各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

曲靖市人民政府辦公室

2021年12月16日

（此件公開發(fā)布）

曲靖市實現(xiàn)鞏固拓展

脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興

有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案

為深入貫徹落實省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會精神，緊緊圍繞省委、省政府提出“全力打造先進制造基地、高端食品產(chǎn)業(yè)基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)，努力把曲靖建設成為名副其實的云南副中心城市”的曲靖發(fā)展新定位，著力解決因旱應急送水問題，著力提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平，全面提升農(nóng)村供水保障能力，有效銜接和助力全市鄉(xiāng)村振興，率先在全省打造城鄉(xiāng)供水一體化示范區(qū)，促進城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2021〕43號）要求，結(jié)合曲靖實際，制定本方案。

一、目標任務

——改變依靠水窖供水人口供水方式。新建、改建35處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)82處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設集中式供水工程，改變13.76萬依靠水窖供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021—2022年改變12.36萬依靠水窖供水人口供水方式，2023年改變1.40萬依靠水窖供水人口供水方式。

——改變水窖輔助供水人口供水方式。新建、改建77處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)82處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施。通過建設集中式供水工程，改變17.93萬水窖輔助供水人口供水方式，原水窖可保留用于生產(chǎn)或應急供水。其中，2021—2022年改變15.31萬水窖輔助供水人口供水方式，2023年改變2.62萬水窖輔助供水人口供水方式。

——最大限度解決因旱應急送水問題。新建、改建37處水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)83處在建或既有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，并采取節(jié)水措施，基本解決涉及9個縣（市、區(qū)）120處、12.34萬人中度干旱條件下因旱應急送水問題。其中，2021—2022年解決11.56萬人因旱應急送水問題，2023年解決0.78萬人因旱應急送水問題。

——窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通提升供水保障水平。因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調(diào)水供水工程成本太高，仍然依靠水窖供水的0.82萬人和水窖輔助供水的3.98萬人，由縣（市、區(qū)）人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通等措施，全面提升供水保障水平，于2023年底前全面完成。

二、工程措施

（一）實施水源工程。通過新建、改建一批小型水庫、壩塘，增加農(nóng)村供水工程水源保障能力，有效解決無水源或水源不穩(wěn)定的問題。

（二）實施水系連通工程。通過新建或既有水源工程，建設水系連通工程，構(gòu)建多源互補、聯(lián)合調(diào)度的供水保障網(wǎng)絡，優(yōu)化水資源綜合利用，有效解決供水保證率低的問題。

（三）實施應急備用水源工程。通過建設水源穩(wěn)定可靠的抗旱應急備用工程、泵站提水工程，結(jié)合小型水庫、壩塘以及現(xiàn)有水池、水窖等小微型蓄水工程，采取擴容增效、聯(lián)合調(diào)度，并加強節(jié)水措施，有效提升抗旱應急供水能力，基本解決中度干旱條件下因旱應急送水問題。

（四）實施窖池連通工程。由縣（市、區(qū)）人民政府通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，采取水窖挖深、擴容、增大集雨面積等保量措施，采取安裝凈水設備、定期清洗消毒等保質(zhì)措施，采取窖池聯(lián)網(wǎng)、管網(wǎng)連通、聯(lián)合調(diào)度、提水至高位水池實現(xiàn)自來水供水等保供措施，全面提升仍依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口的供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（五）加快推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市全面推行城鄉(xiāng)供水一體化建設實施意見的通知》（曲政辦發(fā)〔2021〕33號）要求，遵照“建大、并中、減小”的原則，優(yōu)化水源、水網(wǎng)、水廠、入戶管網(wǎng)工程布局，全面推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，進一步提升水源保障能力、加大規(guī)?；畯S覆蓋范圍、提高供水水質(zhì)水量保障及城鄉(xiāng)供水保障管理服務水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民供水服務標準，讓農(nóng)村居民享受城市居民一樣的供水待遇，實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”目標。

三、工作進度

（一）前期工作。2021年底前年度建設項目全面開工，并完成2022年建設項目前期工作，2022年底前完成2023年建設項目前期工作。

（二）方案制定。各縣（市、區(qū)）要圍繞解決因旱應急送水問題、提升依靠水窖供水人口和水窖輔助供水人口供水保障水平、鞏固拓展農(nóng)村飲水安全成果的總要求，按照“一縣一項目”及時編制項目總體可行性研究報告、項目年度實施方案并完成立項審批，并報送上級水行政主管部門備案。

（三）方案實施。2021—2022年，通過建設集中式供水工程，改變12.36萬依靠水窖供水人口和15.31萬水窖輔助供水人口供水方式。2023年，通過建設集中式供水工程，改變1.40萬依靠水窖供水人口和2.62萬水窖輔助供水人口供水方式。同步通過新建、改建水源工程，聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)在建或現(xiàn)有水源工程，實施管網(wǎng)延伸、聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，采取節(jié)水措施，基本解決中度干旱條件下12.34萬人因旱應急送水問題。2023年底前，通過縣（市、區(qū)）人民政府財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，全面完成0.82萬依靠水窖供水人口和3.98萬水窖輔助供水人口窖池連通工程。

四、保障措施

（一）壓實地方人民政府主體責任。堅持農(nóng)村供水保障行政首長負責制，壓實地方人民政府主體責任，全面落實農(nóng)村供水管理各級地方人民政府主體責任、水行政主管等部門行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位運行管理責任“三個責任”，健全完善縣級農(nóng)村供水工程運行管理機構(gòu)、運行管理辦法、運行管理經(jīng)費“三項制度”，市農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進3年專項行動，各縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領(lǐng)導，共同謀劃推進3年專項行動。

（二）強化市直部門和縣（市、區(qū)）人民政府責任。市直各部門要按照各自職責，加大政策、資金等要素保障，密切配合，分工協(xié)作，合力推進。市水務局負責加大以城帶鄉(xiāng)供水及農(nóng)村供水工作力度，指導縣（市、區(qū)）編制項目總體可行性研究報告及項目年度實施方案，對工程建設和運行管理進行監(jiān)督檢查，對工作中存在的主要問題及時進行通報和督促整改。市發(fā)展改革委會同市水務局指導縣（市、區(qū)）審批部門做好項目審批工作。市自然資源和規(guī)劃局負責優(yōu)先保障農(nóng)村供水工程建設用地，并依法依規(guī)高效辦理有關(guān)用地手續(xù)。市生態(tài)環(huán)境局負責指導集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，加強集中式飲用水水源地環(huán)境保護監(jiān)管。市住房城鄉(xiāng)建設局負責加大以城帶鄉(xiāng)供水工作力度，加快組織實施城市供水管網(wǎng)延伸等工作。市衛(wèi)生健康委負責農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測工作，并指導飲用水水質(zhì)提升工作。各縣（市、區(qū)）人民政府負責落實工程建設所需縣級經(jīng)費，將農(nóng)村供水工程納入各級國土空間規(guī)劃，負責落實飲用水水源保護法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定及相關(guān)要件報批工作，做好行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村供水工程建設和運行監(jiān)管工作，并按照分級負責的原則，通過財政投入、整合鄉(xiāng)村振興有關(guān)資金、引入社會資本等方式，對因群眾居住較為分散、建設遠距離提水調(diào)水供水工程成本太高，3年行動實施項目未覆蓋的水窖供水或水窖輔助供水地區(qū)，實施窖池連通工程，全面提升供水保障水平，確保農(nóng)村供水安全。

（三）統(tǒng)籌推進政府和市場兩手發(fā)力。創(chuàng)新財政投入方式，深化投融資體制機制改革，落實水價標準和收費制度，建立合理回報機制，擴大股權(quán)和債權(quán)融資規(guī)模，以市場化改革推動加快水利工程建設?？h（市、區(qū)）人民政府在嚴禁新增政府債務的前提下，按照市場化、法治化原則，足額落實項目資金。

（四）建立合理水價機制。農(nóng)村供水工程建成后，科學制定供水水價，并根據(jù)供水成本、費用變化和用水戶承受能力等因素適時合理調(diào)整。按照國家和云南省關(guān)于對農(nóng)村飲水工程運行管理經(jīng)費補貼的要求，對水費收入不能彌補建設和運營成本的，由縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)項目運營實際情況，予以合理補貼。供水工程運營管理單位要全面落實水費收繳制度，切實加大水費征收力度，逐步實行1戶1表收費到戶，提高水費使用透明度，讓群眾交明白費，喝放心水?？h（市、區(qū)）水行政主管部門按照職責分工，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，開展農(nóng)村供水水費收繳工作監(jiān)督檢查，促進節(jié)約用水和農(nóng)村供水工程良性運行。

（五）全面提升農(nóng)村飲水安全工程建設管養(yǎng)五項機制運行效果。各地要認真貫徹落實《云南省農(nóng)村供水管理辦法》，把農(nóng)村供水保障工作擺上重要議事日程，建立議事協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進農(nóng)村供水工程的組織實施和重點、難點問題的解決。全面提升《農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)辦法十條》《農(nóng)村飲水安全問題整改紅黃藍三色交辦督辦單》《農(nóng)村飲水工程“有事找我”三級責任人限時服務承諾》《農(nóng)村飲水工程水費收繳管養(yǎng)、限時服務承諾及問題整改交辦督辦推進工作問責實施細則》《農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃建設管理辦法》五項機制落地運行效果，把責任壓實到農(nóng)村供水保障安全工程規(guī)劃、審批、建設、管理、運行等環(huán)節(jié)。各縣（市、區(qū)）在實施方案審批中，應對項目管護體制機制進行充分論證。以縣為單元制定農(nóng)村供水工程水價和水費收繳制度并嚴格收費，逐步實現(xiàn)工程良性運行。工程竣工后，應當按照國家和云南省有關(guān)規(guī)定組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。縣級以上人民政府或者其授權(quán)的行政部門，應當依法對農(nóng)村供水工程的所有權(quán)進行確權(quán)登記并頒發(fā)權(quán)屬證書。農(nóng)村供水工程產(chǎn)權(quán)明確后，產(chǎn)權(quán)單位或產(chǎn)權(quán)單位依法確定的供水單位，負責工程管理和維護。

（六）搭建智慧平臺助力智慧水務。借助新一代計算機、無線傳感、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，在農(nóng)村供水保障工程建設中，搭建物聯(lián)網(wǎng)智慧水務平臺，對水量、水壓、水質(zhì)等關(guān)鍵參數(shù)在線監(jiān)測，實現(xiàn)關(guān)鍵制水過程、設備運行及檢修等環(huán)節(jié)的智能化管理。同時，用水戶可通過微信、支付寶等方式交納水費，提高智慧管理水平，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少走路，切實減輕群眾負擔。

附件：目標任務分解表

政策解讀：《曲靖市實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接農(nóng)村供水保障3年專項 行動方案》政策解讀