致公黨：
你們提出的《關(guān)于在曲靖市市室內(nèi)公共場(chǎng)所控制吸煙的提案》（第169號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、推進(jìn)控?zé)煿ぷ饕?guī)范化、法制化進(jìn)程。為貫徹落實(shí)《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》，切實(shí)加強(qiáng)全市控?zé)熃麩煿ぷ?，督促禁止吸煙?chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體和所在單位認(rèn)真履行主體職責(zé)，各行業(yè)主管部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)禁煙控?zé)熑粘１O(jiān)管責(zé)任，曲靖市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室制發(fā)了《曲靖市室內(nèi)公共場(chǎng)所和其他禁止吸煙場(chǎng)所禁止吸煙實(shí)施辦法》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕1號(hào)），辦法中明確了禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所及其他禁止吸煙場(chǎng)所的范圍。明確了各行政管理部門(mén)和各禁煙場(chǎng)所所在單位的職責(zé)。制發(fā)了《曲靖市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕10號(hào)），將控制吸煙工作納入各愛(ài)衛(wèi)成員單位職責(zé)。制發(fā)了《曲靖市愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于印發(fā)<曲靖市室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙宣傳引導(dǎo)工作機(jī)制>和<控?zé)熈x務(wù)監(jiān)督員管理制度>的通知》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕14號(hào)），督促各成員單位落實(shí)控?zé)熜麄饕龑?dǎo)工作及吸煙勸阻員制度。制發(fā)了《曲靖市禁止吸煙場(chǎng)所吸煙投訴舉報(bào)制度（試行）》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕32號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范了全市禁止吸煙場(chǎng)所投訴舉報(bào)工作，暢通了投訴舉報(bào)渠道。制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范禁煙標(biāo)識(shí)及室外吸煙區(qū)設(shè)置的通知》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)了禁煙控?zé)煿ぷ鞯囊?guī)范管理。
二、開(kāi)展無(wú)煙單位創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)院、學(xué)校、機(jī)關(guān)和其它公共場(chǎng)所的無(wú)煙環(huán)境建設(shè)，截至目前，已創(chuàng)建市級(jí)無(wú)煙單位121家。2019年開(kāi)展省級(jí)無(wú)煙政府機(jī)關(guān)創(chuàng)建以來(lái)，確定12家單位通過(guò)市級(jí)評(píng)估，報(bào)省級(jí)驗(yàn)收命名。按省愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)健委、文明辦聯(lián)發(fā)文件要求，市愛(ài)衛(wèi)辦、衛(wèi)健委、文明辦聯(lián)發(fā)了《曲靖市無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)建設(shè)實(shí)施方案》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕40號(hào)），明確了工作目標(biāo)，2020年80%以上的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)，30%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)。2021年全部市級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)，80%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)。2022年6月底前，全市所有縣級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)全面建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)。
三、開(kāi)展世界無(wú)煙日宣傳活動(dòng)及不文明吸煙行為整治工作。印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第33個(gè)世界無(wú)煙日宣傳活動(dòng)及不文明吸煙行為整治工作的通知》（曲愛(ài)衛(wèi)辦發(fā)〔2020〕18號(hào)）等文件，于每年5月31日“世界無(wú)煙日”開(kāi)展為期一個(gè)月的宣傳工作，各縣（市、區(qū)）在人群聚集的公共場(chǎng)所組織開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。要求市愛(ài)衛(wèi)會(huì)各成員單位與2020年6月1日至8月31日，圍繞“文明健康、攜手控?zé)?rdquo;主題，加強(qiáng)單位和行業(yè)管理，結(jié)合各自職責(zé)分工，對(duì)不文明吸煙行為開(kāi)展集中整治和宣傳勸導(dǎo)。
四、開(kāi)展控?zé)煿ぷ鞫讲闄z查。圍繞國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審工作，自今年7月1日以來(lái)，對(duì)各類(lèi)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展一周一督查，一周一通報(bào)。將室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所吸煙行為納為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，就禁煙標(biāo)識(shí)、吸煙區(qū)設(shè)置、在禁煙場(chǎng)所吸煙現(xiàn)象等問(wèn)題，納入督查情況通報(bào)，要求相關(guān)單位整改。截至目前已開(kāi)展了7周，制發(fā)了督查通報(bào)7期。
五、強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。曲靖市衛(wèi)生健康委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好曲靖市文明行為促進(jìn)條例禁煙相關(guān)條款執(zhí)法工作的通知》（曲衛(wèi)健函〔2020〕245號(hào)），對(duì)禁煙相關(guān)條款的執(zhí)法工作進(jìn)行安排部署，提出明確要求，為執(zhí)法工作推進(jìn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。全市各衛(wèi)健執(zhí)法機(jī)構(gòu)積極組織開(kāi)展執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員第一時(shí)間掌握?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)，全市共培訓(xùn)衛(wèi)健執(zhí)法人員197人次。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際積極組織執(zhí)法對(duì)象法治培訓(xùn)，讓執(zhí)法對(duì)象全面理解法規(guī)內(nèi)容。其中，麒麟?yún)^(qū)衛(wèi)健局監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)第一時(shí)間組織公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人209人召開(kāi)了麒麟?yún)^(qū)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》會(huì)議，以會(huì)代訓(xùn)，對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了詳細(xì)講解，通過(guò)培訓(xùn)，公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人增強(qiáng)了法治和守法意識(shí)。自《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施以來(lái)，市衛(wèi)健委綜合行政執(zhí)法支隊(duì)加大對(duì)各縣（市）區(qū)衛(wèi)健行政執(zhí)法情況督促指導(dǎo)和抽查檢查力度，各縣（市）區(qū)衛(wèi)健執(zhí)法機(jī)構(gòu)加大執(zhí)法力度，截至2020年7月30日，累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛301輛次，出動(dòng)執(zhí)法人員1115余人次，監(jiān)督檢查單位3803戶(hù)次，出具監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)769份，辦理行政處罰7件，發(fā)放禁煙標(biāo)志2000余份，開(kāi)展控?zé)熜麄鳌駥?dǎo)600余人次。
六、持續(xù)推進(jìn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具控?zé)煿ぷ?。落?shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)系列重要講話(huà)和指示批示精神，結(jié)合全省推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議要求和《云南省推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案》，草擬了《曲靖市推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生“7個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”方案》，在其中第七個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)暨健康文明生活方式全參與行動(dòng)實(shí)施方案中，結(jié)合曲靖實(shí)際，提出了2020年80%以上的市級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)，30%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)。2021年全部市級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)，80%以上的縣（市、區(qū)）級(jí)黨政機(jī)關(guān)建成無(wú)煙黨政機(jī)關(guān)。室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)100%規(guī)范張貼禁煙標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)全面禁煙；100%公共場(chǎng)所設(shè)置吸煙勸阻員，各行業(yè)主管部門(mén)加大監(jiān)管力度，衛(wèi)健部門(mén)加大違法吸煙執(zhí)法力度；加強(qiáng)飲酒有害宣傳教育，引導(dǎo)群眾不酗酒、少飲酒、不飲酒，煙酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)禁止向未成年人出售煙酒和電子煙，并100%在顯著位置設(shè)置“禁止向未成年人出售煙酒”警示語(yǔ)。
二、存在困難問(wèn)題
（一）廣大市民對(duì)吸煙的危害認(rèn)識(shí)不足，禁煙控?zé)熜麄鹘逃疃?、廣度有待提升，宣傳方式創(chuàng)新力度不夠，知曉率有待進(jìn)一步提高，宣傳效果有待進(jìn)一步鞏固。
（二）日常監(jiān)管合力尚未形成，2020年年初《曲靖市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市室內(nèi)公共場(chǎng)所和其他禁止吸煙場(chǎng)所禁止吸煙實(shí)施辦法的通知》中對(duì)各愛(ài)衛(wèi)成員單位、各行業(yè)主管部門(mén)禁煙控?zé)熛嚓P(guān)工作的日常監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行了明確，但目前各行業(yè)主管部門(mén)日常監(jiān)管力度和工作推進(jìn)進(jìn)度不一，日常監(jiān)管合力尚未形成。
（三）吸煙行為一般是即時(shí)行為，導(dǎo)致控?zé)熖幜P取證困難，而且由于當(dāng)事人不配合，采集準(zhǔn)確的處罰主體信息十分困難，導(dǎo)致行政處罰難以全面到位。公共場(chǎng)所點(diǎn)多面廣，目前全市共有6700余家室內(nèi)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位及諸多學(xué)校、醫(yī)院、車(chē)站等其他禁止吸煙的場(chǎng)所，吸煙現(xiàn)象較為普遍，而全市僅有在職在編衛(wèi)健執(zhí)法人員157人，其中一線(xiàn)執(zhí)法人員94人，執(zhí)法到位較難實(shí)現(xiàn)。
（四）全市整體文明水平的提升、市民文明素養(yǎng)和文明行為的培養(yǎng)均是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方方面面的發(fā)展，才能逐步達(dá)到較高水平，目前，市民素質(zhì)參差不齊，禁煙控?zé)熒鐣?huì)環(huán)境和氛圍還不夠濃，不文明吸煙行為仍大量存在，還需要下大力氣去改變。
三、下步工作計(jì)劃
（一）結(jié)合國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審、全國(guó)文明城市創(chuàng)建及愛(ài)國(guó)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促各行業(yè)主管部門(mén)履行日常監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力，在全社會(huì)營(yíng)造禁煙控?zé)煹牧己梅諊?br /> （二）圍繞執(zhí)法成效，舉辦培訓(xùn)班，提升執(zhí)法能力，將禁煙執(zhí)法與落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度和衛(wèi)健綜合行政執(zhí)法改革相結(jié)合，創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法程序，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市和提升全市文明水平作出積極貢獻(xiàn)。
感謝你（或你們）對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。
以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。
 
 
曲靖市人民政府
2020年8月14日
（聯(lián)系單位：市政府辦公室三科；聯(lián)系電話(huà)：3121678）