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        法定主動(dòng)
                
        公開內(nèi)容
              
        
              
            
        

            
            
          
                                                      
        
          
        
        
        


        
        
        
        
        
        
        
        

        
        

        
        

      
        


      




        
    
    
        
        
        曲靖市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于政協(xié)第五屆委員會(huì)第二次會(huì)議第225號(hào)提案辦理意見的函
        
        
        
            發(fā)布時(shí)間:2020-04-03 15:02:39   索引號(hào)：   文號(hào):   來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局   
        
        
        
        
            
        
                
        
                    工商聯(lián)曲靖市委：
        
　　你們?cè)谑姓f(xié)五屆委員會(huì)二次會(huì)議上提出的《關(guān)于進(jìn)一步切實(shí)采取措施解決不動(dòng)產(chǎn)登記問題的提案》（第225號(hào)），交由曲靖市自然資源和規(guī)劃局辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
        
　　根據(jù)云南省國(guó)土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知（云國(guó)土資電發(fā)〔2017〕18號(hào)）等文件精神，針對(duì)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作中存在的突出問題，曲靖市認(rèn)真組織排查，多措并舉研究解決處理現(xiàn)實(shí)面臨問題及歷史遺留問題，狠抓整改落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
        
　　一、排查工作情況
        
　　按照登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”的原則，在人民政府大力支持下，市、縣兩級(jí)國(guó)土資源局積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，迅速厘清了工作業(yè)務(wù)職責(zé)，確定了工作開展原則，再造工作流程，確保了各項(xiàng)工作有序銜接。目前全市不動(dòng)產(chǎn)登記工作推進(jìn)順利.
        
　?。ㄒ唬┎块T銜接問題。部門銜接存在“真空”，信息集成還有差距。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革后，房產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記。即原來由房產(chǎn)管理部門辦理的交易登記一體化的流程被劃分成交易、登記兩塊，分別由不同的部門辦理。中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記雖然通過“一窗辦理”實(shí)現(xiàn)了人員集成，但由于當(dāng)前自然資源和住建兩部門之間的數(shù)據(jù)系統(tǒng)不兼容、產(chǎn)權(quán)信息不一致，數(shù)據(jù)庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和接口要求不統(tǒng)一，房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)短期內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，監(jiān)管責(zé)任難確定，影響了不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。
        
　　（二）辦事效率的問題。全市把規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便民化作為推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口建設(shè)的目標(biāo)。各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦證大廳公示了了不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、受理、審核、登簿、發(fā)證等工作流程。設(shè)立了預(yù)審窗口、受理窗口、打證窗口、收費(fèi)窗口、發(fā)證窗口，業(yè)務(wù)分配細(xì)化到個(gè)人，為登記工作保駕護(hù)航；通過媒體、報(bào)紙宣傳政策、法規(guī)及登記知識(shí)、提升知曉率；發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)登記知識(shí)手冊(cè)、業(yè)務(wù)指南上萬余份，擴(kuò)大宣傳面。為更好地做好登記服務(wù)各項(xiàng)工作，提高登記效率，工作人員開啟“白加黑”、“5+2”模式，實(shí)行急事急辦、難事簡(jiǎn)辦，減少業(yè)務(wù)積壓，為登記“提速”及群眾滿意度作出了較大努力。
        
　?。ㄈy(cè)繪成果嚴(yán)重滯后，直接制約辦證效率。房產(chǎn)測(cè)繪是辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的重要依據(jù)的必要前置條件。1992年以來，曲靖市房產(chǎn)測(cè)繪成果一直沒有更新，嚴(yán)重滯后，前后不一致，時(shí)效性差，甚至有的原房產(chǎn)已經(jīng)拆除重建，但仍然是原來的測(cè)繪成果；原有的測(cè)繪成果分屬在相關(guān)職能部門，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信息不共享，有的資料缺失不全等等。實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，凡是申請(qǐng)辦證的，需由技術(shù)單位對(duì)該房產(chǎn)重新進(jìn)行測(cè)繪。隨著申請(qǐng)登記量的不斷增加，測(cè)繪任務(wù)隨之加大，技術(shù)力量不足，測(cè)繪成果提交少則幾天，多則十幾天，耗時(shí)費(fèi)力，工作被動(dòng)，這已成為不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證辦理過程中“卡脖子”的瓶頸環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響制約登記辦證效率。
        
　?。ㄋ模v史遺留問題體量大，處置任務(wù)繁重。中心城區(qū)存在歷史遺留問題的房地產(chǎn)項(xiàng)目114個(gè)，涉及11.6萬套房產(chǎn)、28萬余人。按照“分批分期、先易后難”的原則，目前完成處置的小區(qū)30個(gè)，房產(chǎn)1.78萬套，處置率分別為26.3%，35.6%，而且是屬于歷史遺留問題中處置難度相對(duì)較低的。這些問題越往后走，面臨的歷史遺留問題矛盾更尖銳、情況更復(fù)雜，處置難度越來越大。
        
　?。ㄎ澹┒嘀匾蛩赜绊懼萍s，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。在市委、市政府的大力支持下，中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記隊(duì)伍現(xiàn)有150人，人員不足的問題基本得到解決。從運(yùn)行來看，當(dāng)前最主要的問題是專業(yè)培訓(xùn)不夠、業(yè)務(wù)能力不足、隊(duì)伍流動(dòng)性大。中區(qū)城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的正式工作人員6人，臨時(shí)抽調(diào)16人，其余為政府購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)。由于發(fā)證工作迫切需要，對(duì)非專業(yè)人員培訓(xùn)時(shí)間短，專業(yè)能力與工作需要不匹配。購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)人員都是剛畢業(yè)的大學(xué)生，到不動(dòng)產(chǎn)登記中心工作只是臨時(shí)選擇，一旦考試上崗面臨解除合同；由于工資待遇問題，留不住熟練工。自然資源確權(quán)登記工作全面開展之后，工作任務(wù)更加繁重，隊(duì)伍建設(shè)的要求會(huì)更高。
        
　?。┢脚_(tái)建設(shè)還有短板，投入力度還需加大。中心城區(qū)現(xiàn)有的2個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)體大廳均為租賃性質(zhì)，不是專業(yè)設(shè)計(jì)建造，房屋內(nèi)部結(jié)構(gòu)、窗口設(shè)置等不適應(yīng)辦證工作需要；同時(shí)每年需要支付大量租金，辦公成本較高。由于資金短缺，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心建設(shè)滯后，存儲(chǔ)設(shè)備、安全要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足登記工作需要；不動(dòng)產(chǎn)登記與公安、民政等部門間信息共享不暢，離“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的工作標(biāo)準(zhǔn)還有差距；現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺(tái)更新升級(jí)不完善，信息化水平不高，對(duì)開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”的技術(shù)支撐能力不足。 
        
　　二、對(duì)策建議
        
　　（一）大力推行“一窗受理，并行辦理”。配合國(guó)家、省房產(chǎn)交易、稅收、登記“一窗受理”事宜，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市稅務(wù)局三家共同制定交易、稅收、登記一窗受理實(shí)施意見，大力推行登記、交易、稅務(wù)“一窗受理，并行辦理”，進(jìn)駐同一個(gè)服務(wù)大廳，設(shè)置同一個(gè)受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部門并行辦理，實(shí)時(shí)信息共享推送，堅(jiān)決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的辦事環(huán)節(jié)，明確不加收沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、公證、審查和其他申請(qǐng)材料，例如：申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)涉及共有情況的，由申請(qǐng)人通過書面聲明結(jié)合本人具結(jié)書確定，不再要求申請(qǐng)人提供婚姻情況證明（含單身公證聲明）。加強(qiáng)便民服務(wù)宣傳，不斷提高辦事效率。在曲靖市委、市政府的關(guān)心和各相關(guān)部門的大力支持下，曲靖市中心城區(qū)2個(gè)受理大廳已集成不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)等3個(gè)部門人員，設(shè)立10個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)綜合受理窗口”。 6月份，內(nèi)部登記流程已由8個(gè)優(yōu)化合并至4個(gè)流程，著力解決不動(dòng)產(chǎn)登記辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、反復(fù)提交材料、耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問題等問題。以26種流程優(yōu)化圖為基準(zhǔn)，逐一對(duì)照，結(jié)合曲靖實(shí)際，集思廣益，查找不足，群策群力，因地制宜，提出合理化建議，不斷提高不動(dòng)產(chǎn)登記工作能力和服務(wù)水平。
        
　　（二）“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”工作穩(wěn)步推進(jìn)。目前網(wǎng)上預(yù)審預(yù)收件平臺(tái)所需微信公眾號(hào)、專用域名、專有云服務(wù)器和軟件平臺(tái)均已落實(shí)到位，6月上線投入試運(yùn)行。積極推進(jìn)在中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信等運(yùn)營(yíng)商服務(wù)點(diǎn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上實(shí)體登記大廳”工作，力爭(zhēng)2019年內(nèi)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等一般登記事項(xiàng)“外網(wǎng)提交，內(nèi)網(wǎng)審核，就近見一次面”的工作目標(biāo)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”，3月28日，已建成曲靖市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建設(shè)銀行抵押登記服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“不見面抵押”服務(wù)，服務(wù)點(diǎn)正常運(yùn)行，受到了廣泛好評(píng)。全市其余8個(gè)縣（市、區(qū)）及與其他銀行的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”工作正有序推進(jìn)。
        
　?。ㄈ╅_展權(quán)籍調(diào)查，全面夯實(shí)登記發(fā)證基礎(chǔ)。權(quán)籍調(diào)查是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)，是條例實(shí)施、簿冊(cè)統(tǒng)一和信息平臺(tái)建設(shè)的重要支撐，是破解房產(chǎn)測(cè)繪成果滯后、提交延遲的重要途徑。我市應(yīng)充分借鑒江蘇、浙江、山東等地做法，全面組織開展全域權(quán)籍調(diào)查，建立健全以現(xiàn)有的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)、與不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)相融合的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲(chǔ)、一體化共享、一體化應(yīng)用，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記辦證“立等可取”創(chuàng)造良好條件。同時(shí)，要把權(quán)籍調(diào)查與第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查有機(jī)結(jié)合起來，為下步山水林田湖草等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
        
　?。ㄋ模┘訌?qiáng)系統(tǒng)集成，持續(xù)推進(jìn)提速增效利民。全面推進(jìn)信息集成、流程集成和人員集成，2020年底前一般登記、抵押登記業(yè)務(wù)辦理時(shí)間力爭(zhēng)全部壓縮至5個(gè)、2個(gè)工作日以內(nèi)，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問題，努力構(gòu)建便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。信息集成方面，建立信息共享機(jī)制，打破房管、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)之間“信息孤島”，徹底實(shí)現(xiàn)互通共享；加快存量數(shù)據(jù)整合與質(zhì)量提升，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)與政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)有序銜接；積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”、“一部手機(jī)辦事通”等業(yè)務(wù)，建立健全“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)企業(yè)和群眾零距離。流程集成方面，進(jìn)一步優(yōu)化“一窗受理、并行辦理”流程，將登簿、制證、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，公示（告）與審核環(huán)節(jié)并行；優(yōu)化測(cè)繪成果獲取方式，能夠直接提取的，不再另行測(cè)繪。人員集成方面，在已實(shí)現(xiàn)集中辦公、一次收件、一窗辦理的基礎(chǔ)上，針對(duì)專業(yè)素質(zhì)高底差異，科學(xué)合理搭配窗口崗位，推動(dòng)工作人員效益最大化。
        
　　（五）緊盯堵點(diǎn)難點(diǎn)，狠抓歷史遺留問題攻堅(jiān)。中心城區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目歷史遺留問題社會(huì)關(guān)心、群眾關(guān)切、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，是不動(dòng)產(chǎn)登記當(dāng)前面臨的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)工作。進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的思想，全面開展歷史遺留問題攻堅(jiān)，2019年處置率要達(dá)到85%以上。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，舉一反三，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立健全房地產(chǎn)項(xiàng)目監(jiān)管 長(zhǎng)效機(jī)制，防止新的問題發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾權(quán)益。強(qiáng)化輿論宣傳，讓社會(huì)群眾充分了解掌握市委、市政府及相關(guān)職能部門對(duì)保障群眾不動(dòng)產(chǎn)權(quán)益所做的工作和努力，爭(zhēng)取社會(huì)群眾理解，為處置工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。同時(shí)，充分利用歷史遺留問題處置攻堅(jiān)的契機(jī)，推動(dòng)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記工作高質(zhì)量發(fā)展。
        
　　大力開展處理歷史遺留問題處置工作。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排及部署，2018年全面開展全市不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房地產(chǎn)歷史遺留問題處置工作，9月17日，市委、市政府出臺(tái)《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<曲靖市中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及歷史遺留問題處置工作方案>的通知》（明電〔2018〕134號(hào)），成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，27個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人參加的曲靖市中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記涉及房地產(chǎn)歷史遺留問題處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），計(jì)劃用3年時(shí)間，全面厘清并基本解決存在的問題。根據(jù)《云南省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記若干問題指導(dǎo)意見的通知》（云國(guó)土資〔2018〕14號(hào)）文件精神，2019年5月，經(jīng)市委、市政府研究出臺(tái)了《曲靖中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處理意見》（曲遺留辦〔2019〕1號(hào)）、《曲靖中心城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作方案》（曲遺留辦〔2019〕2號(hào)），進(jìn)一步細(xì)化工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作步驟及工作要求，同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加快曲靖中心城區(qū)房地產(chǎn)歷史遺留項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)登記辦證的工作措施》，加大推進(jìn)解決歷史遺留問題的工作力度。市自然資源和規(guī)劃局黨組召開5次專題黨組會(huì)議，集中力量開展不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。安排部署不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問題處置工作，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作任務(wù)，提高工作效率，堅(jiān)決把市委、市政府決策部署落實(shí)到位。自5月30日啟動(dòng)處置工作以來，截至8月1日，通過采取制定工作措施，抽調(diào)復(fù)審工作人員，開通“綠色通道”，實(shí)行“5+2”工作日制，預(yù)約“上門收件”服務(wù)，倒排工作計(jì)劃等方式，共安排計(jì)劃3批共54個(gè)歷史遺留問題小區(qū)，完成21個(gè)項(xiàng)目小區(qū)17416套住房數(shù)據(jù)信息融合及核對(duì)工作，現(xiàn)21個(gè)小區(qū)建設(shè)的全部房屋均已具備辦證條件，待業(yè)主提交登記申請(qǐng)及資料即可辦證。根據(jù)房地產(chǎn)公司和業(yè)主提交的登記申請(qǐng)資料，共辦理6458套房屋登記。其余個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目正按計(jì)劃時(shí)間進(jìn)度開展推進(jìn)工作。
        
　　（六）加大保障力度，著力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)加大投入和保障力度，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)北片區(qū)實(shí)體大廳建設(shè)步伐，拓展網(wǎng)絡(luò)推廣大廳建設(shè)，進(jìn)一步增加抵銀行押登記受理點(diǎn)，最終形成曲靖市中心城區(qū)“東西南北中”多點(diǎn)布局的受理登記模式；加快不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)中心建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)資源信息融合，滿足信息存儲(chǔ)和安全要求。持續(xù)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”，建立健全常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，著力提升專業(yè)素質(zhì)能力；積極加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取黨委政府支持，下步力爭(zhēng)再增加購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)人員，同時(shí)增加編制，以滿足當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作需要；進(jìn)一步提升購(gòu)買社會(huì)勞務(wù)人員的工資待遇，確保留得住人、留得住熟練工，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)工作隊(duì)伍積極和各項(xiàng)工作的持續(xù)性。
        
　　感謝你們對(duì)我們工作的關(guān)心和支持。以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。