各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

為切實做好2021年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，深入推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央、省、市委經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，以推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型為切入點，以“一縣一業(yè)”創(chuàng)建為抓手，以適度規(guī)模經(jīng)營提高農(nóng)業(yè)組織化，統(tǒng)籌推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市轉(zhuǎn)變。

二、工作目標

農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增速6%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增9%，完成糧食產(chǎn)量330萬噸以上、畜牧肉類總產(chǎn)量124萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量10.06萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達2:1以上，農(nóng)業(yè)行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增13%。

三、重點工作

（一）提升高原特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。緊扣打造云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)和全國最大的“粵港澳大灣區(qū)”優(yōu)質(zhì)蔬菜供給中心、全國一流生豬養(yǎng)殖和肉制品加工中心、云南綠色食品交易中心“一區(qū)三中心”目標，深入落實《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）的通知》（曲政發(fā)〔2020〕30號）和《曲靖市人民政府關(guān)于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（曲政發(fā)〔2020〕31號），加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

1.持續(xù)調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴格落實糧食生產(chǎn)行政首長負責制，深入推進耕地質(zhì)量保護與提升，確保耕地地力補貼落實到位，穩(wěn)定提升糧、油等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。加快建設(shè)550萬畝糧食功能區(qū)及重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，穩(wěn)定糧食播種面積，調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)糧作良種、擴大高效糧作面積、穩(wěn)步提升糧作效益。推進“三區(qū)四業(yè)九帶”特色高效經(jīng)作產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，帶動全市發(fā)展特色經(jīng)作400萬畝，其中，蔬菜188.5萬畝、水果70萬畝、中藥材84萬畝、花卉16萬畝、魔芋21.5萬畝、蠶桑20萬畝。

2.大力推進畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展。堅持強生豬、穩(wěn)牛羊、興奶業(yè)，遵循質(zhì)量興牧、綠色興牧，積極參與國家、省級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場創(chuàng)建，依托大型養(yǎng)殖企業(yè)，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，推進“綠色防控，健康養(yǎng)殖”，穩(wěn)步提升養(yǎng)殖規(guī)模化、標準化水平。推進畜禽良種繁育體系規(guī)范化、標準化建設(shè)，依托現(xiàn)代畜禽良種科技和本地優(yōu)良畜禽品種資源，加快畜禽良種科技推廣步伐，完成畜種改良163萬頭（窩匹只），其中人工授精改良家畜81.5 萬頭（窩匹只）；開發(fā)利用飼草飼料資源，推廣青貯氨化飼料239.4萬噸。持續(xù)推進生豬規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設(shè)，全力抓好投產(chǎn)達產(chǎn)，提高養(yǎng)殖規(guī)模效益。加快建設(shè)肉牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地，示范帶動全市適宜區(qū)肉牛標準化規(guī)?；B(yǎng)殖。加快推進生豬屠宰加工項目建設(shè)，助推畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。全市力爭出欄肉豬1272萬頭、肉牛67萬頭、肉羊279萬只、肉禽2880萬羽，實現(xiàn)肉類總產(chǎn)124萬噸、牛奶產(chǎn)量3.08萬噸。

3.全面推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。實施水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖“四大行動”，提高設(shè)施和裝備水平，積極拓展養(yǎng)殖空間、發(fā)展大水面生態(tài)養(yǎng)殖。大力培育新型漁業(yè)經(jīng)營主體，鞏固陸良縣、會澤縣國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣和37個部省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建成果，深入開展健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。推進會澤縣鱘魚產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，在宜區(qū)發(fā)展休閑漁業(yè)，加快漁業(yè)融合發(fā)展。扎實抓好金沙江曲靖段流域重點水域“十年禁漁”工作，持續(xù)強化漁業(yè)資源養(yǎng)護和水域生態(tài)修復(fù)。加快水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記，強化養(yǎng)殖生產(chǎn)監(jiān)管。全市力爭實現(xiàn)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積16.3萬畝、產(chǎn)量10.06萬噸。

4.加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、道地藥材、新興花卉、生豬、肉牛6大產(chǎn)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)精準招商，力爭引進一批行業(yè)龍頭企業(yè)入駐。以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為突破口，不斷發(fā)展壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，構(gòu)建基地支撐、龍頭帶動、市場拉動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全市新增省級龍頭企業(yè)7個以上、市級龍頭企業(yè)22個以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社市級示范社18個以上，培育評定示范性家庭農(nóng)場120個以上。

5.完善農(nóng)產(chǎn)品市場交易體系。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，支持建設(shè)以冷鏈物流及農(nóng)產(chǎn)品交易中心為重點的市場交易體系。持續(xù)鞏固提升宣威火腿、沾益生豬鮮肉、羅平小黃姜、富源魔芋、師宗水果等農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，加快推進中國云南國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心（陸良）建設(shè)投產(chǎn)。進一步增強農(nóng)產(chǎn)品對接市場能力，不斷拓寬銷售渠道。

（二）深入推進“綠色食品牌”打造。堅持“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”思路，聚焦種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧業(yè)提質(zhì)增效重點產(chǎn)業(yè)，兼顧地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，落實“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”舉措，持續(xù)打造“綠色食品牌”。

1.建設(shè)“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地。圍繞培育基地經(jīng)營主體、提升基地規(guī)模水平、推動基地規(guī)范生產(chǎn)、拓展基地產(chǎn)品市場、推進基地綠色發(fā)展、打造基地品牌集群、抓實基地科技支撐、完善基地專業(yè)服務(wù)8項任務(wù)，建設(shè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化“綠色食品牌”產(chǎn)業(yè)基地，穩(wěn)步提升基地化率。每個縣（市、區(qū)）每個產(chǎn)業(yè)規(guī)?；夭簧儆?片—5片，有3戶—5戶可復(fù)制、輻射帶動能力較強的經(jīng)營主體。

2.推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。抓實馬龍花卉、陸良蔬菜國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目建設(shè)，持續(xù)推進陸良蔬菜、宣威生豬及火腿加工2個省級“一縣一業(yè)”示范縣和麒麟藍莓、羅平生姜2個特色縣建設(shè)，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展精深加工，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，帶動“一縣一業(yè)、一村一品”發(fā)展。

3.打造綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。堅持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品認證化、認證產(chǎn)品商標化、商標產(chǎn)品名牌化、名牌產(chǎn)品市場化路徑，推動“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭更多的“曲字號”農(nóng)特產(chǎn)品獲評省級“10大名品”；以有機為引領(lǐng)，綠色為底色，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體認證綠色食品、有機食品，全年新增認證“三品一標”企業(yè)20個、產(chǎn)品100個以上；積極組織龍頭企業(yè)參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷，提升產(chǎn)品知名度和市場占有率。

（三）大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保障服務(wù)能力。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，強化農(nóng)機農(nóng)藝、良種良法配套，持續(xù)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，嚴守農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量底線，推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，不斷鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
1.推進高標準農(nóng)田建設(shè)。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率為重點，因地制宜、注重特色、規(guī)模連片，多渠道籌措資金，建設(shè)高標準農(nóng)田38萬畝，全面提升土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境等配套水平，加強耕地質(zhì)量管理，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
2.加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程。持續(xù)推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，加大農(nóng)機業(yè)務(wù)人員教育培訓(xùn)力度，推進農(nóng)機合作組織數(shù)量質(zhì)量雙提升，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成農(nóng)機作業(yè)面積979萬畝，示范推廣主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化作業(yè)面積62萬畝。爭取實施1個省級主要糧食作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，農(nóng)業(yè)機械總動力達309萬千瓦，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達54%。落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，農(nóng)機持證率、掛牌率、檢驗率均提高1個百分點，達83%、81%、84%，確保不發(fā)生農(nóng)機安全事故。
3.創(chuàng)新增強科技支撐。把農(nóng)業(yè)科技支撐擺在突出位置，大力增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系及專家工作站，重點支持生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控等領(lǐng)域科技創(chuàng)新。深入開展農(nóng)村實用人才、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，組織實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)2.6萬人（次），其中農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)（獲證數(shù)）0.6萬人，持續(xù)提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供制度和人才保障。
4.強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法行為，建立執(zhí)法協(xié)作機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，全面履行農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查、行政處罰和行政強制職能，加大涉農(nóng)違法案件查辦力度。落實執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法責任追究力度，確保執(zhí)法人員按照法定權(quán)限和程序履行職責；不斷提高執(zhí)法裝備水平，改善執(zhí)法條件；加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法隊伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。
5.強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鞏固提升國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建成果，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣全覆蓋。開展專項整治“春雷”“利劍”行動，加大重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)風(fēng)險監(jiān)測力度，強化“檢打聯(lián)動”和案件查處，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。全面推行“一對一”監(jiān)管，建立健全生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營主體監(jiān)管目錄，普及農(nóng)藥獸藥安全使用知識，推行標準化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)范，推廣動植物病蟲害綜合防治技術(shù)，指導(dǎo)合理使用農(nóng)業(yè)投入品，督促生產(chǎn)主體落實好生產(chǎn)管控，在自控自檢基礎(chǔ)上規(guī)范開具合格證，為打造“綠色食品牌”提供支撐。
6.抓實農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，重點抓好以牛欄江、南盤江、北盤江為重點水系流域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖糞污、農(nóng)藥、化肥、殘膜、農(nóng)作物秸稈等污染物的綜合治理和資源化利用，實現(xiàn)長江流域測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達93%以上，南盤江和北盤江流域達92%以上，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達35%以上、主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45%以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達94%以上，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。
7.加大農(nóng)業(yè)保險覆蓋。用好用足中央財政保費補貼政策，爭取中央財政更多資金補貼，穩(wěn)步擴大全市糧食、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品保險覆蓋面，積極拓展農(nóng)業(yè)保險新品種，提高投保率，確保愿保盡保。
（四）扎實開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實中央和省級關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有關(guān)部署，緊緊圍繞《曲靖市新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2020—2022年）》確定的目標任務(wù)，加強村莊規(guī)劃編制和管理，全面推進村莊垃圾治理，深入開展村莊污水治理，大力推進農(nóng)村“廁所革命”，切實規(guī)范農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖，整治提升村容村貌，建立完善長效管護機制，扎實開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，對全市4354自然村進行新一輪環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)有村莊規(guī)劃、有衛(wèi)生廁所、有綠化美化、有管護機制，無裸露垃圾、無黑臭污水、無亂堆亂放、無殘垣斷壁“四有四無”整治要求，達到干凈、整潔、有序的目標。
（五）進一步落實農(nóng)村改革任務(wù)。認真落實第二輪土地承包到期延長三十年政策，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)組織化程度。健全縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)工作機制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管和服務(wù)，穩(wěn)步推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。進一步規(guī)范農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社經(jīng)營管理，總結(jié)推廣較為完善的運行模式。探索建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易制度，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值和股權(quán)分紅長效機制。開發(fā)利用“四荒”資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、租賃物業(yè)等業(yè)態(tài)，壯大集體
經(jīng)濟。持續(xù)完善農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督機制，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全行政主要領(lǐng)導(dǎo)負總責、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責的工作機制，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、資金保障、考核評價等工作。
（二）強化定期調(diào)度。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點和周期，及時調(diào)度，深入分析研判，以有力措施推進任務(wù)落實。
（三）強化協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要將2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標任務(wù)分解落實到具體部門，明確責任領(lǐng)導(dǎo)和責任人，加強督查檢查，確保各項措施落到實處。

附件：1.曲靖市2021年糧油生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃表
2.曲靖市2021年高效經(jīng)作生產(chǎn)計劃表
3.曲靖市2021年畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)性計劃表
4.曲靖市2021年科技措施推廣和畜禽改良計劃表
5.曲靖市2021年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作指標計劃表
6.曲靖市2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部分重點工作指標計劃表 
 

政策解讀：曲靖市人民政府關(guān)于切實做好2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的通知政策解讀