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【政協(xié)提案答復意見】關(guān)于市政協(xié)五屆二次會議第285號提案答復的函
發(fā)布時間:2021-01-15 11:31:00 索引號： 文號: 來源：曲靖市自然資源和規(guī)劃局
尊敬的趙主席：
您提出的《關(guān)于建設(shè)城市騎行網(wǎng)的提案》，交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭辦理，對提案的實施建議，市自然資源和規(guī)劃局完全贊同，同時結(jié)合住建、交警等協(xié)辦單位的意見建議，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、曲靖中心城區(qū)交通運行現(xiàn)狀評價
近幾年來，城市交通系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，通過人居環(huán)境提升行動，麒麟?yún)^(qū)對區(qū)內(nèi)重要的干道進行了系統(tǒng)的整治，提升了道路的通行能力，改善了交通秩序，建成區(qū)骨干路網(wǎng)基本成型；公交線路開通和場站建設(shè)提速，有效保障了城市的基本運轉(zhuǎn)。
現(xiàn)階段，曲靖城市交通整體運行狀況良好，但擁堵已經(jīng)呈現(xiàn)點狀常態(tài)化。居民出行早晚高峰集中度上升、出行距離增加等大城市交通出行特征顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)模增長，個體機動化快速增長、公交分擔率下降、道路交通負荷增大、停車供需矛盾爆發(fā)等城市增長過程中的共性問題越來越突出。
城市交通與城市發(fā)展階段、城市空間拓展的不適應(yīng)逐漸暴露。隨著曲靖跨入百萬人口規(guī)模大城市行列，城市空間跳躍式拓展，交通供給滯后于空間擴展和需求轉(zhuǎn)換。城市交通也暴露出諸多問題：城市功能組團間、新舊城區(qū)間聯(lián)系道路、瓶頸路段易形成堵點；大尺度的職住分離逐步出現(xiàn)；單中心、放射狀的公交線網(wǎng)難以滿足多走廊、網(wǎng)絡(luò)化的出行需求；過境交通與城市交通混行嚴重；交通管理措施的不完善、道路運行秩序混亂，導致運行效率和交通品質(zhì)下降。
二、規(guī)劃編制情況
根據(jù)曲靖市人民政府工作安排，2017年4月，原曲靖市自然資源和規(guī)劃局委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學、曲靖市規(guī)劃設(shè)計院三方聯(lián)合體，啟動《曲靖市中心城市綜合交通體系規(guī)劃（含曲靖市中心城市停車設(shè)施專項規(guī)劃和曲靖市中心城市步行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃）》（以下簡稱《綜合交通規(guī)劃》）的編制工作，《綜合交通規(guī)劃》確立了“區(qū)域暢達、綠色低碳、運行高效、管理有序”的現(xiàn)代一體化綜合交通體系發(fā)展目標，并對打造樞紐城市、打造綠色城市、打造便捷城市、打造智慧城市有定性和定量的細化目標；對城市交通結(jié)構(gòu)發(fā)展目標，提出了慢行45%、小汽車25%、，公交車（含出租和單位班車）30%的各類交通方式分擔率發(fā)展目標。
步行和自行車交通方式作為曲靖市居民出行最主要的方式，一方面，承擔公交銜接作用，可以促進合理交通結(jié)構(gòu)的形成；另一方面，也是居民使用最頻繁的交通方式。對步行和自行車交通方式的重視，是對交通系統(tǒng)本身的審視和回歸，也是以人為本的重要體現(xiàn)?！肚甘兄行某鞘胁叫信c自行車系統(tǒng)規(guī)劃》 包含了步行和自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃方案、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃方案、步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)計指引等內(nèi)容。自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，根據(jù)路徑空間分布特征、設(shè)施特點和功能需求，自行車廊道也分為兩類：自行車主廊道、自行車次廊道，
規(guī)劃形成十一橫十一縱的自行車主廊道，與步行共用，東西向主要通道為三江大道-麒馬大道，瑞和東路-瑞和西路、翠峰東路-翠峰西路、勝峰路-文昌街-北園路，南北向主要廊道為紫云路、麒麟北路-金寶路，寥廓北路-寥廓南路。
規(guī)劃形成二十九橫，二十一縱的自行車次廊道，部分與步行公用，形成慢行次廊道。
三、對實施建議的回復
?。ㄒ唬┮?guī)劃設(shè)計建設(shè)騎行專用道。非機動車交通（包含步行、自行車、助力摩托）是城市中、短距離出行的重要方式，是接駁公共交通的主要方式，并承擔物流末端配送的重要功能。市自然自然和規(guī)劃局在新修道路的規(guī)劃審批中，結(jié)合新時代綠色發(fā)展要求和標準規(guī)范規(guī)定，強化以人為本，在道路橫斷面布局安排上，非機動車道寬度不小于2.5米，人行道寬度不小于2.0米，在城市主要公共服務(wù)設(shè)施周邊、客運樞紐等人流量大的地段，適當增加非機動車道和人行道寬度，同時與機動車道之間采取物理隔離；在道路紅線寬度滿足的條件下，結(jié)合用地布局與非機動車交通特征，設(shè)置自行車專用道，如已實施的南小線部分路段，靖江路部分段。
?。ǘ┡涮捉ㄔO(shè)騎行服務(wù)設(shè)施。今年來，有關(guān)部門不斷加強道路交通環(huán)境整治，結(jié)合創(chuàng)建文明城市契機，麒麟?yún)^(qū)在中心城區(qū)布置了32個公共自行車租賃點，同時引入哈羅、青桔等共享單車超一萬輛，并在行道樹下適宜位置劃定非機動車泊位區(qū)，規(guī)范非機動車停車，城市綜合執(zhí)法部門把共享單車管理作為城市管理的重要工作，全天候進行巡查監(jiān)管，對亂停亂放行為督促運營企業(yè)及時整改，并對亂停亂放的自行車進行規(guī)范，共享單車停放秩序得到大力控制，市容市貌得到較大改善。
（三）注重騎行環(huán)境營造。騎行環(huán)境一方面要有良好的騎行條件，另一方面需要交通參與者共同遵守交通法規(guī)，各行其道，相互謙讓。為創(chuàng)造良好的騎行條件，市中心主要道路具備物理隔離的路段，交通管理部門已實施了物理隔離，并在信號控制交叉口設(shè)置非機動車前置等候區(qū)、左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)、單項通行、人行道安全島等設(shè)施設(shè)置，保障非機動車行駛路權(quán)。同時市交警支隊內(nèi)設(shè)宣傳教育大隊，專門負責交通安全宣傳教育，在抓好電臺、電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳教育工作的同時，對“今日頭條”、“騰訊開放平臺”、“曲靖M”、“掌上曲靖”等新媒體平臺的賬戶運營工作；現(xiàn)場宣傳教育上，交警部門在南海子考試中心設(shè)立警示教育中心，并將警示教育工作向社會化考場、交警執(zhí)法站、交通安全管理站、村級勸導站以及校園、培訓站延伸，提高交通參與者遵守交通法規(guī)意識。
四、下步工作計劃
提高步行和自行車方式出行品質(zhì)，形成綠色低碳為主的出行方式，緩解中心城區(qū)機動車過快增長所引發(fā)的交通問題，建立新型的城市慢行交通體系，引導市民形成全新的出行理念，逐步建立一個適宜慢行的城市，是曲靖市定位為“珠江源山水園林城市”的重要內(nèi)容之一，市自然資源和規(guī)劃局將和住建、交警、城市綜合管理等部門配合，認真抓規(guī)劃落實，抓城市綜合管理，把曲靖打造為適宜騎行的宜居城市。
您提出的《關(guān)于建設(shè)城市騎行網(wǎng)的提案》，交由市自然資源和規(guī)劃局牽頭辦理，對提案的實施建議，市自然資源和規(guī)劃局完全贊同，同時結(jié)合住建、交警等協(xié)辦單位的意見建議，經(jīng)認真研究，現(xiàn)答復如下。
一、曲靖中心城區(qū)交通運行現(xiàn)狀評價
近幾年來，城市交通系統(tǒng)建設(shè)步伐加快，通過人居環(huán)境提升行動，麒麟?yún)^(qū)對區(qū)內(nèi)重要的干道進行了系統(tǒng)的整治，提升了道路的通行能力，改善了交通秩序，建成區(qū)骨干路網(wǎng)基本成型；公交線路開通和場站建設(shè)提速，有效保障了城市的基本運轉(zhuǎn)。
現(xiàn)階段，曲靖城市交通整體運行狀況良好，但擁堵已經(jīng)呈現(xiàn)點狀常態(tài)化。居民出行早晚高峰集中度上升、出行距離增加等大城市交通出行特征顯現(xiàn)。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市規(guī)模增長，個體機動化快速增長、公交分擔率下降、道路交通負荷增大、停車供需矛盾爆發(fā)等城市增長過程中的共性問題越來越突出。
城市交通與城市發(fā)展階段、城市空間拓展的不適應(yīng)逐漸暴露。隨著曲靖跨入百萬人口規(guī)模大城市行列，城市空間跳躍式拓展，交通供給滯后于空間擴展和需求轉(zhuǎn)換。城市交通也暴露出諸多問題：城市功能組團間、新舊城區(qū)間聯(lián)系道路、瓶頸路段易形成堵點；大尺度的職住分離逐步出現(xiàn)；單中心、放射狀的公交線網(wǎng)難以滿足多走廊、網(wǎng)絡(luò)化的出行需求；過境交通與城市交通混行嚴重；交通管理措施的不完善、道路運行秩序混亂，導致運行效率和交通品質(zhì)下降。
二、規(guī)劃編制情況
根據(jù)曲靖市人民政府工作安排，2017年4月，原曲靖市自然資源和規(guī)劃局委托上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計院、同濟大學、曲靖市規(guī)劃設(shè)計院三方聯(lián)合體，啟動《曲靖市中心城市綜合交通體系規(guī)劃（含曲靖市中心城市停車設(shè)施專項規(guī)劃和曲靖市中心城市步行與自行車系統(tǒng)規(guī)劃）》（以下簡稱《綜合交通規(guī)劃》）的編制工作，《綜合交通規(guī)劃》確立了“區(qū)域暢達、綠色低碳、運行高效、管理有序”的現(xiàn)代一體化綜合交通體系發(fā)展目標，并對打造樞紐城市、打造綠色城市、打造便捷城市、打造智慧城市有定性和定量的細化目標；對城市交通結(jié)構(gòu)發(fā)展目標，提出了慢行45%、小汽車25%、，公交車（含出租和單位班車）30%的各類交通方式分擔率發(fā)展目標。
步行和自行車交通方式作為曲靖市居民出行最主要的方式，一方面，承擔公交銜接作用，可以促進合理交通結(jié)構(gòu)的形成；另一方面，也是居民使用最頻繁的交通方式。對步行和自行車交通方式的重視，是對交通系統(tǒng)本身的審視和回歸，也是以人為本的重要體現(xiàn)?！肚甘兄行某鞘胁叫信c自行車系統(tǒng)規(guī)劃》 包含了步行和自行車交通發(fā)展戰(zhàn)略、步行交通系統(tǒng)規(guī)劃方案、自行車交通系統(tǒng)規(guī)劃方案、步行和自行車交通系統(tǒng)設(shè)計指引等內(nèi)容。自行車網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃方面，根據(jù)路徑空間分布特征、設(shè)施特點和功能需求，自行車廊道也分為兩類：自行車主廊道、自行車次廊道，
規(guī)劃形成十一橫十一縱的自行車主廊道，與步行共用，東西向主要通道為三江大道-麒馬大道，瑞和東路-瑞和西路、翠峰東路-翠峰西路、勝峰路-文昌街-北園路，南北向主要廊道為紫云路、麒麟北路-金寶路，寥廓北路-寥廓南路。
規(guī)劃形成二十九橫，二十一縱的自行車次廊道，部分與步行公用，形成慢行次廊道。
三、對實施建議的回復
?。ㄒ唬┮?guī)劃設(shè)計建設(shè)騎行專用道。非機動車交通（包含步行、自行車、助力摩托）是城市中、短距離出行的重要方式，是接駁公共交通的主要方式，并承擔物流末端配送的重要功能。市自然自然和規(guī)劃局在新修道路的規(guī)劃審批中，結(jié)合新時代綠色發(fā)展要求和標準規(guī)范規(guī)定，強化以人為本，在道路橫斷面布局安排上，非機動車道寬度不小于2.5米，人行道寬度不小于2.0米，在城市主要公共服務(wù)設(shè)施周邊、客運樞紐等人流量大的地段，適當增加非機動車道和人行道寬度，同時與機動車道之間采取物理隔離；在道路紅線寬度滿足的條件下，結(jié)合用地布局與非機動車交通特征，設(shè)置自行車專用道，如已實施的南小線部分路段，靖江路部分段。
?。ǘ┡涮捉ㄔO(shè)騎行服務(wù)設(shè)施。今年來，有關(guān)部門不斷加強道路交通環(huán)境整治，結(jié)合創(chuàng)建文明城市契機，麒麟?yún)^(qū)在中心城區(qū)布置了32個公共自行車租賃點，同時引入哈羅、青桔等共享單車超一萬輛，并在行道樹下適宜位置劃定非機動車泊位區(qū)，規(guī)范非機動車停車，城市綜合執(zhí)法部門把共享單車管理作為城市管理的重要工作，全天候進行巡查監(jiān)管，對亂停亂放行為督促運營企業(yè)及時整改，并對亂停亂放的自行車進行規(guī)范，共享單車停放秩序得到大力控制，市容市貌得到較大改善。
（三）注重騎行環(huán)境營造。騎行環(huán)境一方面要有良好的騎行條件，另一方面需要交通參與者共同遵守交通法規(guī)，各行其道，相互謙讓。為創(chuàng)造良好的騎行條件，市中心主要道路具備物理隔離的路段，交通管理部門已實施了物理隔離，并在信號控制交叉口設(shè)置非機動車前置等候區(qū)、左轉(zhuǎn)待轉(zhuǎn)區(qū)、單項通行、人行道安全島等設(shè)施設(shè)置，保障非機動車行駛路權(quán)。同時市交警支隊內(nèi)設(shè)宣傳教育大隊，專門負責交通安全宣傳教育，在抓好電臺、電視臺、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳教育工作的同時，對“今日頭條”、“騰訊開放平臺”、“曲靖M”、“掌上曲靖”等新媒體平臺的賬戶運營工作；現(xiàn)場宣傳教育上，交警部門在南海子考試中心設(shè)立警示教育中心，并將警示教育工作向社會化考場、交警執(zhí)法站、交通安全管理站、村級勸導站以及校園、培訓站延伸，提高交通參與者遵守交通法規(guī)意識。
四、下步工作計劃
提高步行和自行車方式出行品質(zhì)，形成綠色低碳為主的出行方式，緩解中心城區(qū)機動車過快增長所引發(fā)的交通問題，建立新型的城市慢行交通體系，引導市民形成全新的出行理念，逐步建立一個適宜慢行的城市，是曲靖市定位為“珠江源山水園林城市”的重要內(nèi)容之一，市自然資源和規(guī)劃局將和住建、交警、城市綜合管理等部門配合，認真抓規(guī)劃落實，抓城市綜合管理，把曲靖打造為適宜騎行的宜居城市。
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