十一條  城市綜合管理部門送達(dá)法律文書，采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)、公告送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)。
對涉及違法建（構(gòu)）筑物的法律文書無法送達(dá)的，可以將相關(guān)法律文書張貼在違法建（構(gòu)）筑物的顯著位置，并采取拍照、錄像等形式留存證據(jù)后視為送達(dá)。
 
第四章  執(zhí)法協(xié)作
第二十二條  城市綜合管理部門和其他行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)互通城市管理領(lǐng)域行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息。
行政執(zhí)法信息和相關(guān)行政管理信息包括以下內(nèi)容：

• 相關(guān)行政主管部門實(shí)施的與城市管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)的行政許可事項(xiàng)和監(jiān)督管理信息；
• 城市綜合管理部門實(shí)施行政處罰的情況和在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)行政主管部門的信息；
• 與城市綜合管理部門有關(guān)的專項(xiàng)管理信息；
• 其他需要共享的重要信息。

第二十三條  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、水務(wù)、行政審批、公安等行政主管部門對日常工作中發(fā)現(xiàn)的需要由城市綜合管理部門進(jìn)行行政處罰或者采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)同級通報(bào)、移送。
城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由其他行政主管部門處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)同級通報(bào)、移送。
第二十四條  根據(jù)城市管理工作的需要，公安機(jī)關(guān)可以向城市綜合管理部門派駐專門警力參與城市管理。
第二十五條  城市綜合管理部門收到其他行政主管部門移送的案件線索，應(yīng)當(dāng)對違法事實(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合。城市綜合管理部門查處違法行為需要查詢有關(guān)資料或提供專業(yè)認(rèn)定意見的，相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。城市綜合管理部門依法作出行政處罰或者不予行政處罰的決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)函告相關(guān)行政主管部門。
第二十六條  對阻礙執(zhí)法車輛通行或者破壞執(zhí)法車輛，破壞查封現(xiàn)場或者扣押物品，對城市管理綜合行政執(zhí)法人員進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)等阻礙城市管理綜合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止,并依法處理。
第二十七條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，完善行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制。
 
第五章  執(zhí)法保障
第二十八條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市管理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決城市管理中的重大事項(xiàng)。
第二十九條  市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立智慧城市綜合管理平臺，健全城市管理綜合行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)、資源共享，提升城市管理和服務(wù)的信息化、智能化水平。
城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新。
第三十條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)域面積、人口數(shù)量、執(zhí)法任務(wù)等因素，合理配置城市管理綜合行政執(zhí)法力量。按照城市管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)合理配置專業(yè)技術(shù)人員。
第三十一條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度，配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，經(jīng)培訓(xùn)合格可以上崗。
協(xié)管人員可以配合行政執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查檢查、信息收集、違法行為勸阻、違法告知等輔助性事務(wù)，從事執(zhí)法輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由本級城市綜合管理部門承擔(dān)。
協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)過程中受到不法侵害的，比照正式行政執(zhí)法人員進(jìn)行權(quán)益維護(hù)。
第三十二條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將城市管理綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、協(xié)管人員經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算，并與城市發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)。按照規(guī)定為城市綜合管理部門配置執(zhí)法執(zhí)勤車輛及其他執(zhí)法裝備。
第三十三條  城市管理綜合行政執(zhí)法實(shí)行網(wǎng)格化管理，通過劃定網(wǎng)格區(qū)域明確管理對象、管理標(biāo)準(zhǔn)以及責(zé)任人，準(zhǔn)
確掌握城市管理情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。
第三十四條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全法律顧問制度和公職律師制度，推行“律師駐隊(duì)”制度，提高依法行政、依法辦事水平。
第三十五條  各級城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立違法行為投訴、舉報(bào)制度，向社會公布轄區(qū)統(tǒng)一受理投訴、舉報(bào)的電話、信箱、電子郵箱以及微信公眾號等聯(lián)系方式。
 
 
 城市綜合管理部門收到投訴、舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對不屬于執(zhí)法范圍的舉報(bào)、投訴事項(xiàng)，三日內(nèi)移送有關(guān)行政主管部門處理。
 城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密。
第三十六條  市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門對在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
 
第六章  執(zhí)法監(jiān)督
第三十七條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)依法制定權(quán)力和責(zé)任清單，將職責(zé)范圍、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、處罰標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑和監(jiān)督電話等向社會公開，接受監(jiān)督。
第三十八條  市城市綜合管理部門發(fā)現(xiàn)縣（市、區(qū)）城市綜合管理部門有不當(dāng)或者違法的具體行政行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者撤銷，發(fā)現(xiàn)其不履行執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者依法查處。
第三十九條  城市綜合管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法公示制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和執(zhí)法辦案評議考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法過程監(jiān)督、案卷審核，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。
第四十條  當(dāng)事人對城市綜合管理部門的行政處罰或者行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
 
第七章  法律責(zé)任
第四十一條  城市綜合管理部門和有關(guān)行政主管部門違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由同級人民政府或者上級行政主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）有關(guān)行政主管部門繼續(xù)行使城市綜合管理部門已經(jīng)集中行使的行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制措施的；
（二）拒絕或者拖延通報(bào)有關(guān)行政執(zhí)法信息和行政監(jiān)管信息的；
（三）拒不履行部門監(jiān)管責(zé)任的；
（四）城市綜合管理部門在執(zhí)法過程中需要有關(guān)行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定或者提供有關(guān)材料，有關(guān)行政主管部門拒絕或者推諉、拖延，造成嚴(yán)重后果的；
（五）對應(yīng)當(dāng)移送有權(quán)管轄的部門而不移送，或者拖延辦理移送案件造成嚴(yán)重后果的；
（六）其他不履行執(zhí)法協(xié)作職責(zé)的。
第四十二條  城市綜合管理部門有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）不履行或者不正當(dāng)履行本條例規(guī)定職責(zé)的；
（二）無法定依據(jù)或者違反法定程序改變已作出的行政處罰決定的；
（三）不具備執(zhí)法資格執(zhí)法、超越權(quán)限執(zhí)法或者不按照規(guī)定使用行政執(zhí)法證件的；
（四）截留、私分或者變相私分查封、扣押、沒收的非法財(cái)物、違法所得或者罰款的；
（五）包庇、縱容違法行為的；
（六）泄露國家秘密、商業(yè)秘密造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的；
（七）利用職務(wù)上的便利，故意損毀當(dāng)事人財(cái)物或者索要、收受當(dāng)事人財(cái)物的；
（八）刁難、辱罵、毆打或者唆使他人毆打當(dāng)事人的；
（九）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第四十三條  城市綜合管理部門及其工作人員違法行使職權(quán)，對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。
 
第八章  附則
第四十四條  本條例自2020年  月  日施行。