各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各單位：
《曲靖市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

 
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省自然資源領(lǐng)域省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（云政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進(jìn)市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施意見(jiàn)》（曲政發(fā)〔2018〕40號(hào)），結(jié)合全市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平考察云南重要講話(huà)精神，堅(jiān)持貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市和縣（市、區(qū)）財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分體系，落實(shí)自然資源領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出責(zé)任，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，筑牢生態(tài)安全屏障，為推進(jìn)中國(guó)最美麗省份建設(shè)、推動(dòng)全市高質(zhì)量跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。
二、主要內(nèi)容
中央、省財(cái)政事權(quán)嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2020〕19號(hào)、云政辦發(fā)〔2021〕10號(hào)文件執(zhí)行，其他層級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任按以下規(guī)定劃分。
（一）自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)
1.將全國(guó)性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
2.將全市性自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，全市性、跨區(qū)縣的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，市級(jí)重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
3.將全市性自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，全市衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、安全監(jiān)管等事項(xiàng)，確認(rèn)為市與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
4.將市以下自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市以下基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息管理，市以下重大測(cè)繪地理信息工程的組織實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
5.將市以下自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)的組織實(shí)施，市以下自然資源信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市以下基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)調(diào)查，市以下基礎(chǔ)測(cè)繪及地理信息管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）自然資源產(chǎn)權(quán)管理
1.自然資源確權(quán)登記
將市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市級(jí)政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市人民政府及市自然資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，市以下政府部門(mén)負(fù)責(zé)的不動(dòng)產(chǎn)登記和權(quán)籍調(diào)查，市以下政府部門(mén)負(fù)責(zé)的權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
2.自然資源有償使用和權(quán)益管理
將省級(jí)政府委托市級(jí)政府代理行使所有權(quán)的全民所有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理，全民所有自然資源資產(chǎn)的清查統(tǒng)計(jì)、價(jià)值評(píng)估、資產(chǎn)核算、考核評(píng)價(jià)及資產(chǎn)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表編制等具體管理事務(wù)，自然資源政府公示價(jià)格體系建設(shè)和等級(jí)價(jià)格監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，自然資源市場(chǎng)交易平臺(tái)等事項(xiàng)，按照授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將法律授權(quán)市級(jí)政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將法律授權(quán)市以下政府代理行使所有權(quán)的特定全民所有自然資源資產(chǎn)管理，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（三）國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制
1.國(guó)土空間規(guī)劃
將全市生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界的劃定，資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等事項(xiàng)，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將全市性、跨縣（市、區(qū)）的國(guó)土空間規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，縣（市、區(qū)）國(guó)土空間規(guī)劃和需報(bào)市人民政府審批的城市國(guó)土空間總體規(guī)劃的審查，有關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市級(jí)落實(shí)的任務(wù)，監(jiān)督市以下國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下國(guó)土空間規(guī)劃及有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制和監(jiān)督實(shí)施，有關(guān)規(guī)劃、戰(zhàn)略和制度明確由市以下落實(shí)的任務(wù)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
2.國(guó)土空間用途管制
將受全國(guó)、全省性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將全市性國(guó)土空間用途管制，全市性自然資源年度利用計(jì)劃管理，全市土地征收轉(zhuǎn)用監(jiān)督管理等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將受全市性國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下國(guó)土空間用途管制，市以下自然資源年度利用計(jì)劃管理，市以下行政區(qū)域內(nèi)土地征收轉(zhuǎn)用的管理和具體實(shí)施，受市以下國(guó)土空間用途管制影響而實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁马?xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（四）生態(tài)保護(hù)修復(fù)
將對(duì)生態(tài)安全具有重要保障作用、生態(tài)受益范圍較廣的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括中央明確的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的建設(shè)與管理，林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業(yè)科技推廣示范及天然林、國(guó)家級(jí)公益林保護(hù)管理，草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、草原禁牧與草畜平衡工作，濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物拯救保護(hù)和棲息地修復(fù)，珍稀瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物拯救保護(hù)和棲息地修復(fù)），按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域全市性、跨縣（市、區(qū)）區(qū)域性規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的編制，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)與市級(jí)運(yùn)行維護(hù)，全市性生態(tài)修復(fù)法律法規(guī)、有關(guān)政策執(zhí)行情況和中央、省級(jí)、市級(jí)財(cái)政資金支持的重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目及各級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將生態(tài)受益范圍地域性較強(qiáng)的其他生態(tài)保護(hù)修復(fù)（主要包括重點(diǎn)區(qū)域外生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理、國(guó)土綜合整治、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理，省級(jí)、市級(jí)自然保護(hù)地建設(shè)與管理，省級(jí)、市級(jí)公益林保護(hù)管理，全市森林草原濕地和荒漠資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，非國(guó)家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)植物保護(hù)，區(qū)域性陸生野生動(dòng)植物資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)），沿河湖、沿路、沿集鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域美化綠化，城鄉(xiāng)綠化，森林鄉(xiāng)村建設(shè)等事項(xiàng)確認(rèn)為市與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃的編制，國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息系統(tǒng)市以下的運(yùn)行維護(hù)，市以下國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作及項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，市以下公益林保護(hù)管理及管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
根據(jù)建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況，將國(guó)家公園建設(shè)與管理的具體事務(wù)，分類(lèi)確定為中央、省、市及市以下共同事權(quán)，由中央、省、市及市以下分別承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任。
（五）自然資源安全
將全國(guó)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管，礦業(yè)權(quán)管理，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理，地質(zhì)資料管理，國(guó)家版圖與地理信息安全等事項(xiàng)，按照中央、省授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政事權(quán)，切實(shí)履行市與市以下承擔(dān)的支出責(zé)任。
將全市優(yōu)勢(shì)、重要礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評(píng)價(jià)，全市性自然資源節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)考核，全市性林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下行政區(qū)域內(nèi)的土地、礦產(chǎn)等自然資源節(jié)約集約利用，縣級(jí)優(yōu)勢(shì)和重要礦產(chǎn)資源勘查和調(diào)查評(píng)價(jià)，市以下林業(yè)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
（六）自然資源領(lǐng)域?yàn)?zāi)害防治
將因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警等綜合防治體系和防治能力建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐及應(yīng)急測(cè)繪保障工作，地下水過(guò)量開(kāi)采及引發(fā)的地面沉降等地質(zhì)問(wèn)題監(jiān)管等事項(xiàng)，跨國(guó)境跨區(qū)域和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、中央直接管理和中央與地方共同管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)，跨區(qū)域特別重大野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控等事項(xiàng)，確認(rèn)為中央、省、市及市以下共同事權(quán)，由中央、省、市及市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將全市地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將市以下地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
將因自然因素造成的中小型地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、搬遷避讓?zhuān)械刭|(zhì)災(zāi)害調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、隱患排查巡查核查、應(yīng)急救援技術(shù)支撐體系建設(shè)，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防、監(jiān)測(cè)預(yù)警、氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警的建設(shè)與監(jiān)督管理，野生動(dòng)植物疫病監(jiān)測(cè)防控，野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償，其他林業(yè)草原防災(zāi)減災(zāi)等事項(xiàng)，確認(rèn)為市級(jí)與市以下共同財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)與市以下共同承擔(dān)支出責(zé)任。
（七）自然資源領(lǐng)域其他事項(xiàng)
將研究制定全市性自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，對(duì)各地落實(shí)自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局、省委、省政府、市委、市政府關(guān)于自然資源領(lǐng)域的重大決策部署及法律法規(guī)執(zhí)行情況的督察，市自然資源主管部門(mén)直接管轄和全市范圍內(nèi)重大復(fù)雜的執(zhí)法檢查、案件查處等，確認(rèn)為市級(jí)財(cái)政事權(quán)，由市級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定市以下自然資源領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等，其他自然資源領(lǐng)域督察、執(zhí)法檢查、案件查處，確認(rèn)為市以下財(cái)政事權(quán)，由市以下承擔(dān)支出責(zé)任。
應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段涉及的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)有關(guān)事項(xiàng)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，按照應(yīng)急救援領(lǐng)域改革方案執(zhí)行。
三、配套措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革決策部署的重要工作，各地、有關(guān)部門(mén)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)家、省、市決策部署上來(lái)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作穩(wěn)妥銜接、落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本方案確定的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。要按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高自然資源領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益，促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用。對(duì)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等地下級(jí)政府因自身財(cái)力不足，履行財(cái)政事權(quán)存在困難的，通過(guò)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以支持。各縣（市、區(qū)）人民政府要承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域基本公共服務(wù)的職責(zé)，市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，市級(jí)財(cái)政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。
（三）推進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要參照本方案要求，結(jié)合地方實(shí)際，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)作工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)改革。全面系統(tǒng)梳理自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)有關(guān)法規(guī)制度，健全完善市以下自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分制度體系，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。
本方案自2021年1月1日起實(shí)施。

政策解讀：《曲靖市自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》解讀