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曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告
發(fā)布時(shí)間:2020-09-22 15:35:00 索引號(hào)： 文號(hào): 來(lái)源：曲靖市林業(yè)和草原局政策法規(guī)科
曲靖市林業(yè)和草原局林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告
省林業(yè)和草原局：
按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于報(bào)送有關(guān)材料的通知》要求，曲靖市林業(yè)和草原局高度重視，成立了調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合近幾年林草行政執(zhí)法工作情況認(rèn)真研究。現(xiàn)將林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下：
一、林草部門調(diào)劑到森林公安編制情況
自1980年林業(yè)公安機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，曲靖市林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制累計(jì)18人。曲靖市所轄縣市區(qū)林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制共107名，分別是麒麟?yún)^(qū)5名；沾益區(qū)8名；馬龍區(qū)7名；宣威市14名；陸良縣9名；師宗縣12名；羅平縣14名；富源縣22名；會(huì)澤縣16名。
二、林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題
林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨許多問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)層面曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)有行政編制24名，編制較少問(wèn)題突出，雖然成立了政策法規(guī)科，但僅有兩名工作人員，除行政執(zhí)法工作任務(wù)外，政策法規(guī)科還承擔(dān)負(fù)責(zé)提出生態(tài)建設(shè)、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策建議，提出林業(yè)和草原法制建設(shè)規(guī)劃與年度工作計(jì)劃，制定部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”、信用體系建設(shè)等“放管服”工作，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件起草的合法性審查工作，承擔(dān)行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和聽證的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)林草系統(tǒng)的法制宣傳、普法教育、執(zhí)法培訓(xùn)等工作，工作量較大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。加之，市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)很多困難。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，如行政執(zhí)法不繼續(xù)執(zhí)行以森林公安為主的行政執(zhí)法模式，市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員將大幅減少，行政執(zhí)法壓力加大，森林公安轉(zhuǎn)隸后行政案件如何接報(bào)案、受案、立案查處沒(méi)有明確的政策依據(jù)，存在不順暢的問(wèn)題，在立案時(shí)存在推諉現(xiàn)象，之前森林公安接警案件一直處于停滯狀態(tài)，最近一段時(shí)間才陸續(xù)的移送給縣林業(yè)和草原局，導(dǎo)致大量的森林督查案件被積壓。如富源縣勝境關(guān)警務(wù)站截獲一輛運(yùn)輸有寵物鳥的車輛，通知了森林警察大隊(duì)，森林警察大隊(duì)稱不辦理林業(yè)行政案件，讓通知林業(yè)和草原局，富源縣勝境關(guān)警務(wù)站又通過(guò)程序和林業(yè)和草原局對(duì)接，縣林業(yè)和草原局安排了執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)初查認(rèn)為有立為刑事案件的可能，要求森林警察大隊(duì)的民警參加兩個(gè)配合行動(dòng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的協(xié)調(diào)，最后有兩個(gè)民警參加了行動(dòng)。該案讓行政相對(duì)人等了近三個(gè)小時(shí)，造成了不良影響。三是機(jī)構(gòu)改革后，在縣級(jí)層面都沒(méi)有成立政策法規(guī)部門，也只有部分縣市區(qū)有行政執(zhí)法大隊(duì)，但人員編制較少，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)取消了林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨沒(méi)有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的情況，基層執(zhí)法隊(duì)伍面臨沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制和人員緊缺現(xiàn)象。四是現(xiàn)有執(zhí)法人員面臨年齡結(jié)構(gòu)老化情況。市、縣兩級(jí)取得執(zhí)法證的人員結(jié)構(gòu)老化，平均年齡接近50歲，同時(shí)執(zhí)法人員多為事業(yè)編制，存在執(zhí)法主體資格隱患。五是基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范性有待提高。基礎(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍存在人員少、老齡化等現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間不足，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，部門地區(qū)還存在實(shí)際執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法證的情況，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨無(wú)執(zhí)法主體。六是基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。森林公安轉(zhuǎn)隸后，打擊違法犯罪的震懾力會(huì)有所削弱因行政執(zhí)法人員緊缺、執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)法裝備不足、辦案場(chǎng)所不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障不足、給辦理林草行政案件帶來(lái)諸多不便。七是立案查處中，存在文書不規(guī)范的情況，原來(lái)的案件查處用的是森林公安的系統(tǒng)，在上級(jí)沒(méi)有任何明確的要求下，現(xiàn)在縣林業(yè)和草原局的執(zhí)法人員只能參照用森林公安的系統(tǒng)模式。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，統(tǒng)一制式法律文書的問(wèn)題迫在眉睫。
三、機(jī)構(gòu)改革后，全市林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市設(shè)立市林業(yè)和草原局，為政府組成工作部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置為正處級(jí)，人員編制為24人。
（二）林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置總體情況。機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)立政策法規(guī)科，為行政科室，現(xiàn)有工作人員2名（公務(wù)員一名，事業(yè)單位人員一名），市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；縣級(jí)層面都沒(méi)有設(shè)立政策法規(guī)科，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。
（三）森林公安轉(zhuǎn)隸后行政執(zhí)法隊(duì)伍情況。森林公安轉(zhuǎn)隸后，市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)沒(méi)有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。沾益區(qū)成立了林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制6名，現(xiàn)有執(zhí)法人員5名，但現(xiàn)有人員被分配到各科室，沒(méi)有形成隊(duì)伍。宣威市于2009年5月13日經(jīng)宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)宣威市林業(yè)局成立宣威市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，級(jí)別為股級(jí)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制4名，現(xiàn)有執(zhí)法人員3名，其中，男性1名，女性2名。實(shí)際在崗2名，男性1名，女性1名，新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，由于原批準(zhǔn)成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)屬于事業(yè)單位，至今沒(méi)有開始改革。富源縣設(shè)立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)名稱為富源縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，成立于2004年8月，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)法制辦及三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)共4個(gè)股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制數(shù)51名，實(shí)有人員50名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：大隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)）1名，副大隊(duì)長(zhǎng)（副科級(jí)）2名，法制辦主任（股級(jí)）1名、中隊(duì)長(zhǎng)（股級(jí)）3名。會(huì)澤縣于2005年12月18日經(jīng)會(huì)澤縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意成立“會(huì)澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，級(jí)別為股級(jí)；編制由林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整50名（分別從兩林場(chǎng)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)配），2015年3月 從會(huì)澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)連人帶編1名調(diào)配到上村，機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有編制49名實(shí)有48人。陸良縣于2019年3月，根據(jù)《陸良縣深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整陸良縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（陸機(jī)改發(fā)〔2019〕10 號(hào)）精神，將原縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)隸為縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位，并更名為縣林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定全額事業(yè)編制10名，機(jī)構(gòu)級(jí)別為股所級(jí)，現(xiàn)有工作人員4人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未設(shè)置專業(yè)林業(yè)和草原綜合執(zhí)法隊(duì)伍，各執(zhí)法中隊(duì)人員由林業(yè)站工作人員兼任。羅平縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，級(jí)別為股所級(jí)，編制為6人（調(diào)入執(zhí)法隊(duì)的6人中，只有1名男性同志，其他5人為女性同志），在實(shí)際工作中未開展相關(guān)執(zhí)法工作，6名工作人員分別安排在其他事業(yè)單位（科室）工作。當(dāng)前林草執(zhí)法，采取委托全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草工作機(jī)構(gòu)對(duì)林草違法活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法，羅平縣林業(yè)和草原局法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和案件卷宗審查工作。師宗縣2014年成立了股所級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)11個(gè)中隊(duì)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、國(guó)營(yíng)五洛河林場(chǎng)）林業(yè)部門全并辦公，成立時(shí)人員編制共有47人，實(shí)有人員46名。時(shí)至今日，整個(gè)大隊(duì)在崗在編人員僅有29人，另有3人屬于在崗不在編，10人屬于在編不在崗，4人原在執(zhí)法大隊(duì)在崗不在編（后調(diào)整到其他部門，其中1人調(diào)出林業(yè)部門），7名在編人員外調(diào)。由于大量林業(yè)執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，執(zhí)法崗位出現(xiàn)大面積空缺，目前實(shí)際只有32人尚在崗工作。有的中隊(duì)甚至只有1名執(zhí)法隊(duì)員，與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，根本無(wú)法保障日常工作正常開展。
四、今后工作安排
曲靖市林業(yè)和草原局在今后的行政執(zhí)法工作中，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，維護(hù)政府形象，在執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)公平正義。
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)執(zhí)法不力、不依法執(zhí)法的人員，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。
貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，建立責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。決不搞人情執(zhí)法，更不徇私枉法。其次，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施。
（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政執(zhí)法行為的合法有效，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。
（四）加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是依法行政，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力。繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法治國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
五、有關(guān)建議
林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，建議從國(guó)家林草局到省市、縣自上而下成立專門的林草行政執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作，森林公安負(fù)責(zé)林業(yè)刑事案件，全面理順林業(yè)和草原行政執(zhí)法體制。具體而言，建議在國(guó)家局層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林草綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即省級(jí)層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法總隊(duì)、市級(jí)設(shè)立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)設(shè)立林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法中隊(duì)（委托執(zhí)法），機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，統(tǒng)一處理各類林業(yè)行政案件。具體來(lái)講，省級(jí)執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨州市的林業(yè)和草原行政案件；市級(jí)執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)林業(yè)和草原行政案件辦理的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨縣區(qū)的林業(yè)和草原行政案件；縣級(jí)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法中隊(duì)根據(jù)委托對(duì)轄區(qū)林業(yè)和草原開展執(zhí)法，形成自上而下的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，進(jìn)一步明確主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責(zé)任，把機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)法定化，強(qiáng)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效執(zhí)法。
曲靖市林業(yè)和草原局
2020年9月10日
省林業(yè)和草原局：
按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于報(bào)送有關(guān)材料的通知》要求，曲靖市林業(yè)和草原局高度重視，成立了調(diào)研組到相關(guān)縣市區(qū)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)合近幾年林草行政執(zhí)法工作情況認(rèn)真研究。現(xiàn)將林草行政執(zhí)法工作情況報(bào)告如下：
一、林草部門調(diào)劑到森林公安編制情況
自1980年林業(yè)公安機(jī)構(gòu)組建以來(lái)，曲靖市林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制累計(jì)18人。曲靖市所轄縣市區(qū)林草局及直屬單位調(diào)劑到森林公安編制共107名，分別是麒麟?yún)^(qū)5名；沾益區(qū)8名；馬龍區(qū)7名；宣威市14名；陸良縣9名；師宗縣12名；羅平縣14名；富源縣22名；會(huì)澤縣16名。
二、林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨的問(wèn)題
林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，林草行政執(zhí)法面臨許多問(wèn)題：一是機(jī)構(gòu)改革后，市級(jí)層面曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)有行政編制24名，編制較少問(wèn)題突出，雖然成立了政策法規(guī)科，但僅有兩名工作人員，除行政執(zhí)法工作任務(wù)外，政策法規(guī)科還承擔(dān)負(fù)責(zé)提出生態(tài)建設(shè)、林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策建議，提出林業(yè)和草原法制建設(shè)規(guī)劃與年度工作計(jì)劃，制定部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，承擔(dān)政務(wù)服務(wù)、“雙隨機(jī)、一公開”、信用體系建設(shè)等“放管服”工作，承擔(dān)有關(guān)規(guī)范性文件起草的合法性審查工作，承擔(dān)行政執(zhí)法、行政應(yīng)訴、行政復(fù)議和聽證的有關(guān)工作，負(fù)責(zé)林草系統(tǒng)的法制宣傳、普法教育、執(zhí)法培訓(xùn)等工作，工作量較大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。加之，市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，沒(méi)有編制，給行政執(zhí)法工作帶來(lái)很多困難。二是森林公安轉(zhuǎn)隸后，如行政執(zhí)法不繼續(xù)執(zhí)行以森林公安為主的行政執(zhí)法模式，市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法人員將大幅減少，行政執(zhí)法壓力加大，森林公安轉(zhuǎn)隸后行政案件如何接報(bào)案、受案、立案查處沒(méi)有明確的政策依據(jù)，存在不順暢的問(wèn)題，在立案時(shí)存在推諉現(xiàn)象，之前森林公安接警案件一直處于停滯狀態(tài)，最近一段時(shí)間才陸續(xù)的移送給縣林業(yè)和草原局，導(dǎo)致大量的森林督查案件被積壓。如富源縣勝境關(guān)警務(wù)站截獲一輛運(yùn)輸有寵物鳥的車輛，通知了森林警察大隊(duì)，森林警察大隊(duì)稱不辦理林業(yè)行政案件，讓通知林業(yè)和草原局，富源縣勝境關(guān)警務(wù)站又通過(guò)程序和林業(yè)和草原局對(duì)接，縣林業(yè)和草原局安排了執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)初查認(rèn)為有立為刑事案件的可能，要求森林警察大隊(duì)的民警參加兩個(gè)配合行動(dòng)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的協(xié)調(diào)，最后有兩個(gè)民警參加了行動(dòng)。該案讓行政相對(duì)人等了近三個(gè)小時(shí)，造成了不良影響。三是機(jī)構(gòu)改革后，在縣級(jí)層面都沒(méi)有成立政策法規(guī)部門，也只有部分縣市區(qū)有行政執(zhí)法大隊(duì)，但人員編制較少，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)取消了林業(yè)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨沒(méi)有執(zhí)法主體和執(zhí)法人員的情況，基層執(zhí)法隊(duì)伍面臨沒(méi)有機(jī)構(gòu)編制和人員緊缺現(xiàn)象。四是現(xiàn)有執(zhí)法人員面臨年齡結(jié)構(gòu)老化情況。市、縣兩級(jí)取得執(zhí)法證的人員結(jié)構(gòu)老化，平均年齡接近50歲，同時(shí)執(zhí)法人員多為事業(yè)編制，存在執(zhí)法主體資格隱患。五是基礎(chǔ)執(zhí)法規(guī)范性有待提高。基礎(chǔ)執(zhí)法隊(duì)伍存在人員少、老齡化等現(xiàn)象，對(duì)林業(yè)法律、法規(guī)系統(tǒng)學(xué)習(xí)時(shí)間不足，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律知識(shí)及相關(guān)的執(zhí)法技能，部門地區(qū)還存在實(shí)際執(zhí)法人員沒(méi)有執(zhí)法證的情況，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)面臨無(wú)執(zhí)法主體。六是基層行政執(zhí)法基礎(chǔ)薄弱。森林公安轉(zhuǎn)隸后，打擊違法犯罪的震懾力會(huì)有所削弱因行政執(zhí)法人員緊缺、執(zhí)法車輛緊缺、執(zhí)法裝備不足、辦案場(chǎng)所不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)保障不足、給辦理林草行政案件帶來(lái)諸多不便。七是立案查處中，存在文書不規(guī)范的情況，原來(lái)的案件查處用的是森林公安的系統(tǒng)，在上級(jí)沒(méi)有任何明確的要求下，現(xiàn)在縣林業(yè)和草原局的執(zhí)法人員只能參照用森林公安的系統(tǒng)模式。提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，統(tǒng)一制式法律文書的問(wèn)題迫在眉睫。
三、機(jī)構(gòu)改革后，全市林業(yè)行政執(zhí)法工作現(xiàn)狀
（一）林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置情況。機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市設(shè)立市林業(yè)和草原局，為政府組成工作部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置為正處級(jí)，人員編制為24人。
（二）林草行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置總體情況。機(jī)構(gòu)改革后，曲靖市林業(yè)和草原局設(shè)立政策法規(guī)科，為行政科室，現(xiàn)有工作人員2名（公務(wù)員一名，事業(yè)單位人員一名），市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍；縣級(jí)層面都沒(méi)有設(shè)立政策法規(guī)科，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。
（三）森林公安轉(zhuǎn)隸后行政執(zhí)法隊(duì)伍情況。森林公安轉(zhuǎn)隸后，市級(jí)層面沒(méi)有設(shè)立專門的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，部門縣市區(qū)設(shè)有綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，但人員結(jié)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位人員組成。麒麟?yún)^(qū)、馬龍區(qū)沒(méi)有專門的行政執(zhí)法隊(duì)伍。沾益區(qū)成立了林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制6名，現(xiàn)有執(zhí)法人員5名，但現(xiàn)有人員被分配到各科室，沒(méi)有形成隊(duì)伍。宣威市于2009年5月13日經(jīng)宣威市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)宣威市林業(yè)局成立宣威市林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，級(jí)別為股級(jí)，為財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，核定編制4名，現(xiàn)有執(zhí)法人員3名，其中，男性1名，女性2名。實(shí)際在崗2名，男性1名，女性1名，新一輪機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)后，由于原批準(zhǔn)成立的林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)屬于事業(yè)單位，至今沒(méi)有開始改革。富源縣設(shè)立了專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，組建了專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍。機(jī)構(gòu)名稱為富源縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，成立于2004年8月，機(jī)構(gòu)級(jí)別為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)法制辦及三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)共4個(gè)股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制數(shù)51名，實(shí)有人員50名。領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：大隊(duì)長(zhǎng)（正科級(jí)）1名，副大隊(duì)長(zhǎng)（副科級(jí)）2名，法制辦主任（股級(jí)）1名、中隊(duì)長(zhǎng)（股級(jí)）3名。會(huì)澤縣于2005年12月18日經(jīng)會(huì)澤縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)同意成立“會(huì)澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，級(jí)別為股級(jí)；編制由林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)整50名（分別從兩林場(chǎng)、21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站調(diào)配），2015年3月 從會(huì)澤縣林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)連人帶編1名調(diào)配到上村，機(jī)構(gòu)改革后現(xiàn)有編制49名實(shí)有48人。陸良縣于2019年3月，根據(jù)《陸良縣深化黨政機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于調(diào)整陸良縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位隸屬關(guān)系和機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（陸機(jī)改發(fā)〔2019〕10 號(hào)）精神，將原縣林業(yè)局所屬事業(yè)單位縣林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)轉(zhuǎn)隸為縣林業(yè)和草原局所屬事業(yè)單位，并更名為縣林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)，核定全額事業(yè)編制10名，機(jī)構(gòu)級(jí)別為股所級(jí)，現(xiàn)有工作人員4人，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均未設(shè)置專業(yè)林業(yè)和草原綜合執(zhí)法隊(duì)伍，各執(zhí)法中隊(duì)人員由林業(yè)站工作人員兼任。羅平縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，級(jí)別為股所級(jí)，編制為6人（調(diào)入執(zhí)法隊(duì)的6人中，只有1名男性同志，其他5人為女性同志），在實(shí)際工作中未開展相關(guān)執(zhí)法工作，6名工作人員分別安排在其他事業(yè)單位（科室）工作。當(dāng)前林草執(zhí)法，采取委托全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林草工作機(jī)構(gòu)對(duì)林草違法活動(dòng)進(jìn)行執(zhí)法，羅平縣林業(yè)和草原局法制辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促和案件卷宗審查工作。師宗縣2014年成立了股所級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)林業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，大隊(duì)下設(shè)11個(gè)中隊(duì)與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦、國(guó)營(yíng)五洛河林場(chǎng)）林業(yè)部門全并辦公，成立時(shí)人員編制共有47人，實(shí)有人員46名。時(shí)至今日，整個(gè)大隊(duì)在崗在編人員僅有29人，另有3人屬于在崗不在編，10人屬于在編不在崗，4人原在執(zhí)法大隊(duì)在崗不在編（后調(diào)整到其他部門，其中1人調(diào)出林業(yè)部門），7名在編人員外調(diào)。由于大量林業(yè)執(zhí)法人員被調(diào)整到其他崗位，執(zhí)法崗位出現(xiàn)大面積空缺，目前實(shí)際只有32人尚在崗工作。有的中隊(duì)甚至只有1名執(zhí)法隊(duì)員，與擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)嚴(yán)重不相適應(yīng)，根本無(wú)法保障日常工作正常開展。
四、今后工作安排
曲靖市林業(yè)和草原局在今后的行政執(zhí)法工作中，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督，提高行政案件質(zhì)量和執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，維護(hù)政府形象，在執(zhí)法工作中實(shí)現(xiàn)公平正義。
（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。
行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果如何，在一定程度上取決于行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低。因此，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先，要進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)執(zhí)法不力、不依法執(zhí)法的人員，堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位，切實(shí)把好用人關(guān)。其次，實(shí)行行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核制度，在行政執(zhí)法人員的年度考核中，將法制觀念的強(qiáng)弱、掌握法律知識(shí)的程度、依法辦事的水平和能力等作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政，對(duì)濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法的人員，堅(jiān)決依法嚴(yán)肅處理并清理出行政執(zhí)法隊(duì)伍。
（二）加大行政執(zhí)法力度，進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法。
貫徹依法治國(guó)基本方略，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格行政執(zhí)法，建立責(zé)任檢查制度。首先，加大行政執(zhí)法力度切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。正確對(duì)待和依法行使權(quán)力，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和法定的程序辦事，做到清政廉明，鐵面無(wú)私，執(zhí)法如山。決不搞人情執(zhí)法，更不徇私枉法。其次，認(rèn)真推行行政執(zhí)法責(zé)任制。依法行政必須嚴(yán)格行政執(zhí)法并實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法評(píng)議考核制，使行政執(zhí)法的權(quán)力和責(zé)任相一致，為行政執(zhí)法質(zhì)量和水平提供法制保證，依法確定每個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作制度以及保障實(shí)施的措施。
（三）健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。
規(guī)范行政執(zhí)法行為，要進(jìn)一步推行行政執(zhí)法層級(jí)監(jiān)督制度，采取多種監(jiān)督手段、監(jiān)督方式，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督力度。保證行政執(zhí)法行為的合法有效，全面加大對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督力度。
（四）加強(qiáng)普法宣傳教育，為行政執(zhí)法創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。
依法治國(guó)，一個(gè)重要方面就是依法行政，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，行政執(zhí)法人員都要學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，提高依法行政能力。繼續(xù)深入持久地、卓有成效地在全社會(huì)尤其是在國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中間廣泛開展普法教育，以增強(qiáng)全民族法律意識(shí)，形成人人知法、守法、執(zhí)法的良好風(fēng)尚，既要建立法治國(guó)家，又要形成法治社會(huì)，從而為行政執(zhí)法奠定起廣泛而堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)和掌握自己主管的部門所涉及的法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)法治觀念，嚴(yán)格依法決策，依法行政，支持行政執(zhí)法部門嚴(yán)格執(zhí)法，自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。
五、有關(guān)建議
林業(yè)和草原主管部門機(jī)構(gòu)改革、森林公安轉(zhuǎn)隸后，建議從國(guó)家林草局到省市、縣自上而下成立專門的林草行政執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)林業(yè)和草原行政執(zhí)法工作，森林公安負(fù)責(zé)林業(yè)刑事案件，全面理順林業(yè)和草原行政執(zhí)法體制。具體而言，建議在國(guó)家局層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)，省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分別成立林草綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，即省級(jí)層面設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法總隊(duì)、市級(jí)設(shè)立林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、縣級(jí)設(shè)立林業(yè)和草原綜合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立林業(yè)和草原行政執(zhí)法中隊(duì)（委托執(zhí)法），機(jī)構(gòu)性質(zhì)為行政或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，統(tǒng)一處理各類林業(yè)行政案件。具體來(lái)講，省級(jí)執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)執(zhí)法工作的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨州市的林業(yè)和草原行政案件；市級(jí)執(zhí)法（監(jiān)督）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)林業(yè)和草原行政案件辦理的監(jiān)督，協(xié)調(diào)辦理跨縣區(qū)的林業(yè)和草原行政案件；縣級(jí)執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）執(zhí)法中隊(duì)根據(jù)委托對(duì)轄區(qū)林業(yè)和草原開展執(zhí)法，形成自上而下的行政執(zhí)法監(jiān)督模式，進(jìn)一步明確主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序、責(zé)任，把機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)法定化，強(qiáng)化執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效果，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，高效執(zhí)法。
曲靖市林業(yè)和草原局
2020年9月10日
滇公網(wǎng)安備
53030202000253號(hào)
