《關(guān)于促進(jìn)曲靖種業(yè)發(fā)展的提案》（第280號），交由曲靖市人民政府辦理，具體由曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承辦，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來堅(jiān)持“保以致用，以用促保”的原則，在一系列種業(yè)政策引導(dǎo)和扶持下，我市種業(yè)行業(yè)發(fā)展速度加快，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)得到加強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。截至目前，全市共征集農(nóng)作物種質(zhì)資源433份，獲得農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)28家，其中獲得省級農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證企業(yè)13家，占全省59家的22.03%。玉米、馬鈴薯、常規(guī)水稻制種面積18.21萬畝，產(chǎn)種2.39億公斤，良種自給率達(dá)100%。其中雜交玉米、馬鈴薯良種供應(yīng)能力居全省第一，種子銷售總額4.5億元，占全省銷售總額13.4億的33.6%，為保障區(qū)域性糧食安全作出了積極貢獻(xiàn)。

一、關(guān)于培育“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)建議落實(shí)情況

“十三五”期間，種子企業(yè)通過審定登記的農(nóng)作物新品種共有89個。2020年全市通過國家審定的雜交玉米品種7個，其中云南曲辰種業(yè)股份有限公司選育了3個，富源勝玉種業(yè)有限公司選育1個，曲靖市農(nóng)業(yè)科學(xué)院選育了3個。

在全市28家種子企業(yè)中，云南大天種業(yè)有限公司和云南曲辰種業(yè)股份有限公司最具備通過培育發(fā)展成為“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)的潛力。

云南大天種業(yè)有限公司是一家集科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的現(xiàn)代種業(yè)科技型民營企業(yè)。公司注冊資金3000萬元，具有自主培育雜交玉米品種23個、合作品種6個，主要經(jīng)營雜交玉米種子，是云南省省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級高新技術(shù)企業(yè)。在加強(qiáng)與科研院所和高等院校合作、努力朝生物育種方向發(fā)展，已取得初步成效，選育的品種、種子的產(chǎn)量和銷量均居前省前列，具備發(fā)展為“育繁推一體化”種業(yè)集團(tuán)的潛力。2020年，公司在云南曲靖、紅河、大理，海南樂東以及新疆、甘肅等地建立了穩(wěn)定的玉米良種繁育基地35400畝，銷售種子650萬公斤，銷售總額已突破1.3億元。

云南曲辰種業(yè)股份有限公司是云南唯一新三版上市種子企業(yè)。在省內(nèi)率先引進(jìn)高新種子包衣技術(shù)、種子信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、種子檢驗(yàn)電泳技術(shù)和DNA指紋檢測技術(shù)，為省內(nèi)同行學(xué)習(xí)的榜樣和市內(nèi)信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展起到了帶動作用。公司研究開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力經(jīng)過多年不懈努力，公司集合省內(nèi)農(nóng)業(yè)育種領(lǐng)域的人才優(yōu)勢資源，成立研制開發(fā)新品種的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，按育種的不同需要，研發(fā)部設(shè)置了早、中、晚熟品種組、普通玉米、鮮食玉米組的育種體系。公司研發(fā)已實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化，從2500多份原始材料的積累，到研發(fā)成果的保存等管理完全實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理與應(yīng)用。公司擁有20個自主雜交玉米品種。

“十四五”期間，曲靖市將充分利用國家種業(yè)發(fā)展支持政策，積極引導(dǎo)支持我市育種企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略合作，積極爭取上級科技項(xiàng)目，支持農(nóng)業(yè)科研部門進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，充分利用科技成果轉(zhuǎn)化平臺，提高全市種業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化水平。支持云南大天種業(yè)公司、云南曲辰種業(yè)公司等企業(yè)提升育種能力，逐步形成以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制。同時積極引進(jìn)培育一批育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的種業(yè)企業(yè)成為育繁推一體化企業(yè)，全面提升曲靖種業(yè)競爭力，為保障云南糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)意見落實(shí)情況

種子基地是保障用種安全的重要基礎(chǔ)，也是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要支撐。近年來，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選點(diǎn)時，優(yōu)先把玉米、馬鈴薯等種子田，納入到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中，爭取糧食作物制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋。

宣威市和會澤縣2019年先后被認(rèn)定為國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地縣（全省8個）。截至目前，宣威市（10萬畝）國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)已累計(jì)投入中央資金4000萬元，基地建設(shè)各項(xiàng)工作正在按照計(jì)劃推進(jìn)，2021年將繼續(xù)投入3117萬元（中央資金2000萬元、省級配套資金1117萬元）提升馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)；在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)處和曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，宣威市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局完成了《宣威市2021年制種大縣獎勵資金實(shí)施方案》和《云南省宣威市國家區(qū)域性馬鈴薯良繁基地建設(shè)“十四五”制種大縣五年發(fā)展規(guī)劃綱要》文本的編制，經(jīng)相關(guān)專家審核后，于5月31日上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳種業(yè)管理處備案,目前已報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司審核。《會澤縣國家區(qū)域性馬鈴薯良種繁育基地建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃》文本2019年8月26日已上報省廳種業(yè)管理處備案，根據(jù)上級通知，會澤縣基地建設(shè)要在第一批馬鈴薯良種繁育基地縣建設(shè)完成并通過評估后啟動，目前項(xiàng)目已列入2021年云南省重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目庫。陸良縣玉米區(qū)域性良種繁育基地（5萬畝）、富源縣魔芋區(qū)域性良種繁育基地（8萬畝）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)列入省級項(xiàng)目儲備庫，其他縣（市、區(qū)）目前正在開展制種（種苗）基地建設(shè)前期工作，爭取“十四五”規(guī)劃期間列入省級和國家項(xiàng)目資金支持。

三、關(guān)于深化種業(yè)體制改革，加大市場監(jiān)管建議落實(shí)情況

2020年，全市共有種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)28戶，經(jīng)營門店1080戶，網(wǎng)上備案941戶，網(wǎng)上備案率達(dá)93.4%。其中，玉米品種經(jīng)營備案336個次430萬公斤，水稻品種經(jīng)營備案 81個次31萬公斤。全市主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)企業(yè)共7家，玉米種子生產(chǎn)備案 33個品種4.4萬畝，水稻種子生產(chǎn)備案5個品種130畝。

建立農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)治理長效機(jī)制。2019年以來，通過對全市種業(yè)行業(yè)開展掃黑除惡依法專項(xiàng)整治行動以來，全市種子市場監(jiān)管建立了長效監(jiān)管機(jī)制，逐步規(guī)范了種子市場生產(chǎn)經(jīng)營秩序，種子經(jīng)營主體守法意識大幅度提高。

種子市場執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面。在曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，組建了市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督支隊(duì)和9個縣（市、區(qū)）大隊(duì)，明確執(zhí)法人員。為提升全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和案件評查工作，提高執(zhí)法水平（曲農(nóng)[2020]18號、曲農(nóng)執(zhí)監(jiān)[2020]12號）、對全市范圍內(nèi)的農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員，依法開展農(nóng)作物種子普法教育和執(zhí)法檢查，強(qiáng)化種子生產(chǎn)經(jīng)營主體和從業(yè)人員的遵法守法意識（曲農(nóng)[2021]26號）。

農(nóng)作物種子市場監(jiān)管方面。在縣級100%全覆蓋監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定了“雙隨機(jī)、一公開”部門檢查計(jì)劃和跨部門聯(lián)合計(jì)劃，按照“雙隨機(jī)、一公開”計(jì)劃要求，從種子生產(chǎn)、加工包裝到市場銷售環(huán)節(jié)對全市種子市場進(jìn)行專項(xiàng)抽查行動4次。在春秋兩季農(nóng)作物種子銷售季節(jié)，組織開展農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查行動，在夏季開展種子生產(chǎn)繁種基地專項(xiàng)檢查，在冬季對種子企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營許可專項(xiàng)監(jiān)督。目前全市已完成2021年春季農(nóng)作物種子市場專項(xiàng)檢查和夏季農(nóng)作物種子制種基地專項(xiàng)檢查行動，制定并印發(fā)了2021年曲靖市種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案（2021.06.23)，在種業(yè)領(lǐng)域依法開展專項(xiàng)整治，打擊各類違法行為，強(qiáng)化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。著力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和部門協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，規(guī)范市場秩序，目前，全市共計(jì)查處種子案件67件，有力推動了種業(yè)市場穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

管理種子經(jīng)營門店方面。建立種子生產(chǎn)經(jīng)營備案制度，建有部級種子市場監(jiān)測點(diǎn)，檢查督促種子經(jīng)營主體落實(shí)《農(nóng)作物種子經(jīng)營備案制度》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營檔案管理制度》、《農(nóng)作物種子經(jīng)營承諾書》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全告知書》等制度，通過簽訂誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營承諾書，種子管理制度、規(guī)定和要求上墻公開，建立健全種子管理和生產(chǎn)經(jīng)營檔案和可追溯體系，組織種子管理、生產(chǎn)、經(jīng)營行業(yè)培訓(xùn)。并組織種子生產(chǎn)經(jīng)營戶守法、誠信經(jīng)營方面的宣傳培訓(xùn)，在農(nóng)資交易市場，對購種戶發(fā)放宣傳資料包括如何識別真假種子、通過正規(guī)途徑購種，索要票據(jù)以及維護(hù)自身合法權(quán)益的宣傳資料，逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)管方面。全市先后建成10個種子檢驗(yàn)檢測中心（室），其中曲靖市種子檢驗(yàn)檢測中心和會澤縣種子檢驗(yàn)檢測中心通過國家農(nóng)業(yè)部檢驗(yàn)檢測資格認(rèn)證，每年隨隨機(jī)扦取種子樣品210份以上進(jìn)行種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測，隨機(jī)扦取繁繁種基地樣區(qū)30份以上進(jìn)行種子生產(chǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)，按照上級種子管理部門要求送檢部分樣品，對檢驗(yàn)檢測不合格種子依照依法依規(guī)進(jìn)行查處，從嚴(yán)把關(guān)種子質(zhì)量，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用種安全。非主要農(nóng)作物種子監(jiān)管方面，正在探索質(zhì)量監(jiān)管指標(biāo)體系。

四、下一步工作打算

根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件、省委、省政府和市委、市政府有關(guān)打好種業(yè)翻身仗的要求，重點(diǎn)做好以下工作。

（一）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)。以開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查行動為契機(jī)，全面做好曲靖市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，為打好種業(yè)翻身仗奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。圍繞玉米、馬鈴薯、中藥材等地方農(nóng)業(yè)特色種質(zhì)資源，爭取申報認(rèn)定一批省級農(nóng)作物種質(zhì)資源圃（庫）、畜禽遺傳資源保種場保護(hù)區(qū)和基因庫，著力推進(jìn)沾益區(qū)省級藥用植物滇東北種質(zhì)資源圃和會澤縣省農(nóng)科院馬鈴薯種質(zhì)圃建設(shè)。加快完善農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)體系，逐步完善原產(chǎn)地保護(hù)與異地保存相結(jié)合、資源保護(hù)與利用相促進(jìn)、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合的保護(hù)格局。

（二）加強(qiáng)優(yōu)良品種選育。支持重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，支持科研機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)性公益性研究，加快種質(zhì)創(chuàng)制和共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，培育一批突破性優(yōu)良品種。立足曲靖及周邊地區(qū)需求，瞄準(zhǔn)高品質(zhì)玉米、馬鈴薯、花卉、蔬菜等特色品種，開展農(nóng)作物和畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，培育一批具有曲靖特色的自主知識產(chǎn)權(quán)新品種。

（三）推進(jìn)制種基地建設(shè)。充分發(fā)揮曲靖區(qū)域地理、氣候資源優(yōu)勢，以建設(shè)國家重要制種基地為目標(biāo)，以2個國家級區(qū)域性良種繁育基地為重點(diǎn)，打造國家級種子生產(chǎn)基地，擴(kuò)大種業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值。強(qiáng)化土地整理、綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等資金整合，堅(jiān)持將種子田優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)符合建設(shè)條件的主要作物制種基地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全覆蓋，不斷提高制種基地、區(qū)域良種繁育基地在“綠色食品牌”基地認(rèn)定中的比例。落實(shí)好人才引進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)、財稅金融等政策支持，引導(dǎo)種子企業(yè)向制種基地集中，建立優(yōu)勢基地與龍頭企業(yè)的穩(wěn)定關(guān)系。

（四）培育壯大種業(yè)企業(yè)。發(fā)揮曲靖市特色資源優(yōu)勢，推動蔬菜、花卉、中藥材等特色種業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)篩選推廣一批有市場、有前景的特色品種，研發(fā)專用配套技術(shù)，培育一批優(yōu)勢特色種業(yè)企業(yè)。支持企業(yè)在優(yōu)良品種培育、良繁基地建設(shè)和市場品牌打造方面加大投入，引導(dǎo)企業(yè)集群發(fā)展，壯大一批育種基礎(chǔ)好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的種業(yè)企業(yè)成為在全省有影響力的育繁推一體化現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。加大招商引資力度，引進(jìn)一批國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)進(jìn)駐曲靖，強(qiáng)化技術(shù)合作，穩(wěn)步提升育種制種能力，助推曲靖現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

（五）強(qiáng)化種業(yè)市場監(jiān)管。健全完善種業(yè)管理體系、質(zhì)量檢測體系、監(jiān)管法治體系、新品種展示評價體系，系統(tǒng)提升監(jiān)管服務(wù)能力。加強(qiáng)種業(yè)市場監(jiān)測，加大用種供需信息調(diào)度，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新供種營銷模式，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)選種。做好救災(zāi)備荒儲備種子響應(yīng)準(zhǔn)備，有效保障年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。強(qiáng)化農(nóng)作物新品種保護(hù)，在種業(yè)執(zhí)法年活動的基礎(chǔ)上，開展保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治行動，嚴(yán)厲查處假冒侵權(quán)行為。