《曲靖市應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），自2021年1月1日起施行。現(xiàn)就《實施方案》出臺的背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、《實施方案》出臺的背景
　　深入貫徹落實十八屆三中全會精神和黨的十九大精神，加快建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。根據(jù)中央關(guān)于應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革規(guī)定，以及《云南省關(guān)于應(yīng)急救援領(lǐng)域省和省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任改革實施方案》（云政辦發(fā)〔2021〕4號）《曲靖市人民政府關(guān)于推進市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實施意見》（曲政發(fā)〔2018〕40號）要求，為進一步理順和規(guī)范全市應(yīng)急救援領(lǐng)域各級政府權(quán)責(zé)關(guān)系，合理劃分市級與各縣（市、區(qū)）事權(quán)和支出責(zé)任，有效提供應(yīng)急救援領(lǐng)域基本公共服務(wù)，在深入開展調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《實施方案》。
二、《實施方案》的主要內(nèi)容
（一）總體要求
　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，堅持依法管理，健全風(fēng)險隱患防范化解機制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，形成穩(wěn)定的各級政府財政事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度機制，加快推進應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，有力提升全市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
（二）政策要點
主要從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等3個方面，對應(yīng)急救援領(lǐng)域所屬事項的財政事權(quán)和支出責(zé)任予以明確。中央和省的財政事權(quán)，嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2020〕22號、云政辦發(fā)〔2021〕4號文件執(zhí)行，市及以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，主要有以下事項：
    1.市級事權(quán)3大類8項。主要包括：應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)較大事故調(diào)查處理。
   2.市及以下共同事權(quán)3大類6項。主要包括：應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
   3.市以下事權(quán)3大類8項。主要包括：應(yīng)急管理制度建設(shè)、應(yīng)急救援能力建設(shè)、應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)、災(zāi)害事故風(fēng)險隱患調(diào)查、災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)一般事故調(diào)查處理和市以下啟動應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)。
（三）配套措施
　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，切實加強改革進展情況評估，及時總結(jié)改革經(jīng)驗成果，確保改革順利推進，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分法治化、規(guī)范化、制度化。
    二是嚴(yán)格支出責(zé)任。根據(jù)《實施方案》確定的財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，落實支出責(zé)任。屬于市級財政事權(quán)的，由市級財政承擔(dān)支出責(zé)任，不得要求各地安排配套資金或提供經(jīng)費支持。屬于市以下財政事權(quán)的，原則上由市以下政府通過自有財力安排，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。對下級政府因自身財力不足，履行財政事權(quán)存在困難的，上級政府通過統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移支付等方式予以支持。全面實施預(yù)算績效管理，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財政資源配置效率和使用效益。市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分后，市級財政不再承擔(dān)省直管縣的共同事權(quán)和支出責(zé)任。
    三是協(xié)同推進改革。要求將應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進、良性互動、形成合力。

原文鏈接：曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市應(yīng)急救援領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知