《曲靖市羅平縣“3·14”較大道路交通事故深度調(diào)查報告》經(jīng)市政府批復(fù)，現(xiàn)予以公布。
 
2021年3月14日07時29分許，曲靖市羅平縣境內(nèi)G324線K2307+400M處（羅平縣羅雄街道哨田村）路段發(fā)生一起3人死亡的較大道路交通事故。
事故發(fā)生后，公安廳和曲靖市人民政府高度重視。公安廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示：曲靖要吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)道路交通安全形勢分析，及時落實省廳3月12號會議精神，采取有力措施，堅決遏制大事故頻發(fā)的勢頭。曲靖市人民政府副市長、市公安局黨委書記、局長陸永昌批示：1.妥善處置遇難者善后及家屬安撫工作。2.全面查明案件性質(zhì)、原因。3.舉一反三汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)交通安全宣傳，全面加強(qiáng)社會面和道路交通安全管理工作。4.做好社會穩(wěn)定工作。5.切實管控好輿情。
依據(jù)《道路交通事故處理程序規(guī)定》、《道路交通事故深度調(diào)查工作規(guī)范（試行）》規(guī)定、總隊《關(guān)于啟動曲靖市羅平縣“3.14”較大道路交通事故深度調(diào)查的通知》要求，曲靖市公安局交通警察支隊成立了羅平縣“3.14”較大道路交通事故深度調(diào)查組，對事故開展了深度調(diào)查工作，并針對事故原因及暴露的突出問題，提出了事故防范措施建議。
一、事故有關(guān)情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。2021年3月14日，聶艷丹駕駛云DW8503號小型普通客車沿G324國道由羅平向師宗方向行駛，07時29分，行駛至曲靖市羅平縣境內(nèi)G324線K2307+400M處路段時，車輛向右駛出機(jī)動車道，與路肩內(nèi)同向行走的行人鄭二毛、何繼坤、張召榮碰撞并掛拖，造成鄭二毛、何繼坤、張召榮3人經(jīng)現(xiàn)場搶救無效死亡，云DW8503號車受損的較大道路交通事故。
（二）事故救援處置情況。事故發(fā)生后，羅平縣人民政府副縣長、縣公安局黨委書記、局長李振林立即帶領(lǐng)副局長莫勇、王超、副政委孫德彪趕赴現(xiàn)場并組織縣局指揮中心、刑偵、技偵、羅雄派出所民警參與現(xiàn)場處置及事故調(diào)查。羅平縣人民政府立即啟動應(yīng)急預(yù)案，成立了縣長王瑋任組長、羅雄街道辦主任金艷生任副組長的事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場勘查、走訪調(diào)查、善后處置、輿情管控、隱患排查整改6個工作組立即開展工作。當(dāng)日上午，曲靖市公安局黨委委員、常務(wù)副局長張鑫漢帶領(lǐng)交警支隊支隊長張祖林、副支隊長孔德群、刑偵支隊及交警支隊民警趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查處理。2021年3月14日13時00分，事故現(xiàn)場勘查、肇事車輛拖移、遺留物品清理等處置工作結(jié)束，事故路段恢復(fù)正常通行。
在事故調(diào)查處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指揮下，相關(guān)部門和單位密切配合，對事故遇難人員家屬進(jìn)行了安撫，開展了政策宣傳、喪葬事宜協(xié)調(diào)等工作。目前，3名遇難者遺體已火化安葬。家屬于3月16日到羅平縣公安局交通警察大隊領(lǐng)取聶艷丹家屬墊付的喪葬費用各2萬元。羅平縣道路交通社會救助基金按照每位遇難人員53527.00元的標(biāo)準(zhǔn)，對家屬進(jìn)行了救助。目前，家屬情緒穩(wěn)定，輿情平穩(wěn)可控。
（三）事故駕駛?cè)饲闆r。聶艷丹，女，漢族，1989年07月03日出生，住址：云南省曲靖市師宗縣高良鄉(xiāng)籠嘎村委會大高良村37號，持有準(zhǔn)駕車型“C1”類機(jī)動車駕駛證，駕駛證號：532626xxxx720，檔案編號：530301401641，初次領(lǐng)證日期：2013年06月17日。經(jīng)查詢公安交通管理綜合應(yīng)用平臺發(fā)現(xiàn)，近三年聶艷丹共處理7次違法，分別是：2019年6月8日有1次駕駛時撥打接聽手持電話交通違法記錄，于10月29日處理完畢；2019年6月13日、9月02日、10月07日有3次違法停車交通違法記錄，于10月29日處理完畢；2020年4月05日、4月21日有2次違法停車交通違法記錄，于11月17日處理完畢；2020年10月16日有1次駕駛機(jī)動車違反道路交通信號燈通行的交通違法記錄，于11月17日處理完畢；駕駛證累積記6分。
（四）事故車輛情況。云DW8503號車，車輛類型：小型面包車，品牌型號：“長安”牌SC6408F4,車輛識別代碼：LS4AAB3R7CF117861，發(fā)動機(jī)號：C7CB089534，初次登記注冊日期：2012年11月12日，檢驗有效期至2021年11月30日。車輛所有人：趙燕青，地址：云南省曲靖市師宗縣彩云鎮(zhèn)路撒村委會法宜村60號，使用性質(zhì)：非營運，核定載人數(shù)7人。該車交通強(qiáng)制保險至2020年12月9日到期，到期后未繼續(xù)投保強(qiáng)制險和商業(yè)險。該車肇事時實載1人（即駕駛?cè)耍?，近三年該車?條交通技術(shù)監(jiān)控違法記錄和一條現(xiàn)場處罰超速記錄，車輛狀態(tài)：事故未處理（本次事故）。經(jīng)查云DW8503號車，系聶艷丹于2021年3月9日向伏貴先借用，一直使用至事故發(fā)生。伏貴先與注冊登記車主（趙燕青）系名義上夫妻關(guān)系（未領(lǐng)證），兩人于2018年分開（離婚），該車一直在伏貴先保管。
（五）事故道路情況。事故現(xiàn)場位于曲靖市羅平縣境內(nèi)G324線K2307+400M處（羅雄街道哨田村）路段，該條道路呈南北走向，南至師宗縣城，北至羅平縣城，縱向線性平直，道路中心有高80cm的水泥質(zhì)隔離帶，隔離帶內(nèi)植高80cm的綠化植物，羅平至師宗方向車道用中心虛線劃分成兩車道，每條車道寬350厘米，瀝青質(zhì)硬路肩寬260厘米（供行人、非機(jī)動車通行），道路東西兩側(cè)均為哨田村莊及耕地。該路段視線良好，距事故現(xiàn)場以北500M處，設(shè)有一限速標(biāo)識牌，限速80km/h。
經(jīng)調(diào)查，肇事路段為G324線江召一級公路羅平段，全長20.7公里。江召一級公路系曲靖市公路建設(shè)開發(fā)有限公司于2003年開工建設(shè)，2006年建成通車道路。經(jīng)查閱道路設(shè)計、交竣工驗收文件，核查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，事故路段縱坡坡度、坡長、平曲線半徑、路面平整度等相關(guān)技術(shù)參數(shù)，以及道路交通標(biāo)志標(biāo)線的完整性、可視性等均符合當(dāng)時設(shè)計和建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。該公路屬收費公路，由曲靖市公路建設(shè)有限責(zé)任公司江石公路管理處負(fù)責(zé)經(jīng)營管養(yǎng)。
（六）事故發(fā)生當(dāng)日天氣晴。
二、“3.14”事故前期整改情況
（一）深刻汲取事故教訓(xùn)，對強(qiáng)化道路交通安全管理工作進(jìn)行再動員、再部署。事故發(fā)生后，羅平人民政府緊急組織開展了一系列道路交通事故預(yù)防工作。3月17日，羅平縣公安局召開了道路交通事故預(yù)防推進(jìn)會，3月24日，縣公安局印發(fā)了《羅平縣公安局變型拖拉機(jī)專項整治工作實施方案》、《羅平縣公安局摩托車專項整治百日行動工作方案》、《2021年全縣道路交通事故預(yù)防“減量控大”集中整治春季攻勢方案》。結(jié)合羅平縣交通安全管理實際，李振林副縣長及其他領(lǐng)導(dǎo)傳達(dá)了省公安廳、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于羅平“3.14”較大道路交通事故重要批示精神，要求深刻警醒當(dāng)前死亡事故高發(fā)態(tài)勢，認(rèn)真吸取較大事故教訓(xùn)，并就加強(qiáng)道路交通安全管理工作進(jìn)行了認(rèn)真部署：一是緊盯源頭治理、加強(qiáng)路面管控、加大農(nóng)村交通管理力度、注重宣傳教育，聚焦“減量控大”，著力推動道路交通事故取得新成效；二是緊盯目標(biāo)抓落實、深入推進(jìn)智慧交管建設(shè)、加強(qiáng)城市交通秩序治理，聚焦全國文明城市創(chuàng)建，著力提升城市交通管理水平；三是聚集中心任務(wù)，著力做好建黨100周年大慶和COP15大會交通安保；四是聚焦為民服務(wù)，著力打造群眾滿意的過硬交警隊伍。
（二）精準(zhǔn)研判施策，全面加強(qiáng)路面行車秩序管控。曲靖全市公安交管部門以高速公路、國道、省道為重點，突出農(nóng)村地區(qū)這個難點，強(qiáng)化分析研判，以“減量控大”集中整治春季攻勢為目標(biāo)，在堅持常規(guī)管理的同時，加大管控力度，對11類重點交通違法露頭就打，持續(xù)鞏固嚴(yán)管高壓的整治氛圍。
事故發(fā)生后，羅平縣公安交警部門加大了路面打擊整治力度，嚴(yán)查無證、酒后駕駛、超員、面包車超員、摩托車不戴頭盔等重點違法行為。3月14日至3月30日（事故發(fā)生后16天內(nèi)），大隊共查處各類交通違法行為4541起。其中，酒駕32起、無證駕駛83起、追究刑事責(zé)任11人。管轄事故路段的秩序中隊查處各類交通違法行為976起，其中：酒駕3起、無牌無證駕駛1起。
（三）加強(qiáng)隱患排查，全力消除交通安全隱患。一是強(qiáng)化“兩客一危一貨一微”等重點車輛的日常監(jiān)管，完善車輛和駕駛?cè)伺_賬，做到底數(shù)清、情況明，要加強(qiáng)逾期未年檢、逾期未報廢車輛的查處、告知提醒力度，集中消除一批嚴(yán)重交通安全隱患。二是加強(qiáng)事故多發(fā)路段和公路安全隱患的排查，積極推進(jìn)公路生命防護(hù)工程及農(nóng)村公路交叉路口“五小工程”建設(shè)，在事故多發(fā)點段針對性布設(shè)交通安全標(biāo)志標(biāo)牌，從源頭降低事故隱患，有效預(yù)防和減少道路交通事故，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
三、羅平縣交通安全管理工作情況
（一）全縣整體情況。羅平縣道路交通安全管理工作在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了縣道路交通安全委員會，推行縣道路交通事故預(yù)防社會化管理，其他機(jī)關(guān)、部門各司其職、相互配合的社會化管理機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)組織開展道路交通安全隱患排查大整治工作，嚴(yán)防較大事故頻發(fā)。
今年以來，羅平縣公安局交警大隊圍繞 “減量控大”工作，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)人居環(huán)境提升和道路交通事故預(yù)防工作。2021年1月1日至2021年3月14日，全縣共查處各類交通違法行為19006起（簡易程序處理17014起，一般程序處理1992起）。其中，無證駕駛551起、酒駕381起。行政拘留219人，追究刑事責(zé)任20人，其中辦理危險駕駛罪案件12起。
（二）羅雄街道情況。羅雄街道按照市、縣（市、區(qū)）兩級安排部署，成立了交通安全管理辦公室，每季度召開了聯(lián)席會議，建立了交通安全聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作制度，定期不定期地開展了聯(lián)合執(zhí)法行動，履行了道路交通安全管理社會化管理職責(zé)。
（三）事故路段交通管理情況。肇事路段屬交警大隊秩序中隊管轄，秩序中隊現(xiàn)有民警2名，輔警11名。中隊工作值班分為三組，事故發(fā)生當(dāng)日，二組（李學(xué)文、王建、代思、柏濤），三組（楊云坤、孔祥鴻、王伊斯、柏坤），一組（王勇、鄭韜、張宇、盧文茳、楊巨焜），二、三組人員在崗，履行了工作職責(zé)，一組人員休息。2021年1月1日至2021年3月14日，秩序中隊共查處交通違法3085起，其中，酒后駕駛34起、無證駕駛22起、行政拘留16人。
調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)該路段的管理中存在失職的情況。
四、事故原因和性質(zhì)
（一）事故原因
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，發(fā)生此事故的根本原因是：聶艷丹駕駛云DW8503號小型面包車行至事故地點，在睡眠不足的狀態(tài)下，疲勞駕駛機(jī)件不符合標(biāo)準(zhǔn)具有安全隱患（該車前制動盤均有高溫發(fā)蘭現(xiàn)象，右前制動盤嚴(yán)重磨損。制動摩擦片均有陳舊性裂紋，左前制動摩擦片有脫落現(xiàn)象，致使前制動不良，導(dǎo)致整車制動效能下降）的機(jī)動車超速行駛（該車肇事采取制動時車速約為88km/h）導(dǎo)致事故發(fā)生。
經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查、檢測鑒定，排除了聶艷丹故意以及身體疾病、酒駕、毒駕等因素。2021年3月16日，羅平縣公安局交通警察大隊作出第5303******19號《道路交通事故認(rèn)定書》認(rèn)定：聶艷丹疲勞駕駛機(jī)件不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的車輛超速行駛，其行為違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條第二款、第二十一條及第四十二條第一款之規(guī)定，是造成此事故的全部過錯。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第九十一條及《道路交通事故處理程序規(guī)定》第六十條第一款第（一）項之規(guī)定，認(rèn)定聶艷丹承擔(dān)此事故的全部責(zé)任；鄭二毛、張召榮、何繼坤在此事故中無過錯，均不承擔(dān)此事故的責(zé)任。
（二）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，曲靖市羅平縣“3·14”道路交通事故不屬生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題
江召一級公路羅平段道路平交路口交通安全隱患治理難度大，治理率不高。2019年，羅平大隊對福昆線（G324）羅平縣境內(nèi)道路交通安全隱患進(jìn)行了排查，共排查隱患33處，于9月24日由羅平縣人民政府發(fā)函至江石公路管理處，截至2021年3月26日，按照縣政府的要求，已治理完畢15處，其他18個安全隱患點尚未治理。未整治的安全隱患路段中，羅平縣公安局交警大隊建議封閉平交道口的14處、建議安裝交通信號燈的4處。
經(jīng)調(diào)查，未封閉的平交道口路段屬原國道324線擴(kuò)建道路，周邊為村莊、田地。平交道口為群眾生產(chǎn)、生活通行提供了便利，但也帶來了較大交通安全隱患，保交通安全與方便群眾之間的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)民越來越突出。平交道口封閉導(dǎo)致群眾生產(chǎn)、生活需要繞行，以往在封閉平交道口時經(jīng)常受到群眾阻撓。目前，羅平縣公安局交警大隊已建議但尚未封閉的14處平交道口，主要因考慮到維穩(wěn)因素而未進(jìn)行封閉。
六、責(zé)任追究建議
（一）直接責(zé)任人 。聶艷丹，女，31歲，云DW8503號小型面包車駕駛?cè)恕?021年3月15日，因涉嫌交通肇事罪被羅平縣公安局依法刑事拘留。2021年3月26日，因涉嫌交通肇事罪被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。2021年4月06日，因涉嫌交通肇事罪被羅平縣公安局移送羅平縣人民檢察院審查起訴。建議交警支隊在法院判決生效后及時吊銷其機(jī)動車駕駛證
（二）管理人員。調(diào)查中，未發(fā)現(xiàn)該路段的管理中存在失職、瀆職的情況。為落實主體責(zé)任，有效預(yù)防交通事故的發(fā)生，建議由市交安委牽頭，對羅平縣人民政府分管交通安全工作的副縣長、縣公安局局長李振林，羅雄街道辦主任金艷生，羅平縣公安局交警大隊大隊長何祥衛(wèi)，曲靖市公路建設(shè)有限責(zé)任公司江石公路管理處顧紅林進(jìn)行提醒談話。
七、加強(qiáng)事故預(yù)防的工作建議。
（一）強(qiáng)化道路交通安全管理社會化綜合治理工作。一是羅平縣要深刻吸取“3.14”較大道路交通事故的沉痛教訓(xùn)，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)對道路交通安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化黨委政府牽頭、部門各司其職、社會廣泛參與的齊抓共管格局，進(jìn)一步完善道路交通安全管理工作長效機(jī)制，有效防范交通事故發(fā)生；二是要按照《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的實施意見》（曲政辦發(fā)[2020]31號）文件要求，認(rèn)真履行道路交通安全委員會辦公室的工作職責(zé)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，完善研判分析、聯(lián)席會議、跟蹤督導(dǎo)、約談問責(zé)、掛牌督辦等工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)道路交通安全工作；三是要狠抓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）屬地交通管理責(zé)任落實，做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦工作，管好用好各村社兼職交通安全協(xié)管員，抓實“兩站兩員”建設(shè)，充分發(fā)動基層力量，夯實基礎(chǔ)工作，減少漏管失管現(xiàn)象。
（二）強(qiáng)化道路交通安全隱患排查整治，切實消除事故隱患。一是羅平縣人民政府要牽頭曲靖市公路建設(shè)有限責(zé)任公司江石公路管理處、縣城建、交通、公安交警等部門專題研究江石一級公路平交路口的安全隱患治理工作，督促安全隱患治理措施落實到位；二是開展道路交通事故多發(fā)點段及道路安全隱患排查治理工作“回頭看”。全面回顧近年來道路交通事故多發(fā)點段及道路安全隱患排查治理工作，認(rèn)真清理工作臺賬，對尚未落實治理措施的道路交通安全隱患造冊登記，組織公安交警、道路主管單位提出治理措施和治理計劃，專題向?qū)俚攸h委政府報告情況。三是全面排查新增道路安全隱患。相關(guān)職能部門要主動與道路主管單位溝通協(xié)調(diào)，在道路主管單位的主導(dǎo)下全面排查新增道路安全隱患（含事故多發(fā)點段的安全隱患）。四是全面推動道路交通安全隱患治理，對排查出的道路安全隱患，道路主管單位要提出治理措施和計劃向?qū)俚攸h委政府和上級主管部門報告，按照計劃落實治理措施。對不能按照計劃完成治理工作的要提出工作意見向?qū)俚攸h委政府報告情況，提請督辦或變更治理計劃。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全治理，全力做好農(nóng)村交通安全工作。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村公路發(fā)展的重要指示精神，通過創(chuàng)新體制、完善政策，進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運營好。始終把加強(qiáng)農(nóng)村交通安全作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、助力脫貧攻堅、建設(shè)平安云南的重要抓手，建立省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓安全工作格局，堅持把隱患當(dāng)事故，大力推進(jìn)“生命防護(hù)工程”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村派出所全面履行農(nóng)村道路交通管理職責(zé)，大力實施“路長制”、落實“兩站兩員”經(jīng)費保障體制及工作運行考核機(jī)制，不斷提高農(nóng)村交通安全治理的系統(tǒng)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化水平。
（四）加強(qiáng)交通安全宣傳教育，提升交通參與者守法意識和安全意識。一是要充分依托廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體，加大對農(nóng)村面包車、摩托車、超速、超員、無證、酒駕等嚴(yán)重交通違法的曝光力度，擴(kuò)大交通安全宣傳教育的普及面和影響力；二是要以案說法，收集典型案例提煉經(jīng)驗教訓(xùn)，開展警示教育和宣傳活動；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)安全教育宣傳。充分發(fā)動村社基層力量，發(fā)揮交通管理專兼職協(xié)管員、農(nóng)村廣播站、勸導(dǎo)站作用，加強(qiáng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民的交通安全教育工作，提升群眾遵守交通法律法規(guī)和安全出行的意識。
                
 
羅平縣“3.14”較大道路交通事故深度調(diào)查組
                 2021年4月25日