為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高依法行政水平，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，按照《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2021年行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知》要求，曲靖市林業(yè)和草原局高度重視，積極組織自查，逐條對(duì)照，現(xiàn)將落實(shí)行政法規(guī)及行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”自檢自查情況報(bào)告如下:
    一、落實(shí)行政法規(guī)事項(xiàng)工作情況
    曲靖市林業(yè)和草原局嚴(yán)格施行林地保護(hù)利用規(guī)劃、林地用途管制、林地定額管控等基礎(chǔ)制度，對(duì)林地、林木資源利用的可行性、合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)并實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)了對(duì)林地、林木資源的監(jiān)測(cè)、巡查、核查，切實(shí)做到對(duì)破壞森林資源的違法違規(guī)行為“防控為先、及早發(fā)現(xiàn)、及早制止、及早查辦”。一是嚴(yán)格按照省林草局下達(dá)年度建設(shè)項(xiàng)目使用林地定額的通知要求，合理調(diào)控林地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和重點(diǎn)，優(yōu)先保障“五網(wǎng)”、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施、市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目使用林地需要，從嚴(yán)控制經(jīng)菅性項(xiàng)目占用林地，節(jié)約集約使用林地，強(qiáng)化臨時(shí)使用林地的管理。二是依法審核、審批工程項(xiàng)目使用林地。按照《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》、《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》和省制定的有關(guān)規(guī)定，做好建設(shè)項(xiàng)目使用林地的審核審批工作，把好建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核關(guān)，依法征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，嚴(yán)格按照規(guī)定的報(bào)件材料要求和程序組織項(xiàng)目使用林地報(bào)批。截至11月11日，省林草局下達(dá)全市林地定額共計(jì)540公頃（含宣威市林地定額70公頃），全市共審核審批林地征收占用和臨時(shí)占用林地158件，面積582.0204公頃（其中：轉(zhuǎn)報(bào)省林草局審批146件，面積530.3701公頃；市林草局審批臨時(shí)占用林地12件，面積51.6503公頃），預(yù)計(jì)全年全市審核審批建設(shè)項(xiàng)目林地將超過200件，使用林地面積將達(dá)到600公頃。
    二、“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況
    (一)嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法公示制度。我局制定并下發(fā)了《行政執(zhí)法信息公示辦法》。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，努力推進(jìn)林草系統(tǒng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，加快行政審批事中事后監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管精細(xì)化、智能化水平。一是規(guī)范事前公示。我局通過信息公開實(shí)時(shí)公示公開了執(zhí)法主體、執(zhí)法根據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法法度模范、接濟(jì)方法、監(jiān)督舉報(bào)等。編制了行政許可、行政處罰、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格清單、行政執(zhí)法辦事指南和行政執(zhí)法法度模范流程圖,并在網(wǎng)上公示。二是強(qiáng)化事中公示。執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動(dòng)時(shí),嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求,規(guī)范執(zhí)法事中公示。在行政辦事中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、材料和工作人員崗位工作信息。三是推動(dòng)事后公示。我局通過信息公開按期公示行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政反省事項(xiàng)環(huán)境,接收群眾監(jiān)督。
    (二)積極推進(jìn)執(zhí)法全歷程記錄制度。一是明確執(zhí)法人員要求通過音像記錄等方法對(duì)執(zhí)法規(guī)范、查詢?cè)L問取證、檢察抉擇、送達(dá)執(zhí)行、歸檔治理等行政執(zhí)法整個(gè)歷程進(jìn)行全程記錄;二是增強(qiáng)執(zhí)法裝備扶持,推進(jìn)全歷程記錄執(zhí)法工作。三是明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求,進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法文書,明確了執(zhí)法歷程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像材料保管方法、記錄入卷方法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有卷宗,保障執(zhí)法全歷程記錄完整,執(zhí)法文書規(guī)范。
   （三）曲靖市林業(yè)和草原局按照機(jī)構(gòu)改革設(shè)立了政策法規(guī)科，對(duì)行政案件進(jìn)行法制審核，具體負(fù)責(zé)重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。進(jìn)一步健全了重大事項(xiàng)決策法律咨詢制度，健全法律顧問工作臺(tái)賬，在重大決策前咨詢法律顧問的意見和建議，強(qiáng)化了法制審核制度的落實(shí)，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。
    三、存在的問題
    推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的深入貫徹落實(shí)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)質(zhì)量、工作效率的明顯提高。但也還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是“三項(xiàng)制度”的建立還不夠完善；二是在實(shí)施“三項(xiàng)制度”上還不夠具體、全面，特別是執(zhí)法全過程記錄方面，受到辦案條件、環(huán)境、設(shè)備等制約；三是執(zhí)法人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)太少，在執(zhí)法過程中存在經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)象；四是重大行政執(zhí)法決定法制審核方面，法制審核人員缺乏相應(yīng)培訓(xùn)，特別是新的《中華人民共和國(guó)森林法》實(shí)施后，省級(jí)未組織過相關(guān)培訓(xùn)，遇到新問題、新情況，僅能通過網(wǎng)站搜索找答案。
    四、下一步工作措施
    一是進(jìn)一步加大對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，積極爭(zhēng)取司法部門的支持，對(duì)林草法制機(jī)構(gòu)和持有林草行政執(zhí)法證的人員進(jìn)行法治政府建設(shè)理論政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法人員的法治素質(zhì)。特別是履行林業(yè)行政處罰職責(zé)的執(zhí)法人員（林草局臨時(shí)抽調(diào)的四名行政執(zhí)法人員），必須嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗。
    二是認(rèn)真貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核的內(nèi)容、范圍、程序、方式，確保制度得到有效實(shí)施，切實(shí)規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。
    三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，加大案件評(píng)查力度，提升行政執(zhí)法水平，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
 
                                    曲靖市林業(yè)和草原局
                                      2021年11月11日