宣威:多措并舉打好控編減編“組合拳”
2020-11-24 10:40:02 來源：宣威市人民政府門戶網(wǎng)
為使有限的編制資源發(fā)揮最大的效益，宣威市以黨政機構(gòu)改革為契機，始終堅持四項原則，著力夯實規(guī)范管理基礎(chǔ)，管好用活現(xiàn)有編制資源，提升編制配置和使用效益。
一是堅持嚴控總量原則，扎緊“籬笆墻”，筑牢機構(gòu)編制防護欄。嚴控總量是中央提出的硬約束、硬要求，為有效貫徹落實這兩個“硬核”要求，宣威市始終圍繞“財政供養(yǎng)人員只減不增”的總目標，著力在“三嚴”上下功夫。嚴守紅線底線。在編制管理上，樹牢“紅線”意識，強化“底線”思維，圍繞“行政編制在中央下達的限額內(nèi)嚴格管控，逐步消化；事業(yè)編制在2015年曲靖市下達的總量內(nèi)調(diào)控，只減不增”的思路目標，確保不突破總量紅線和管控底線。嚴把進人關(guān)口。在機關(guān)事業(yè)單位新進人員審核把關(guān)上，堅持“總量控制、有序使用”“先出后進、多出少進”“崗位空缺、人崗相適”等原則下達編制使用計劃數(shù)，確保超編單位只出不進、滿編單位先出后進、空編單位按需進人。嚴控增減平衡。在編制的動態(tài)調(diào)整上，堅持“有調(diào)有控”“有增有減”“多減少增”，確?？刂瓶偭?，限制增量，調(diào)控結(jié)合，增減平衡，把有限的編制資源用在刀刃上。
二是堅持優(yōu)化配置原則，打破“舊藩籬”，盤活用好機構(gòu)編制資源。為更好適應(yīng)新的歷史時期提出的新任務(wù)新要求，宣威市從優(yōu)化配置、統(tǒng)籌調(diào)劑、消化超編三個方面精準發(fā)力。優(yōu)化配置激活力。按照“嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”原則，大力推行“機構(gòu)有破有立、職能有轉(zhuǎn)有變、編制有增有減、人員有進有出”的動態(tài)管理方法，打破部門編制“終身制”“私有化”的傳統(tǒng)思維和固有限制，動態(tài)調(diào)整部門編制，盤活僵化的編制存量；將編制核定與編制基數(shù)相結(jié)合，與職能職責相匹配，通盤考慮部門劃轉(zhuǎn)的職能及其對應(yīng)實際工作量，統(tǒng)籌測算編制劃轉(zhuǎn)比例，重新核定部門編制，最大限度地解決合并機構(gòu)超編問題和新組建機構(gòu)編制緊缺問題，牢牢管好編制變動的“每筆賬”，真正讓編制“活起來”“動起來”。統(tǒng)籌調(diào)劑保重點。按照“瘦身”與“健身”相結(jié)合、“調(diào)劑”與“保障”相銜接的原則，根據(jù)工作需要適時調(diào)整機構(gòu)，根據(jù)職能變化適時調(diào)整編制，充分發(fā)揮機構(gòu)編制調(diào)整的“杠桿”作用，向改革要編、向管理要編、向優(yōu)化結(jié)構(gòu)要編、向數(shù)字化轉(zhuǎn)型要編，切實將有限的編制資源向重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜。消化超編保平衡。宣威市嚴格按照省、市控編減編工作方案要求，不等不靠，主動作為，把“自然減員”作為消化超編的“主渠道”，把“嚴禁超編進人”作為消化超編的“高壓線”，把“動態(tài)調(diào)劑編制”作為消化超編的“加速器”，把“超編人員調(diào)劑”作為消化超編的“減壓閥”，把“加強實名制管理”作為消化超編的“總開關(guān)”， 把“制約監(jiān)督”作為消化超編的“警報器”，多措并舉打好控編減編工作“組合拳”。
三是堅持用編核準原則，提高“硬實力”，強化機構(gòu)編制剛性約束。用編核準是編制源頭管控的有效手段，為進一步鞏固機構(gòu)改革成果，有效提升編制管理效益，宣威市堅持核準、審批、管理的三步工作法，切實發(fā)揮編制龍頭作用。實行有計劃核準。按照“總量核準、計劃申報、科學(xué)分解”的總體要求，堅持“一核一用”原則，根據(jù)單位空編情況，科學(xué)合理分解計劃，確保既有效控制編制總量不突破，又使行政機關(guān)和事業(yè)單位按年度形成梯隊有序進人的良性運轉(zhuǎn)局面。堅持一支筆審批。嚴格執(zhí)行編委主任“一支筆”審批制度，凡涉及編制事項，均需按程序申報、審核，最后報編委會集中審議，由編委主任“一支筆審批”。堅決貫徹《中共曲靖市委機構(gòu)編制委員會關(guān)于進一步規(guī)范機構(gòu)編制事項辦理程序的通知》（曲編〔2020〕40 號）、《中共宣威市委機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》《中共宣威市委機構(gòu)編制委員會辦公室工作細則》精神，進一步理順編制管理秩序，嚴肅工作紀律，提高編制審批效率。規(guī)范實名制管理。嚴格執(zhí)行省委、曲靖市委編辦關(guān)于機構(gòu)編制實名制管理的規(guī)定要求，充分發(fā)揮實名制信息系統(tǒng)作用，結(jié)合機構(gòu)編制管理臺賬、機構(gòu)編制管理手冊，對接曲靖人事管理系統(tǒng)，做到編制信息實時更新，上下編手續(xù)及時辦理，實名制臺賬及時完善，著力推進編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化建設(shè)水平。
四是堅持部門聯(lián)動原則，擰成“一股繩”，凝聚機構(gòu)編制工作合力。建立信息聯(lián)動機制，讓數(shù)據(jù)“指問題”。加強與組織、人社、財政等部門之間的溝通協(xié)調(diào)，明確各部門的職責分工，形成編制部門嚴把“入口關(guān)”、組織、人社部門嚴守“審核關(guān)”、財政部門嚴控“出口關(guān)”的聯(lián)動模式，做到編制數(shù)、實有人數(shù)、財政供養(yǎng)數(shù)的一一對應(yīng)，實現(xiàn)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約、從單獨管理到協(xié)作管理的轉(zhuǎn)變。由階段管理轉(zhuǎn)向全程跟蹤，讓管理“無死角”。借助實名制數(shù)據(jù)庫，把機構(gòu)編制實名制的執(zhí)行情況作為辦理機構(gòu)編制事項的前置條件，促使各部門加強實名制動態(tài)管理，及時更新完善實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮小數(shù)據(jù)、大參謀的積極作用，進一步延伸管理觸角，使管理貫穿于機構(gòu)編制審批、使用、監(jiān)督全過程。加強線上線下聯(lián)動，讓改革“結(jié)碩果”。重點圍繞教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域，緊盯經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，聚焦黨政機構(gòu)改革調(diào)整后的職能運行情況等，分別制定調(diào)研方案，深入到部分市直單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）開展調(diào)查研究，廣泛收集民情民意，摸清機構(gòu)編制家底，找準問題癥結(jié)短板，掌握全面詳實資料，切實把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決實際問題的具體行動，真正實現(xiàn)機構(gòu)編制部門不僅在線上做文章，還在線下促改革。（宣威市委編辦 高原）
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