關(guān)于《曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》

的政策解讀

  

《曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的通知》（曲政發(fā)〔2021〕47號）正式印發(fā)。為便于各級各部門以及社會公眾更好地了解通知精神，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、修訂背景和過程

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《云南省曲靖城市管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，按照《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》（曲發(fā)〔2019〕28號）及2019年市規(guī)委會第二次全體會議要求完善城市規(guī)劃管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的工作安排和部署，市自然資源和規(guī)劃局組織完成了《規(guī)定》的修訂。市自然資源和規(guī)劃局于2019年底啟動《規(guī)定》修訂工作，對原《規(guī)定》進(jìn)行評估后，于2020年6月完成初稿。征求了市、區(qū)相關(guān)部門、國內(nèi)知名專家、本地相關(guān)專家意見，并通過了專家論證。共獲得129條意見，其中，采納126條，未采納3條。

2021年9月22日，市國土空間規(guī)劃委員會第四次會議審議并原則同意《規(guī)定》，要求進(jìn)一步修訂完善后按程序報人民政府常務(wù)會審議。會后，市自然資源和規(guī)劃局學(xué)習(xí)借鑒天津、昆明、成都等地做法，對建筑高寬比控制、沿街通透率控制、防止非住宅建筑住宅化、地下室面積計算規(guī)則等內(nèi)容作了充實(shí)完善，初步研究提出以《規(guī)定》為基礎(chǔ)，以城市設(shè)計、門頭牌匾、建筑風(fēng)貌、景觀照明、街道家具、景觀綠化等導(dǎo)則為支撐的管理體系框架，并逐步啟動了相關(guān)導(dǎo)則的制定。2021年10月28日《規(guī)定》通過市司法局合法性審查。

二、《規(guī)定》主要內(nèi)容

在原2016年印發(fā)原《規(guī)定》基礎(chǔ)上，結(jié)合曲靖市實(shí)際，刪除了相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)中有明確規(guī)定和其他無實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容，對照國家政策和新的標(biāo)準(zhǔn)，將原9章83條22個附件作了合并。修訂后的《規(guī)定》包括總則、建設(shè)用地規(guī)劃管理、景觀與建筑風(fēng)貌、建筑間距、建筑退讓、道路交通設(shè)施、綠化及雕塑、市政工程設(shè)施、地下空間開發(fā)與利用、其他規(guī)定、附則等11個章節(jié)和12個附件。

12個附件包括計算規(guī)則、曲靖中心城區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)表、曲靖中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目日照分析規(guī)則、曲靖中心城區(qū)居住建筑與居住建筑之間間距控制表、曲靖中心城區(qū)建筑間距布置示意圖、曲靖中心城區(qū)不規(guī)則平面建筑間距計算面寬示意圖、曲靖中心城區(qū)建筑拼接示意圖、曲靖中心城區(qū)各類建筑停車位最低控制指標(biāo)表、曲靖中心城區(qū)市政管線管徑預(yù)留支管間距最小值、名詞解釋、用詞說明、城市舊區(qū)范圍圖。

三、主要特點(diǎn)

一是落實(shí)上位要求。《規(guī)定》從國家層面落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》的新要求，落實(shí)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等國家標(biāo)準(zhǔn)的新要求。從地方層面落實(shí)《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于理順中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見》關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理的要求。主要修改了居住用地三大核心指標(biāo)，其中高層住宅容積率控制在3.1以下、建筑密度22%以下，綠地不得小于35%。城市新區(qū)集中綠地面積不應(yīng)低于0.5平方米/人，集中綠地宜臨城市道路、河道或城市開放空間布局，并面向社會開放。

二是堅持問題導(dǎo)向。《規(guī)定》聚焦城市空間形態(tài)管控乏力，公共空間缺乏有效控制的問題，落實(shí)市委、市政府城市高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，堅持底線約束思維，活用城市設(shè)計思維，借鑒其他城市好的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善了景觀與建筑風(fēng)貌相關(guān)內(nèi)容，從建筑高寬比、高度錯落、色彩、風(fēng)貌、貼線率、通透率等方面加強(qiáng)城市空間形態(tài)的管理。高層居住建筑臨街界面通透率不得小于50%，面寬不得大于40米，高寬比不小于2:1。從街道家具的美化、多桿合一、綠化圍欄通透等方面提升公共空間環(huán)境。居住建筑退讓主次干道的空間應(yīng)以綠化為主，且至少種植一排喬木。非特殊類項(xiàng)目禁止設(shè)置實(shí)體圍墻，應(yīng)采用綠籬、透視圍欄等形式。

三是符合曲靖實(shí)際。結(jié)合規(guī)劃管理職能，從名稱上將《曲靖市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》修訂為《曲靖中心城區(qū)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。結(jié)合曲靖實(shí)際情況，精細(xì)化設(shè)置地方管理標(biāo)準(zhǔn)。在幼兒園、中小學(xué)、養(yǎng)老服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)方面，充分與行業(yè)部門的管理需求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建筑面積、容積率、綠地率等計算標(biāo)準(zhǔn)上，延續(xù)了原《規(guī)定》在實(shí)施中好的做法，并借鑒其他城市的好的經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一制定計算規(guī)則，刪除原《規(guī)定》中關(guān)于城市道路及市政設(shè)施需在項(xiàng)目用地內(nèi)布局，用地可參與容積率核算的條款?？傮w來看，《規(guī)定》具有較強(qiáng)的操作性、實(shí)踐性、指導(dǎo)性。