各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)委、辦、局：

《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府辦公室

                                2022年5月30日

  （此件公開發(fā)布）

曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動(dòng)方案

（2022—2024年）

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省有關(guān)決策部署和市委、市政府工作要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理，加快解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、市第六次黨代會(huì)及市委六屆二次全會(huì)精神，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理突出短板，以農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化源頭減量、資源利用、減污降碳和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，有力整治改善農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感和幸福感，為實(shí)施全市鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。

（二）主要目標(biāo)

到2024年，全市農(nóng)村環(huán)境整治水平顯著提升，農(nóng)業(yè)面源污染得到初步管控，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。農(nóng)村行政村生活污水治理率達(dá)到40%、收集處理率達(dá)到15%，動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體；全市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)到70%以上，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋；化肥、農(nóng)藥使用量減少3%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到88%；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到94%以上。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

1.分區(qū)分類推進(jìn)治理。各縣（市、區(qū)）持續(xù)推進(jìn)實(shí)施縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中處理與分散治理相結(jié)合，采取納入污水管網(wǎng)、聯(lián)村集中治理、分村分戶治理等方式，實(shí)施源頭減量和尾水減污。對(duì)靠近城鎮(zhèn)的村莊，優(yōu)先考慮將農(nóng)村生活污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理；對(duì)離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)但居住比較集中、規(guī)模較大的獨(dú)立村莊或有條件的相鄰村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，獨(dú)立或聯(lián)合建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)等配套工程，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施或采用集中式人工濕地、氧化塘等生態(tài)模式處理；對(duì)位置偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝或自然溝渠收集生活污水，有選擇地建設(shè)分散式污水處理設(shè)施或采用分散式自然濕地、人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)措施，因循就勢(shì)處理、就地回用。2022年底前，各縣（市、區(qū)）要篩選確立適合本地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)工藝。每季度對(duì)日處理量達(dá)20噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)開展一次監(jiān)測(cè)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：普利鋒，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

2.加強(qiáng)農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接?？茖W(xué)選擇改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。合理采用干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品。在水沖式廁所改造中積極推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施。因地制宜推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。已完成水沖式廁所改造的地區(qū)，具備污水收集處理?xiàng)l件的，優(yōu)先將廁所糞污納入生活污水收集和處理系統(tǒng)；暫時(shí)無(wú)法納入污水收集處理系統(tǒng)的，應(yīng)建立廁所糞污收集、儲(chǔ)存、資源化利用體系，避免化糞池尾水直排。計(jì)劃開展水沖式廁所改造的地區(qū)，鼓勵(lì)將改廁與生活污水治理同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步運(yùn)營(yíng)；暫時(shí)無(wú)法同步建設(shè)的，預(yù)留后續(xù)污水治理空間。改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁112051座。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，改造建設(shè)常住戶100戶以上自然村衛(wèi)生公廁2747座。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市鄉(xiāng)村振興局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理

3.健全生活垃圾收運(yùn)處置體系。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化，在全市已建成曲靖市、宣威市、羅平縣和會(huì)澤縣4座生活垃圾焚燒發(fā)電廠的基礎(chǔ)上，2022年，開工建設(shè)富源縣、陸良縣和師宗縣3座垃圾焚燒發(fā)電廠，提標(biāo)改造曲靖市生活垃圾焚燒發(fā)電廠。到2023年底，全市所有城市（縣城）全部建成生活垃圾焚燒處理廠并投入運(yùn)行，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站148座，城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理比重達(dá)90%以上，集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)覆蓋率達(dá)90%以上，村莊生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。運(yùn)輸距離70公里范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)到焚燒發(fā)電廠集中處理，運(yùn)輸距離超過(guò)70公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可結(jié)合實(shí)際，充分利用現(xiàn)有處理設(shè)施，采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)處置”的模式就近就地規(guī)范處理。 （責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：龔加武、分管住建工作的副市長(zhǎng)，牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡(jiǎn)便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物處置利用設(shè)施。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：龔加武、分管住建工作的副市長(zhǎng)，牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

（三）開展農(nóng)村黑臭水體整治

5.系統(tǒng)推進(jìn)污染治理。以控源截污為根本，綜合采取清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、水體凈化等措施。將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理，將治理對(duì)象、目標(biāo)、時(shí)序協(xié)同一致，確保治理成效。對(duì)內(nèi)源性污染清除的底泥，經(jīng)無(wú)害化處理后，可通過(guò)綠化等方式合理利用，禁止隨意傾倒。根據(jù)水體的集雨、調(diào)蓄、納污、凈化、生態(tài)、景觀等功能，科學(xué)選擇生態(tài)修復(fù)措施，對(duì)于季節(jié)性斷流、干涸水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。對(duì)于滯流、緩流水體，采取必要的水系連通和人工增氧等措施。動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體。每年組織開展一次農(nóng)村黑臭水體專項(xiàng)檢查。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：普利鋒，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

6.推動(dòng)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”。將河（湖）長(zhǎng)制體系向村級(jí)延伸，2022年底前，對(duì)已排查出來(lái)的農(nóng)村黑臭水體納入河（湖）長(zhǎng)制管理。充分發(fā)揮河（湖）長(zhǎng)制平臺(tái)作用，壓實(shí)部門責(zé)任，實(shí)現(xiàn)水體有效治理和管護(hù)。對(duì)已完成整治的黑臭水體，配合省級(jí)部門開展效果評(píng)估，每年至少對(duì)透明度、溶解氧和氨氮3項(xiàng)指標(biāo)開展一次監(jiān)測(cè)，確保達(dá)到水質(zhì)指標(biāo)和村民滿意度要求。嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”的做法。將農(nóng)村黑臭水體排查結(jié)果和整治進(jìn)展通過(guò)縣級(jí)媒體等向社會(huì)公開，在所在村公示，鼓勵(lì)群眾積極參與，對(duì)排查結(jié)果、整治情況監(jiān)督舉報(bào)。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：普利鋒，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局，配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

（四）實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)

7.深入推進(jìn)化肥減量增效。實(shí)施精準(zhǔn)施肥，以縣（市、區(qū)）為單位，分區(qū)域、分作物制定化肥減量增效方案。推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，削減大水大肥作物種植面積。大力推進(jìn)測(cè)土配方施肥，推廣應(yīng)用機(jī)械施肥、種肥同播、水肥一體化等措施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。加強(qiáng)綠色投入品創(chuàng)新研發(fā)，拓寬畜禽糞肥、秸稈和種植綠肥的還田渠道。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式控制種植業(yè)污染。到2024年，全市主要農(nóng)作物化肥使用量減少3%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作社，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

8.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥減量。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣應(yīng)用高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，推廣新型高效植保機(jī)械，推進(jìn)精準(zhǔn)施藥，提高農(nóng)藥利用效率。積極推動(dòng)綠色防控示范縣創(chuàng)建，推行統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高重大病蟲疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。到2024年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達(dá)到50%以上和40%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市供銷合作社，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

（五）深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)

9.落實(shí)嚴(yán)格的農(nóng)膜管理制度。加強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。全面加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)銷售不符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，依法嚴(yán)厲查處不合格產(chǎn)品。因地制宜調(diào)減作物覆膜面積，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜機(jī)械化撿拾、專業(yè)化回收、資源化利用，建立健全回收網(wǎng)絡(luò)體系，提高廢舊農(nóng)膜回收利用和處置水平。加強(qiáng)農(nóng)膜回收重點(diǎn)縣建設(shè)，推動(dòng)生產(chǎn)者、銷售者、使用者落實(shí)回收責(zé)任，集成推廣典型回收模式。推進(jìn)全生物可降解地膜有序替代，在不同類型區(qū)域建設(shè)試驗(yàn)示范基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市供銷合作社，市煙草專賣局，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

（六）加強(qiáng)養(yǎng)殖業(yè)污染防治

10.推行畜禽糞污資源化利用。按照“源頭減量、過(guò)程控制、末端利用”的治理思路，加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)。完善畜禽糞污資源化利用管理制度，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，全面提升畜禽糞污綜合利用水平。建設(shè)糞肥還田利用示范基地，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。到2024年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率穩(wěn)定在97%以上，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到94%以上。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委，各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

11.嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、養(yǎng)殖污染防治屬地管理責(zé)任制度、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度、部門日常監(jiān)管制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，每年開展一次畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)行動(dòng)，依法查處無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：普利鋒，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

12.推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)，規(guī)范工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排污口設(shè)置。以南盤江、北盤江、牛欄江等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依法加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法檢查力度。大力發(fā)展水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，積極推廣池塘工廠化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等多種生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。（責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：普利鋒，牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：各縣＜市、區(qū)＞人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“市統(tǒng)籌、縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”的工作機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。市級(jí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作機(jī)制，實(shí)施監(jiān)督考核；縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目落地、資金使用、推進(jìn)實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)管理等工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施、宣傳引導(dǎo)；村級(jí)負(fù)責(zé)做好宣傳發(fā)動(dòng)、積極引導(dǎo)群眾參與治理工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。多渠道籌集資金，按照中央提出的“建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會(huì)參與的資金籌措機(jī)制”要求，加大資金統(tǒng)籌整合力度，以縣（市、區(qū)）為單位積極申報(bào)中央、省專項(xiàng)資金，落實(shí)地方配套資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。

（三）強(qiáng)化設(shè)施管護(hù)。建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村廁所、生活垃圾、生活污水治理設(shè)施日常管理，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，完善管理檔案，做好動(dòng)態(tài)管理。探索建立財(cái)政補(bǔ)貼、村級(jí)組織自籌、村民適當(dāng)繳費(fèi)的資金投入分擔(dān)機(jī)制，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)維責(zé)任主體，推動(dòng)建立第三方治理依效付費(fèi)制度，推廣專業(yè)化運(yùn)維+村民參與、設(shè)施租賃等模式，不斷加強(qiáng)農(nóng)村污水治理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，確保建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用電視、報(bào)刊、宣傳欄、宣傳資料、宣傳標(biāo)語(yǔ)等加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作的積極性、主動(dòng)性，鼓勵(lì)村民和村集體組織全程參與農(nóng)村生活污水、垃圾污染治理規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、管理，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的良好氛圍。

 

附件：1.曲靖市農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)及任務(wù)清單

2.曲靖市推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化項(xiàng)目清單

3.曲靖市農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造建設(shè)任務(wù)分解表

4.曲靖市100戶以上自然村衛(wèi)生公廁改造建設(shè)任務(wù)分解表

5.曲靖市化肥減量增效指導(dǎo)性任務(wù)分解表

6.曲靖市農(nóng)藥減量增效任務(wù)分解表

7.曲靖市畜禽糞污資源化利用任務(wù)分解表
 

政策解讀：解讀《曲靖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理三年行動(dòng)方案 （2022—2024年）》