自2017年12月20日0時(shí)全面啟動(dòng)殯葬改革以來，全區(qū)各級(jí)各部門在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞國家、省市關(guān)于殯葬改革工作的決策部署，上下一心，攻堅(jiān)克難，多措并舉，全面有序穩(wěn)步推進(jìn)殯葬改革各項(xiàng)工作，截至2020年7月23日8時(shí)，全區(qū)共死亡3191人，遺體已火化3189例，骨灰入公墓安葬3189例，遺體入殯儀館待火化2例，全面實(shí)現(xiàn)了火化區(qū)100%、遺體火化率100%、骨灰入公墓安葬率100%的目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成情況位居全市前列，并得到了省、市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
    一、工作成效
    （一）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，為殯葬改革提供制度支撐。一是制定配套政策。依據(jù)《國家殯葬條例》、《云南省殯葬管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《馬龍區(qū)全面深化殯葬改革工作方案》、《馬龍區(qū)殯葬管理實(shí)施細(xì)則》、《馬龍區(qū)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)指導(dǎo)意見》、《馬龍區(qū)農(nóng)村公益性公墓管理辦法》、《馬龍區(qū)農(nóng)村公益性公墓驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《馬龍區(qū)“三沿六區(qū)”專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等18個(gè)規(guī)范性文件和政策措施，讓殯葬改革有章可循、有規(guī)可依。二是壓實(shí)工作責(zé)任。全面實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），區(qū)直部門包村（居）委會(huì)，財(cái)政供養(yǎng)人員包原籍所在村（居）民小組的殯葬改革包保聯(lián)系制，逐級(jí)簽訂《殯葬改革工作承諾書》，壓實(shí)殯改工作責(zé)任。三健全工作制度。實(shí)行“1110”殯改工作機(jī)制，即死亡信息1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至區(qū)殯改辦，遺體1天（24小時(shí)）內(nèi)送至殯儀館，遺體必須于10天內(nèi)完成火化；實(shí)行殯葬改革“零報(bào)告”工作制，要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政辦于每天下午5點(diǎn)以前將當(dāng)天死亡人員情況、骨灰寄存情況和骨灰安葬情況上報(bào)區(qū)殯改辦，確保及時(shí)掌握殯葬改革的新情況和新動(dòng)態(tài)。
    （二）強(qiáng)化工作保障，為殯葬改革提供資源支持。一是強(qiáng)化資金保障。在工作經(jīng)費(fèi)保障方面，人口超過2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年給予10萬元?dú)浉墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)，人口少于2萬人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）每年給予8萬元?dú)浉墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)；每個(gè)鄉(xiāng)級(jí)公益性公墓建成并驗(yàn)收合格后，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政分別給予50萬元補(bǔ)助；殯葬信息員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每月500元；惠民殯葬補(bǔ)貼按照一般群眾4000元、特殊困難群眾5000元、生態(tài)安葬在上述基礎(chǔ)上再增加1000元共3個(gè)層次進(jìn)行發(fā)放。另外，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）補(bǔ)助10萬元用于配備殯葬用車。二是強(qiáng)化組織保障。成立馬龍區(qū)公墓建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整和充實(shí)了區(qū)殯改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；成立區(qū)殯葬管理服務(wù)中心，配齊3名工作人員；成立區(qū)級(jí)殯葬改革應(yīng)急指揮部；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）成立了由森林警察中隊(duì)為依托，綜治、司法、民政、林業(yè)、國土、市場(chǎng)監(jiān)管、村建等部門負(fù)責(zé)人為成員的殯葬執(zhí)法隊(duì)伍，為殯改工作保駕護(hù)航；每個(gè)村（社區(qū)）明確了1名殯葬信息員，負(fù)責(zé)上報(bào)死亡信息以及對(duì)遺體火化、骨灰運(yùn)輸、骨灰安葬等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤處置。三是織牢監(jiān)管密網(wǎng)。目前，全區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人員死亡到殯儀館火化都由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村社區(qū)的信息員全程跟蹤處置，尸體火化后骨灰從運(yùn)輸、寄存到安葬的各個(gè)環(huán)節(jié)都由信息員或者所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指定的專人全程負(fù)責(zé)跟蹤處置，骨灰從殯儀館取出后，由殯葬信息員（或所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）指定的專人）監(jiān)管所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）殯葬用車直接運(yùn)到公墓寄存、安葬，從源頭上杜絕了偷換骨灰、骨灰入祖墳安葬等違反殯葬改革政策法規(guī)的行為。對(duì)于無名、無主尸體，在醫(yī)院死亡和因事故、其它非正常死亡人員（含無名尸體）分別由醫(yī)院、公安部門或事故處理負(fù)責(zé)單位及時(shí)與殯儀館聯(lián)系接運(yùn)遺體，火化后按照屬地管理原則交由無名、無主尸體所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）民政部門送至公墓實(shí)行生態(tài)安葬，所需費(fèi)用從惠民殯葬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。截至目前，轄區(qū)內(nèi)馬鳴鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)并處理1例。
    （三）狠抓殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為殯葬改革提供堅(jiān)強(qiáng)的硬件保障。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。結(jié)合實(shí)際提出了“三通”、“五有”、“兩夠用”、“一達(dá)標(biāo)”的農(nóng)村公益性公墓建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。“三通”即公墓建成后達(dá)到電通、路通和水通；“五有”即公墓有停車場(chǎng)、功能用房、廁所、焚燒池、消防水池等配套設(shè)施；“兩夠用”即公墓建設(shè)實(shí)行一次性規(guī)劃和分期建設(shè)，設(shè)計(jì)夠用50年，首期建設(shè)夠用10年以上；“一達(dá)標(biāo)”即要求1個(gè)墓穴（含單、雙）占地面積不超過1平方米，墓碑高不超過80厘米、寬不超過60厘米，墓位前通道寬不低于1米，墓穴之間的距離不低于40厘米，公墓綠化率達(dá)40%，綠化覆蓋率不低于75%。二是資金投入最大化。按照“上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn)、區(qū)級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自籌一點(diǎn)”的方式，累計(jì)投入資金3445萬元，全面建成10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和8個(gè)村級(jí)公益性公墓，建成墓穴14493個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)村公益性公墓的全覆蓋。三是生態(tài)安葬規(guī)范化。投資200余萬元，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、創(chuàng)新性地新建了馬鳴、舊縣、月望3個(gè)生態(tài)安葬陵園，倡導(dǎo)鼓勵(lì)群眾實(shí)行樹葬、花葬、草坪葬、撒散等生態(tài)安葬。四是公墓管理精細(xì)化。每個(gè)公墓明確了1至2名公墓管理員，負(fù)責(zé)骨灰寄存、公墓維護(hù)、骨灰安葬等事宜，并建立骨灰寄存和安葬登記臺(tái)賬，規(guī)范公墓痕跡資料管理，部分公墓安裝了監(jiān)控設(shè)備，對(duì)骨灰寄存室和墓區(qū)進(jìn)行全范圍、無死角監(jiān)控管理。
    （四）狠抓移風(fēng)易俗，初步樹立文明殯葬新風(fēng)。一是強(qiáng)化宣傳。每年結(jié)合清明節(jié)、中元節(jié)及文化下鄉(xiāng)等有關(guān)宣傳活動(dòng)中，通過書寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、電視、廣播、曲靖M馬龍頻道、馬龍文明號(hào)等媒體多形式開展文明殯葬宣傳活動(dòng)。共印制發(fā)放《殯葬改革工作手冊(cè)》6萬冊(cè)，做到戶均一本；書寫殯葬改革移風(fēng)易俗固定標(biāo)語500條；還組織志愿者發(fā)放《文明祭祀倡議書》、《移風(fēng)易俗倡議書》5萬余份，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）還結(jié)合實(shí)際，發(fā)放《倡議書》、《告農(nóng)戶通知書》，組織簽訂《承諾書》等。二是制度規(guī)范。今年3月制發(fā)了《曲靖市馬龍區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好殯葬改革移風(fēng)易俗工作的通知》（馬政辦發(fā)〔2020〕9號(hào)），對(duì)殯葬文明行為進(jìn)行了規(guī)范和要求，發(fā)文執(zhí)行后，取得了明顯的效果，其中，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位，以派出所為主導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村喪事主持人（陰陽先生）進(jìn)行教育，在辦喪事時(shí)，不得翻新花樣，搞不文明活動(dòng)，倡導(dǎo)減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)辦喪事，簽訂《承諾書》的做法，得到市殯改辦的認(rèn)可。三是倡導(dǎo)簡(jiǎn)辦。鼓勵(lì)倡導(dǎo)佩戴一朵白花，在公墓悼念廳開一個(gè)追悼會(huì)，吃兩頓飯的“一一二”辦喪方式。
    二、存在的困難和問題
    （一）農(nóng)村公益性公墓建設(shè)資金缺口大。目前，我區(qū)10個(gè)鄉(xiāng)級(jí)和8個(gè)村級(jí)農(nóng)村公益性公墓獲得市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助740萬、區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助500萬，但鄉(xiāng)、村兩級(jí)無財(cái)力投入，缺口資金達(dá)1900余萬元，公墓后期規(guī)范化建設(shè)和管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)無力投入。
    （二）喪葬陋習(xí)治理標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。目前，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）群眾在移風(fēng)易俗之中存在標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，比如相鄰的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)村，一個(gè)村可以揚(yáng)旗，而另一個(gè)村不可以揚(yáng)旗，群眾反映強(qiáng)烈，反彈情緒大和怨言多，不利于喪葬陋習(xí)的治理。
    （三）經(jīng)營(yíng)性公墓未建成。由于轄區(qū)內(nèi)未建立經(jīng)營(yíng)性公墓，城鎮(zhèn)居民及退休干部職工只能選擇進(jìn)入農(nóng)村公益性公墓安葬并交納3900元的公墓管理費(fèi)，既與《國家殯葬管理?xiàng)l例》和《云南省殯葬管理?xiàng)l例》規(guī)定相違背，也不能滿足廣大人民群眾對(duì)墓地的多樣化需求，為殯葬改革的健康發(fā)展埋下隱患。
    （四）殯改工作運(yùn)轉(zhuǎn)成本高。每發(fā)生一例死亡，由逝者所在村（居）委會(huì)殯葬信息員（或聘請(qǐng)的專職工作人員）對(duì)遺體接運(yùn)、火化、骨灰運(yùn)輸、安葬等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程跟蹤處置，導(dǎo)致殯葬改革工作運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高。
    三、下步工作打算
    一是緊盯“三個(gè)百分之百”目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)殯葬改革各項(xiàng)工作。二是持續(xù)加大投入，加快生態(tài)陵園建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)生態(tài)陵園全覆蓋；三是抓緊移風(fēng)易俗不放松，逐步樹立厚養(yǎng)薄葬，文明殯葬新風(fēng)，四是抓緊做好經(jīng)營(yíng)性公墓前期申報(bào)工作，力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)，投入使用。（趙竟帆）