關(guān)于《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市服務(wù)企業(yè)

“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組等文件的通知》的政策解讀

《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市服務(wù)企業(yè) “三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組等文件的通知》（曲政辦發(fā)〔2020〕27號）（以下簡稱《通知》），于2020年6月5日印發(fā)實施。為方便社會公眾更好地理解，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

按照市政府第63次常務(wù)會議要求，為進一步推動投資項目代辦、企業(yè)聯(lián)絡(luò)員、涉企檢查報審“三項制度”的落細落實，全力打造“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”的營商環(huán)境，在市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“簡潔明了、務(wù)實管用、確保成效”的原則，由市政務(wù)服務(wù)局牽頭起草了《曲靖市服務(wù)企業(yè)“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《曲靖市投資項目代辦制度實施辦法》，由市工信局牽頭起草了《曲靖市企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度實施辦法》，由市司法局牽頭起草了《曲靖市涉企檢查報審制度實施辦法》（以下簡稱“四個文件”）。四個文件通過下發(fā)各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，召集市直有關(guān)部門召開了座談會議等形式充分征求了意見建議，并經(jīng)市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室各位領(lǐng)導(dǎo)多次審議修改完善后，專題向李市長、楊常務(wù)副市長作了匯報，根據(jù)李市長、楊常務(wù)副市長的要求進一步作了修改完善，通過合法合規(guī)性審查，形成了送審稿。

二、有關(guān)文件的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組

按照李市長要求，成立曲靖市服務(wù)企業(yè)“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），組長由楊常務(wù)副市長擔(dān)任，成員由市政府有關(guān)副秘書長、市直有關(guān)部門主要負責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政府辦，辦公室主任由段慶東主任兼任，副主任由吳曉青副秘書長、李玉峰副秘書長兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)4個工作組，其中，督查組由吳曉青副秘書長擔(dān)任組長，投資項目代辦組由楊雄局長擔(dān)任組長，企業(yè)聯(lián)絡(luò)員組由沈?qū)W齡局長擔(dān)任組長，涉企檢查報審組由李四榮局長擔(dān)任組長，各組根據(jù)明確的職責(zé)任務(wù)，共同推動工作落實。

為確保“三項制度”落地見效，領(lǐng)導(dǎo)小組提出了3點工作要求：一是要求各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)部門建立健全“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”的工作機制。二是強化對“三項制度”落實情況的督查，切實提高工作的針對性和有效性。三是對排名后兩位的縣（市、區(qū)），以及排名后兩位的項目代辦制和企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度市直責(zé)任部門、排名后四位的涉企檢查報審制度市直責(zé)任部門進行通報批評。約談、追責(zé)等按照市政府落地見效年有關(guān)要求執(zhí)行。

（二）關(guān)于投資項目代辦制度實施辦法

實施辦法共有五個部分：一是明確了招商引資項目和重點建設(shè)項目作為代辦項目。二是明確了代辦服務(wù)范圍。三是明確了招商引資項目和重點建設(shè)項目代辦受理推送的牽頭部門、程序和要求等。四是項目代辦中，明確在市、縣政務(wù)服務(wù)部門成立投資項目代辦中心，主任由同級政府分管聯(lián)系政務(wù)服務(wù)部門的副秘書長（副主任）擔(dān)任，專職副主任由政務(wù)服務(wù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)兼任。代辦中心接到代辦任務(wù)后，按照一個項目一個專班的原則，組建項目代辦專班，制定代辦方案，召開代辦工作會議，明確牽頭代辦員、協(xié)同代辦員后，根據(jù)職能職責(zé)進行代辦。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由“三項制度”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，必要時由政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，推進代辦工作；進行流程再造，推行聯(lián)合預(yù)審、容缺后補、并聯(lián)審批等模式，變分散辦為集中辦、并聯(lián)辦，提高代辦效率。同時，明確了各類建設(shè)項目的代辦時限。五是對加強組織領(lǐng)導(dǎo)、考核評價、監(jiān)督問責(zé)提出了要求。

（三）關(guān)于企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度實施辦法

實施辦法共有四個部分：一是明確縣級聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)為：全市縣級以上農(nóng)業(yè)（林業(yè)）龍頭企業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)服務(wù)企業(yè)、資質(zhì)等級二級以上建筑企業(yè)；市、縣兩級共同聯(lián)絡(luò)服務(wù)的企業(yè)為，“四類規(guī)上企業(yè)”中的重點企業(yè)。其他企業(yè)由各縣（市、區(qū)）根據(jù)有關(guān)要求進行聯(lián)絡(luò)服務(wù)。明確了聯(lián)絡(luò)員由市級行業(yè)主管部門、縣級行業(yè)主管部門（含工業(yè)園區(qū)管委會）干部職工擔(dān)任。二是明確了聯(lián)絡(luò)員履行政策宣傳、問題收集、政企協(xié)調(diào)3個方面的職責(zé)。三是提出了3項聯(lián)絡(luò)工作機制：信息暢通機制，明確聯(lián)絡(luò)員要通過微信、QQ等手段，及時了解企業(yè)情況，實時收集企業(yè)反映的困難問題。原則上每季度至少深入企業(yè)1次，實地了解情況、宣講政策、溝通感情；問題解決機制，明確了問題解決的程序和要求；反饋回復(fù)機制，明確了企業(yè)反映問題的辦理回復(fù)期限、辦理回復(fù)要求等內(nèi)容。四是從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、溝通聯(lián)動、督查獎懲等方面提出了要求（市直行業(yè)部門聯(lián)絡(luò)企業(yè)、聯(lián)絡(luò)員名單正在收集審核中，待進一步完善報市政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，向社會公開）。

（四）關(guān)于涉企檢查報審制度實施辦法

實施辦法共有五個部分：一是明確了涉企檢查主體和涉企檢查內(nèi)容。二是明確除國家、省、市統(tǒng)一部署的督查檢查，涉及國家安全檢查，公共安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的“雙隨機、一公開”檢查，以及對突發(fā)事件、群眾投訴舉報開展的檢查（調(diào)查）外，其他涉企檢查均須報審。三是明確涉企檢查報審程序：計劃類的，執(zhí)法檢查部門須在年初制定計劃，經(jīng)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認可，報本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準后，送本級司法局備案；臨時性的，須在檢查前3個工作日進行報審、備案后開展檢查；迎檢類的，須本級政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核批準并備案后開展檢查。四是檢查方式，明確了需報審的涉企檢查程序、工作要求、紀律要求等；明確了無需報審的涉企檢查，必須嚴格遵守有關(guān)工作紀律和廉政紀律，確保依法依規(guī)進行檢查；提出了不具備執(zhí)法檢查職能的部門到企業(yè)開展其他有關(guān)活動的，須報分管本部門的領(lǐng)導(dǎo)同意后依法依規(guī)開展，不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。五是對加強領(lǐng)導(dǎo)、強化監(jiān)管、嚴肅問責(zé)提出了要求。

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