2021年2月21日14時(shí)25分許，宣威市發(fā)生一起致4人死亡及車輛受損的較大道路交通事故。根據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）》、《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)，成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市紀(jì)委市監(jiān)委、市交通運(yùn)輸局、市交警支隊(duì)、宣威市人民政府等部門組成的宣威市“2·21”較大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查有關(guān)工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和防范措施，現(xiàn)將調(diào)查處理情況報(bào)告如下：
一、事故經(jīng)過和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
2021年2月21日，黃河彪駕駛貴BDH022號(hào)小型普通客車（載4人）從貴州省盤州市駛往云南省宣威市方向，14時(shí)25分許，行至宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會(huì)高橋村19組路段時(shí)，車輛在上坡轉(zhuǎn)左彎過程中，操作不當(dāng)，駛離右側(cè)有效路面，翻墜于垂直距離40米的下方道路上，造成乘車人黃麗娟當(dāng)場(chǎng)死亡，乘車人何瑞滔、何瑞遷及駕駛?cè)它S河彪三人受傷送醫(yī)院搶救無效，于當(dāng)日19時(shí)40分死亡及車輛受損的較大道路交通事故。
（二）事故救援情況
2021年2月21日14時(shí)37分，宣威市公安局指揮中心接群眾張路偉電話報(bào)案：在田壩鎮(zhèn)龍家村委會(huì)19組路段看到一輛號(hào)牌為貴BDH022的小車因駕駛不慎翻到路邊的溝里，現(xiàn)場(chǎng)被困人員不清楚，請(qǐng)求出警處理。接警后，宣威市公安局指揮中心立即指令田壩派出所趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行先期處置。
接到人員傷亡情況報(bào)告后，宣威市公安局高度重視，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市公安局局長孫云輝帶領(lǐng)交警大隊(duì)長繆云浩及交警大隊(duì)民警迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮救援處置及現(xiàn)場(chǎng)勘查，并立即向宣威市政府、曲靖市政府報(bào)告。接報(bào)后宣威市人民政府及時(shí)成立了“2.21”較大道路交通事故處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、事故原因調(diào)查、醫(yī)療救治、善后處理、輿情管控等工作組，各組按照工作職責(zé)迅速開展工作。
曲靖市政府接報(bào)后，曲靖市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長陸永昌對(duì)事故調(diào)查處置、善后及進(jìn)一步加強(qiáng)全市道路交通安全管理工作分別作出批示要求，并立即派出由曲靖市交警支隊(duì)副支隊(duì)長孔德群帶領(lǐng)的工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查處理工作。
二、事故相關(guān)情況
（一）肇事駕駛員情況
黃河彪，男，漢族，30歲，1991年02月01日出生，公民身份證編號(hào)為520202****430，住貴州省六盤水市盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組62號(hào)，2019年12月31日初次申領(lǐng)“C1”類機(jī)動(dòng)車駕駛證，駕駛證號(hào)為520202****430，檔案號(hào)為520202145215，有效期2019年12月31日至2025年12月31日。事故發(fā)生時(shí)駕駛貴BDH022號(hào)小型普通客車，在事故中死亡，駕駛證在有效期內(nèi)，駕駛證狀態(tài)正常。
（二）肇事車輛基本情況
貴BDH022號(hào)車，系白色捷途牌SQR6470F01T2型小型普通客車，車輛識(shí)別代碼為：LVUDB21B5JF031017，發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)為：AHJH00521，車輛所有人為黃河景，登記住所：貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組，注冊(cè)登記日期：2018年08月20日，該車核定載客7人，檢驗(yàn)有效期至2022年11月，車輛使用性質(zhì)：非營運(yùn)，保險(xiǎn)投保于中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司六盤水分公司，交強(qiáng)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)為PDZA202052020000108051，商業(yè)險(xiǎn)保險(xiǎn)單號(hào)為PDZA202052020000080727，有效期均至2021年11月07日。
（三）事故現(xiàn)場(chǎng)道路情況
事故現(xiàn)場(chǎng)位于宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會(huì)高橋村19組路段，系鄉(xiāng)村等外公路，于2016年由宣威市田壩鎮(zhèn)龍家村委會(huì)村民自籌資金修建。該路段呈東西走向，東至貴州省方向，西至云南省方向，道路線型呈“盤山路”，北側(cè)外為臨崖路段，南側(cè)外為高山。貴BDH022號(hào)車駛離右側(cè)有效路面后翻滾墜于垂直距離40米的下方道路上，駛離處路面為干燥水泥路面，路面寬度不均勻，最寬處330cm，最窄處310cm，由東向西系上坡（縱坡度i=+10%）轉(zhuǎn)左彎（彎道半徑R=80米），視線一般。車輛墜落停放處為干燥泥土路面，該路面寬度不均勻，最寬處360cm，最窄處320cm，由西向東系上坡（縱坡度i=+13%），視線一般。該路段無道路交通標(biāo)志、標(biāo)線控制，無安全防護(hù)設(shè)施。
（四）事故死亡人員情況
1、黃河彪，男，漢族，1991年02月01日出生，公民身份證編號(hào)為520202****430，住貴州省六盤水市盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組62號(hào)，肇事時(shí)駕駛貴BDH022號(hào)小型普通客車，在事故中死亡。
2、黃麗娟，女，漢族，1997年06月22日出生，公民身份證編號(hào)為520202****340，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村五組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號(hào)小型普通客車，在事故中死亡。
3、何瑞滔，男，彝族，2001年01月06日出生，公民身份證編號(hào)為520202****335，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村二組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號(hào)小型普通客車，在事故中死亡。
4、何瑞謙，男，漢族，2018年11月07日出生，公民身份證編號(hào)為520222****319，住貴州省盤州市坪地鄉(xiāng)七官云村二組，乘坐黃河彪駕駛的貴BDH022號(hào)小型普通客車，在事故中死亡。
（五）事故善后處理情況
經(jīng)工作，4名遇難者遺體均已火化并辦理喪葬事宜，家屬情緒穩(wěn)定，輿情平穩(wěn)可控，事故發(fā)生地已經(jīng)安裝防護(hù)欄。
三、事故檢驗(yàn)鑒定調(diào)查情況
（一）尸體檢驗(yàn)
經(jīng)宣威市公安司法鑒定中心法醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)鑒定，（宣）公（司）鑒（尸）字[2021]第33號(hào)—36號(hào)《法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)報(bào)告》意見：黃麗娟、何瑞滔、何瑞謙均系外傷致顱腦損傷死亡，黃河彪系外傷致急性呼吸循環(huán)衰竭死亡。
（二）車輛檢驗(yàn)鑒定
經(jīng)云南利民司法鑒定中心車輛技術(shù)檢驗(yàn)鑒定，云南利民司法鑒定中心[2021]車鑒字第090號(hào)《貴BDH022號(hào)車技術(shù)檢驗(yàn)鑒定意見書》鑒定意見：（1）轉(zhuǎn)向系：肇事前符合GB7258-2017相關(guān)技術(shù)條件。（2）制動(dòng)系：符合GB7258-2017及GB/T18344-2016相關(guān)技術(shù)條件。（3）該車發(fā)生事故時(shí)的車速不能計(jì)算。（4）經(jīng)檢驗(yàn)肇事前無機(jī)械故障。
（三）血樣檢驗(yàn)鑒定
經(jīng)云南維權(quán)司法鑒定中心血樣酒精檢驗(yàn)鑒定，云南維權(quán)司法鑒定中心云維司鑒[2021]法毒鑒字第113號(hào)《司法鑒定檢驗(yàn)意見書》鑒定意見：1、送檢黃河彪血樣中檢出乙醇，含量為46.74mg/100ml。2、送檢黃河彪血樣中未檢出與安全駕駛有關(guān)的有毒成分。
四、事故形成原因分析
經(jīng)調(diào)查，黃河彪飲酒后駕駛貴BDH022號(hào)小型普通客車上道行駛，未確保安全通行是造成事故發(fā)生的根本原因；此外地方政府對(duì)村組外串戶路安全隱患排查未做到全覆蓋，道路安全隱患排查還有一定盲區(qū)。
五、事故性質(zhì)及責(zé)任認(rèn)定
（一）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宣威市“2.21”道路交通事故是一起非生產(chǎn)性較大道路交通事故。
（二）事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見
2021年3月15日，宣威市公安局交通警察大隊(duì)依法作出第530381120210000030號(hào)《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定：
黃河彪飲酒后駕駛貴BDH022號(hào)小型普通客車上道路行駛未確保安全通行的過錯(cuò)，是造成此事故發(fā)生的根本原因，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款及三十八條之規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第九十一條及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，認(rèn)定黃河彪承擔(dān)此事故全部責(zé)任，黃麗娟、何瑞滔、何瑞謙不承擔(dān)交通事故責(zé)任。
事故認(rèn)定書送達(dá)后，各方當(dāng)事人家屬均未對(duì)事故認(rèn)定提出異議，未向曲靖市公安局交警支隊(duì)提出復(fù)核申請(qǐng)。
（三）處理意見
    事故中黃河彪承擔(dān)此事故全部責(zé)任，因其已死亡不再追究。負(fù)有屬地管理責(zé)任的田壩鎮(zhèn)黨委政府安全隱患排查不深不細(xì)，建議由宣威市委、市政府對(duì)田壩鎮(zhèn)黨委政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。
六、事故防范措施及建議
宣威市“2.21”非生產(chǎn)性較大道路交通事故發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大損失，為深刻汲取事故教訓(xùn)，認(rèn)真研判分析當(dāng)前工作中存在的盲區(qū)和短板，將事故預(yù)防“減量控大”工作抓實(shí)抓細(xì)，切實(shí)加強(qiáng)全市道路交通安全管理工作，全力做好全市道路交通事故預(yù)防工作。
（一）采取有力措施，堅(jiān)決遏制當(dāng)前道路交通事故反彈勢(shì)頭。
各地要以“退三攻堅(jiān)戰(zhàn)”為目標(biāo)，強(qiáng)化分析研判，克服慣性思維，深刻汲取教訓(xùn)，認(rèn)清事故分析預(yù)防對(duì)策不準(zhǔn)、措施落實(shí)不夠的兩大短板，窮盡一切辦法、動(dòng)用一切資源、采取一切措施，以實(shí)之又實(shí)的分析、細(xì)之又細(xì)的安排、踏踏實(shí)實(shí)的落實(shí)，嚴(yán)防重特大道路交通事故發(fā)生。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》（曲政辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）和《曲靖市人民政府關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的實(shí)施意見》（曲政發(fā)〔2013〕35號(hào)）的有關(guān)要求，切實(shí)落實(shí)地方交安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，認(rèn)真開展交通事故精準(zhǔn)分析研判、定期督導(dǎo)檢查等工作，強(qiáng)化部門協(xié)同、信息共享，形成齊抓共管的工作合力，深入推進(jìn)交通安全綜合治理。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)交通安全管理。目前，農(nóng)村地區(qū)任然是交通管理的薄弱環(huán)節(jié)，交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較大，各地要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所、基層組織，發(fā)揮農(nóng)村“兩站兩員”作用，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)面包車超員、低速貨車及三輪車違法載人、駕乘摩托車不戴安全頭盔等交通違法的勸導(dǎo)查處，嚴(yán)防群死群傷事故的發(fā)生。
（二）強(qiáng)化路面管控工作，嚴(yán)查各類交通違法行為。
采取有力措施，嚴(yán)查嚴(yán)治重點(diǎn)交通違法行為，最大限度消除安全隱患。一是深入分析交通違法、交通事故特點(diǎn)，針對(duì)五個(gè)重點(diǎn)（重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)違法行為和重點(diǎn)時(shí)段），科學(xué)調(diào)整勤務(wù)制度，堅(jiān)決防止出現(xiàn)管控漏洞；二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)線路巡邏管控密度、力度，嚴(yán)查超速、超員、超載、酒駕、醉駕、無證駕駛等易引發(fā)道路交通事故的違法行為，集中消除一批嚴(yán)重交通安全隱患，集中查處一批致亂致禍嚴(yán)重交通違法行為，形成嚴(yán)管重治高壓態(tài)勢(shì)；三是結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)客貨運(yùn)車輛、農(nóng)村地區(qū)面包車、三輪車、拖拉機(jī)等容易造成重大傷亡的隱患突出的車輛開展集中整治，確保重點(diǎn)車輛必管必查。四是提升交通安全科技管控能力和水平，在城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及主要道路通過提升科技管控水平，積極彌補(bǔ)警力不足造成的漏管失控；五是農(nóng)村地區(qū)在定點(diǎn)查緝的同時(shí)，也安排機(jī)動(dòng)巡邏組負(fù)責(zé)巡邏查違，通過“動(dòng)靜結(jié)合”的方式，嚴(yán)厲查處各類嚴(yán)重交通違法行為，擴(kuò)大管控范圍，織密管控網(wǎng)絡(luò)。六是要充分發(fā)揮村小組干部帶頭查隱患防事故的積極性和主動(dòng)性，動(dòng)員村民對(duì)村組外道路道路開展隱患排查，利用有限資源采取有效防范措施。
（三）推進(jìn)生命防護(hù)工程建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村地區(qū)道路交通管理工作基礎(chǔ)。
一是突出防范在先，預(yù)防為主。要求各地對(duì)本轄區(qū)臨江臨崖等極易發(fā)生群死群傷交通事故路段進(jìn)行實(shí)地勘察、分析評(píng)估、科學(xué)研判，對(duì)隱患點(diǎn)段進(jìn)行一一拍照，登記造冊(cè)，記錄隱患類型、危險(xiǎn)等級(jí)、治理建議等相關(guān)內(nèi)容，上報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行整治，持續(xù)推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程和五小工程建設(shè)。對(duì)整改難度大、一時(shí)難以落實(shí)的，推動(dòng)先行采取增設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌、減速帶、道路邊緣堆放石料、電線桿等簡便易行措施，杜絕類似事故再次發(fā)生。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理，對(duì)已投入使用的農(nóng)村地區(qū)公路交叉路口“五小工程”進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)有缺失、損毀等要及時(shí)完善和增添。結(jié)合使用實(shí)際效果，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村道路交通安全和道路設(shè)施，在事故多發(fā)點(diǎn)段針對(duì)性增設(shè)交通安全標(biāo)志標(biāo)牌進(jìn)行警示提示，對(duì)事故多發(fā)、交通沖突大的路口應(yīng)封盡封，從源頭降低事故隱患，有效預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故。
（四）強(qiáng)化宣傳教育，提高交通參與者安全守法意識(shí)。
一是要采取多渠道、多形式、多層次的道路交通運(yùn)輸安全宣傳教育活動(dòng)，提高道路交通參與者的安全防范意識(shí)和能力。特別要加大村居（社區(qū)）等基層安全生產(chǎn)的網(wǎng)格化管理力度，強(qiáng)化群眾參與預(yù)防、勸阻酒后駕駛行為，嚴(yán)防道路交通違法行為，為有效遏制事故發(fā)生奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。二是加大對(duì)超速、超員、無證、酒駕等嚴(yán)重交通違法的曝光力度，并收集典型案例提煉經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以案說法，開展警示教育宣傳活動(dòng)；三是對(duì)查處的酒駕、醉駕、毒駕、無證、超員等嚴(yán)重違法行為人一律通報(bào)其所在單位和村居委小組，責(zé)成相關(guān)負(fù)責(zé)人履行好教育監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)教育身邊人、警示身邊事，形成強(qiáng)大的震懾力，在全社會(huì)努力營造自覺遵守道路交通安全法律法規(guī)的良好氛圍；四是對(duì)一個(gè)記分周期內(nèi)有多次嚴(yán)重交通違法行為的駕駛員開展有針對(duì)性的警示教育宣傳。
 
 
 
宣威市“2.21”
較大道路交通事故調(diào)查組
2021年3月24日