各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

 

                         曲靖市人民政府辦公室

                    2022年3月31日

（聯(lián)系人：李勝衛(wèi)，聯(lián)系電話：0874—3117686）

 

曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動計劃（2022—2024年）

根據(jù)《云南省自然資源廳關(guān)于加快推進歷史遺留礦山生態(tài)修復工作的通知》（云自然資〔2020〕60 號）、《中共曲靖市委辦公室 曲靖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<曲靖市貫徹落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案>的通知》（曲辦發(fā)〔2021〕22 號），結(jié)合曲靖實際，制定本計劃。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記考察云南重要講話精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，遵循節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“礦地一體、因地制宜”的原則，促進生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一，建立健全政府、企業(yè)、社會共同參與的恢復和綜合治理新機制，構(gòu)建歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復統(tǒng)籌解決的新局面，為推進生態(tài)文明建設(shè)、打造綠美曲靖做出新貢獻。

二、基本原則

（一）政府主導、部門聯(lián)動。按照政府主導、部門落實的原則，統(tǒng)籌發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水務、能源、林業(yè)和草原、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、交通運輸?shù)炔块T的技術(shù)、項目、資金，建立共享共治機制，加快推進歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境修復治理工作。

（二）保護優(yōu)先、系統(tǒng)修復。遵循自然規(guī)律，堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜耕則耕、宜建則建、宜園則園、宜水則水相結(jié)合的原則，按照自然修復、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用的要求，合理確定歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復方案，推進廢棄露天礦山綜合治理。

（三）礦地一體，綜合利用。推進歷史遺留廢棄露天礦山礦產(chǎn)資源和土地資源統(tǒng)籌布局，通過多樣化治理方式，推動礦地資源向土地資源、旅游資源、生態(tài)資源、林業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化，促進資源綜合利用，實現(xiàn)修復生態(tài)、盤活資源“雙贏”。

（四）社會參與，多元投入。按照“誰修復、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財政資金引導帶動作用，探索、鼓勵社會參與，構(gòu)建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運作”的礦山生態(tài)修復模式。

三、目標任務

按照“一年啟動，兩年攻堅，三年見效”的要求，分階段實施，力爭到2024年末，全市未治理礦山數(shù)量大幅減少，使全市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)環(huán)境隱患問題得到有效解決，廢棄露天礦山生態(tài)植被得到逐步恢復。

（一）2022年任務。完成調(diào)查摸底、縣級方案編制，計劃修復廢棄礦山面積360公頃。

（二）2023年任務。完成主要交通沿線、河湖周邊、人口密集區(qū)、高風險隱患區(qū)等重點區(qū)域歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復任務，計劃修復廢棄礦山面積760公頃。

（三）2024 年任務。計劃修復剩余廢棄露天礦山面積1689.057公頃的60%（即：1013.43公頃），全市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復取得重大進展和明顯成效，剩余廢棄露天礦山2025年修復完成。

四、實施步驟

（一）調(diào)查摸底階段（2022年6月底）。按照自然資源部、云南省自然資源廳歷史遺留廢棄露天礦山核查工作統(tǒng)一安排部署，在已完成前期摸底核查的基礎(chǔ)上，進一步摸清礦山底數(shù)、空間分布、損毀土地面積和權(quán)屬、擬修復方向等基本情況，按照上報自然資源部審核通過的歷史遺留廢棄露天礦山，完善公示公告和系統(tǒng)臺賬等工作。

（二）方案編制階段（2022年12月底）。各縣（市、區(qū)）根據(jù)調(diào)查摸底情況，緊緊圍繞歷史遺留廢棄露天礦山底數(shù)，按照自然修復、輔助再生、生態(tài)重建、轉(zhuǎn)型利用等方式建立分類恢復治理任務臺賬。按照“一礦一策”原則，編制完善縣級歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復實施方案，明確修復方式、利用方式、責任主體、范圍、主要措施、完成時限等，科學有序確定礦山生態(tài)修復任務，做到“底數(shù)清、方案實”，形成上下一致的歷史遺留廢棄露天礦山信息數(shù)據(jù)庫，建立礦山生態(tài)修復項目庫，為實施礦山生態(tài)修復規(guī)劃、部署項目工程及完善礦山修復政策提供決策支撐，做到邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊修復，條件成熟一個實施一個。

（三）項目實施階段（2023年1月—2024年12月底）。各縣（市、區(qū)）在科學編制設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，按程序開展生態(tài)修復。2023年12月底完成主要交通沿線、河湖周邊、人口密集區(qū)、高風險隱患區(qū)等重點區(qū)域歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復任務；2024年12月底完成剩余歷史遺留廢棄露天礦山修復任務的60%。歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復工程完成后，及時按有關(guān)規(guī)定組織驗收，做到修復一處、驗收一處、銷號一處，確保生態(tài)修復取得實效。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，成立由市政府分管領(lǐng)導任組長、分管副秘書長和市自然資源和規(guī)劃局主要領(lǐng)導任副組長，發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水務、林業(yè)和草原、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、能源、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門主要負責同志為成員的行動計劃領(lǐng)導小組，具體承擔組織、協(xié)調(diào)、督導等任務。各縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導是第一責任人，要嚴密組織，統(tǒng)籌安排，壓實責任，將歷史遺留廢棄露天礦山修復納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)總體布局，政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進，確保各項工作目標實現(xiàn)。

（二）強化資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要將歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復經(jīng)費列入財政預算，廢棄露天礦山土地復墾及修復過程中產(chǎn)生的砂石料等資源公開交易收益應優(yōu)先用于廢棄露天礦山生態(tài)修復。要積極引導社會資本參與歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復，拓寬資金籌集渠道，按照“誰修復、誰受益”的原則，通過財政資金引導帶動及政策激勵，廣泛吸引社會資本參與，充分利用市場化運作模式推進歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復。

（三）用好政策支持。各縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際，將歷史遺留廢棄露天礦山修復與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、地質(zhì)災害治理、土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用等有機結(jié)合，加強政策與項目資金整合與合理利用，形成合力，切實提高歷史遺留廢棄露天礦山修復治理成效。

（四）加強工作調(diào)度。建立歷史遺留廢棄露天礦山修復調(diào)度制度，各縣（市、區(qū)）人民政府每半年至少調(diào)度一次工作推進情況，并于每年6月底和12月底前向市自然資源和規(guī)劃局報送歷史遺留廢棄露天礦山修復進展情況。市行動計劃領(lǐng)導小組每年聽取各縣（市、區(qū)）人民政府歷史遺留廢棄露天礦山修復進展情況匯報，統(tǒng)籌研究推進工作。

 

附件：曲靖市歷史遺留廢棄露天礦山生態(tài)修復三年行動目標任務計劃表