關(guān)于《曲靖市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》的政策解讀

 

《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)曲靖市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案的通知》（曲政辦發(fā)〔2021〕46號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），于2021年11月2日印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾更好地理解《通知》，現(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

• 起草背景

2021年8月9日，云南省人民政府辦公廳印發(fā)《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》，為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省政府決策部署，深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，助推我市高質(zhì)量發(fā)展。

• 主要內(nèi)容

《通知》聚焦“放管服”改革，圍繞“六穩(wěn)”、“六保”，結(jié)合曲靖實(shí)際，將《云南省深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實(shí)施方案》提出的21項(xiàng)要點(diǎn)，合理整合為7個(gè)方面19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，明確各級(jí)各部門的責(zé)任。

• 支持穩(wěn)崗創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)環(huán)境。一是降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)資格目錄、壓減準(zhǔn)入類職業(yè)資格數(shù)量、推進(jìn)社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、合理降低或取消部分準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限要求；二是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進(jìn)公共服務(wù)補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)目錄，開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)項(xiàng)目制等多種培訓(xùn)形式，深入實(shí)施康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃；三是支持新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，規(guī)范全市人力資源市場(chǎng)，推進(jìn)依法監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，開(kāi)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、云嶺大學(xué)生就業(yè)護(hù)航行動(dòng)，推進(jìn)退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)全覆蓋，探索建立“師帶徒”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)機(jī)制，完善適應(yīng)靈活就業(yè)的社保政策措施，健全最低工資和支付保障制度，推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。
• 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境。一是健全惠企服務(wù)機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大財(cái)政資金直達(dá)范圍，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)非稅收入全領(lǐng)域“跨省通繳”，開(kāi)展合并報(bào)稅，2021年底前基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費(fèi)事項(xiàng)掌上辦理，推動(dòng)曲靖市“信易貸”平臺(tái)2021年11月底前上線運(yùn)行，開(kāi)展全市涉企價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)治理，建立健全成本核算等合規(guī)經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法；二是規(guī)范中介服務(wù)行為。公布并動(dòng)態(tài)更新行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，開(kāi)展行政審批中介服務(wù)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管；三是提升認(rèn)證服務(wù)質(zhì)量。推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證活動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)適用自我聲明方式產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度，健全政府、行業(yè)、社會(huì)等多層面的認(rèn)證采信機(jī)制。
• 提高審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)境。一是壓縮開(kāi)辦企業(yè)耗時(shí)；二是優(yōu)化投資項(xiàng)目審批。動(dòng)態(tài)調(diào)整投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，探索構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓標(biāo)準(zhǔn)體系試點(diǎn)，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“一部手機(jī)辦事通”，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新主體商標(biāo)及專利電子化申請(qǐng)應(yīng)用指導(dǎo)服務(wù)；三是提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率。完善工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，組織開(kāi)展多個(gè)事項(xiàng)的區(qū)域評(píng)估工作，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理規(guī)程，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批“體外循環(huán)”和“隱性審批”專項(xiàng)整治。
• 激發(fā)消費(fèi)潛力，進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。一是破除消費(fèi)隱性限制。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，嚴(yán)厲查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，進(jìn)一步規(guī)范二手車交易行為，規(guī)范報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，建立健全旅游民宿臺(tái)賬，貫徹落實(shí)省跨地區(qū)巡回演出審批實(shí)施細(xì)則；二是推動(dòng)新產(chǎn)品快速入市。鼓勵(lì)支持有關(guān)部門和單位、優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證，參與云南地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格執(zhí)行云南省支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷實(shí)施方案，加快推進(jìn)中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)、保稅物流中心、出口監(jiān)管倉(cāng)等建設(shè)。
• 穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，進(jìn)一步優(yōu)化外資環(huán)境。一是提升外商投資服務(wù)。全面落實(shí)國(guó)家外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，積極開(kāi)展外資招商引資工作，持續(xù)深化外商投資企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”工作；二是推進(jìn)通關(guān)便利化。創(chuàng)新“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”等服務(wù)模式，優(yōu)化海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)布控規(guī)則，推進(jìn)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革。
• 保障基本民生，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。一是優(yōu)化養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)改革、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和綜合責(zé)任險(xiǎn)補(bǔ)助，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)；二是精準(zhǔn)實(shí)施幫扶救助。建設(shè)低收入人口資源庫(kù)，建立行業(yè)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化最低生活保障審核流程，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)幫扶救助全覆蓋信息平臺(tái)，鞏固集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果；三是提升便民服務(wù)水平。大力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，進(jìn)一步降低制度性交易成本，持續(xù)開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，推行綜合窗口服務(wù)模式，推進(jìn)“一件事一次辦”改革，推出“掃碼辦”服務(wù)。
• 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境。一是加強(qiáng)放管聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)政府管理從事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)；二是健全監(jiān)管機(jī)制。制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)日常監(jiān)管事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立“容錯(cuò)”機(jī)制，持續(xù)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”平臺(tái)；三是規(guī)范行政執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)涉企檢查報(bào)審制度，鼓勵(lì)各地、有關(guān)部門依法依規(guī)，建立柔性執(zhí)法清單管理制度。

• 組織保障

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，細(xì)化責(zé)任措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，切實(shí)做到放出活力、管出公平、服出效率，服務(wù)好“六穩(wěn)”“六保”工作大局。

（二）規(guī)范考核評(píng)價(jià)。建立健全營(yíng)商環(huán)境考核機(jī)制，制定曲靖市營(yíng)商環(huán)境考核辦法，將國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果納入全市營(yíng)商環(huán)境考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

（三）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。加大輿論引導(dǎo)和宣傳力度，及時(shí)發(fā)布、跟進(jìn)解讀“放管服”改革的政策措施，并向相關(guān)主體精準(zhǔn)推送優(yōu)惠政策，及時(shí)總結(jié)推廣各地各部門深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造良好改革氛圍。

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