曲靖市人民政府關(guān)于

印發(fā)曲靖市“四上”企業(yè)培育

三年行動計(jì)劃（2022—2024年）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃（2022—2024年）》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

曲靖市人民政府

2022年5月7日

曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃

（2022—2024年）

為貫徹落實(shí)《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境促進(jìn)市場主體倍增的意見》（云政發(fā)〔2021〕21號）精神，加快培育壯大“四上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)），有效發(fā)揮“四上”企業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會、省委、省政府曲靖現(xiàn)場辦公會、市第六次黨代會、市委六屆二次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，牢固樹立培育“四上”企業(yè)就是培植財(cái)源稅源、抓“四上”企業(yè)就是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，緊扣盤活存量、拓寬增量、做大總量、提升質(zhì)量的要求，建立完善協(xié)同推進(jìn)和政策激勵機(jī)制，通過培育扶持一批、改造提升一批、引導(dǎo)促進(jìn)一批，有序推動多行業(yè)企業(yè)梯次成長，為全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供重要支撐。

（二）工作目標(biāo)。2022—2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)增加1000戶以上，其中，2022年增加600戶以上、同比增長36%以上，2023年增加200戶以上、同比增長9%以上，2024年增加200戶以上、同比增長8%以上。到2024年，“四上”企業(yè)戶數(shù)達(dá)2660戶以上、較2021年增長60%以上，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)750戶以上、較2021年增長20%以上，資質(zhì)等級建筑業(yè)企業(yè)達(dá)460戶以上、較2021年增長40%以上，限額以上批零住餐企業(yè)達(dá)1200戶以上、較2021年增長100%以上，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)達(dá)250戶以上、較2021年增長100%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推進(jìn)優(yōu)勢大宗商品流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算

1.鼓勵引進(jìn)異地結(jié)算的貿(mào)易服務(wù)企業(yè)。圍繞全市優(yōu)勢工業(yè)產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，全面厘清產(chǎn)品流向和主要原材料來源，全力引進(jìn)上下游供應(yīng)商、采購商、供應(yīng)鏈服務(wù)商等企業(yè)落戶曲靖，注冊成立法人企業(yè)。到2024年，全市煤炭、鋼鐵、焦化行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營業(yè)收入占總營業(yè)收入的80%以上；蔬菜、生豬行業(yè)流通環(huán)節(jié)屬地結(jié)算營業(yè)收入占總營業(yè)收入的60%以上。

2.加快建設(shè)優(yōu)勢大宗商品區(qū)域交易中心。立足特色優(yōu)勢商品，按照“政府引導(dǎo)、國資搭臺、龍頭企業(yè)參與、金融支持”的思路，加快推進(jìn)煤焦、蔬菜、生豬及肉類等區(qū)域交易中心建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)相關(guān)企業(yè)入場交易，推動行業(yè)相關(guān)物流、資金流、信息流加速融合、深度匯聚。到2024年，煤焦、以蔬菜為主的農(nóng)產(chǎn)品、生豬及肉類交易中心全面建成運(yùn)營。

（二）推進(jìn)貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化

1.推進(jìn)工業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。引導(dǎo)和鼓勵規(guī)模較大的工業(yè)企業(yè)將采購、銷售、物流、研發(fā)、人力資源管理等非核心業(yè)務(wù)從主營業(yè)務(wù)中分離出來，推進(jìn)專業(yè)化發(fā)展，提升專業(yè)化能力。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易專業(yè)化。鼓勵種植面積5000畝以上的規(guī)?；N植業(yè)、年出欄規(guī)模2萬頭以上生豬養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分離設(shè)立或引進(jìn)業(yè)務(wù)合作方共同設(shè)立貿(mào)易法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵大型農(nóng)業(yè)企業(yè)分離農(nóng)產(chǎn)品冷藏、脫水、分包等業(yè)務(wù)，組建農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品冷藏、分揀包裝的企業(yè)注冊為農(nóng)產(chǎn)品加工法人企業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵科研實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分離種苗研發(fā)、農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)，組建專業(yè)的科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)法人企業(yè)。

（三）推進(jìn)“小升規(guī)”“個(gè)轉(zhuǎn)企”“產(chǎn)轉(zhuǎn)法”

組織對全市小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶、產(chǎn)業(yè)活動單位進(jìn)行全面摸排，選擇一批成長性好、發(fā)展速度快、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的小微企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營戶及產(chǎn)業(yè)活動單位，“一企一策”研究制定培育幫扶計(jì)劃，全方位強(qiáng)化服務(wù)保障，引導(dǎo)和鼓勵個(gè)體經(jīng)營戶和產(chǎn)業(yè)活動單位轉(zhuǎn)化為法人企業(yè)，支持小微企業(yè)做大做強(qiáng)。

（四）推進(jìn)批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場主體培育發(fā)展

建立政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作機(jī)制，加強(qiáng)批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場主體培育服務(wù)，協(xié)調(diào)解決培育發(fā)展中存在的困難問題，引導(dǎo)和鼓勵批發(fā)零售領(lǐng)域分散市場主體發(fā)展壯大。

（五）大力發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)

依托煤炭、焦化、鋼鐵、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)，全面摸清流通環(huán)節(jié)主要承運(yùn)企業(yè)，招引一批物流運(yùn)輸企業(yè)落戶曲靖。鼓勵有條件的制造業(yè)企業(yè)發(fā)展物流運(yùn)輸業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵具有一定規(guī)模自有車輛、倉儲設(shè)施的企業(yè)，設(shè)立獨(dú)立核算的物流配送企業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。

（六）大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

組織對行政區(qū)域內(nèi)人力資源流向和相關(guān)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面摸排，建立人力資源庫和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)庫。按照“內(nèi)培外引”思路，培育一批人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）整合閑置資源建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引人力資源服務(wù)企業(yè)入駐。到2024年，每個(gè)縣（市、區(qū)）至少培育2戶規(guī)模以上人力資源服務(wù)業(yè)企業(yè)。

（七）大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)

鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）整合存量商業(yè)樓宇、閑置廠房等資源，大力引進(jìn)市外企業(yè)到曲靖設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的總部、區(qū)域總部、子公司或具有運(yùn)營、結(jié)算、銷售、研發(fā)等職能的機(jī)構(gòu)。

三、工作機(jī)制

按照“管行業(yè)必須管市場主體培育發(fā)展”的原則，建立“橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管”的工作機(jī)制，具體工作職責(zé)如下：

（一）市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)研究制定“四上”企業(yè)培育政策措施及工作機(jī)制等，協(xié)調(diào)解決存在困難問題。

（二）市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)非煤、非電規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)培育工作；牽頭做好工業(yè)企業(yè)貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，以及焦化、鋼鐵、有色等行業(yè)貿(mào)易服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)及培育等工作。

（三）市教育體育局：負(fù)責(zé)教育、體育行業(yè)各類民辦教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及幼兒園、藝術(shù)學(xué)校、健身場所、武術(shù)學(xué)校等市場主體培育工作。

（四）市科技局：負(fù)責(zé)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等市場主體培育工作。

（五）市公安局：負(fù)責(zé)保安服務(wù)公司、保安守護(hù)押運(yùn)公司、民用爆破公司等市場主體培育工作，負(fù)責(zé)配合商務(wù)部門做好住宿業(yè)市場主體培育工作。

（六）市民政局：負(fù)責(zé)養(yǎng)老、殯葬等市場主體培育工作。

（七）市司法局：負(fù)責(zé)律師、公證服務(wù)等服務(wù)業(yè)市場主體培育工作。

（八）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)落實(shí)市級承擔(dān)的市場主體培育工作經(jīng)費(fèi)。

（九）市人力資源社會保障局：負(fù)責(zé)人力資源服務(wù)、勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu)等市場主體培育工作。

（十）市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)涉及礦產(chǎn)資源開采、運(yùn)輸、加工企業(yè)以及地勘、規(guī)劃設(shè)計(jì)、不動產(chǎn)評估、土地管理業(yè)等市場主體培育工作。

（十一）市生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、環(huán)境監(jiān)測服務(wù)業(yè)等市場主體培育工作。

（十二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)資質(zhì)等級建筑業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中工程技術(shù)行業(yè)、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介服務(wù)、裝飾裝修、燃?xì)夤?yīng)、城鎮(zhèn)供排水等市場主體培育工作；鼓勵在曲靖有施工項(xiàng)目的外地建筑施工企業(yè)在曲注冊法人企業(yè)。

（十三）市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸、機(jī)動車修理與維護(hù)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、汽車租賃業(yè)、各類駕校等市場主體培育工作。

（十四）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)引導(dǎo)涉農(nóng)主體通過組建公司或?qū)I(yè)合作社等方式，培育壯大農(nóng)業(yè)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化，負(fù)責(zé)做好低溫倉儲、其他農(nóng)產(chǎn)品倉儲市場主體培育工作。

（十五）市水務(wù)局：負(fù)責(zé)水利管理業(yè)、水利水電監(jiān)理業(yè)等市場主體培育工作。

（十六）市商務(wù)局：負(fù)責(zé)批發(fā)零售以及住宿業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、裝卸搬運(yùn)和倉儲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)涉及商務(wù)部門職責(zé)的市場主體培育工作；負(fù)責(zé)貿(mào)易大個(gè)體轉(zhuǎn)企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)引入及培育等工作。

（十七）市文化和旅游局：負(fù)責(zé)影城、大型書店、網(wǎng)吧、KTV等各類文化藝術(shù)業(yè)和娛樂業(yè)市場主體培育工作；負(fù)責(zé)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中文物、旅行社、景區(qū)管理、游樂園等市場主體培育工作。負(fù)責(zé)整合旅游、住宿等服務(wù)業(yè)資源，實(shí)行集團(tuán)化、公司化經(jīng)營。負(fù)責(zé)配合做好星級酒店（賓館）市場主體培育工作。

（十八）市衛(wèi)生健康委：負(fù)責(zé)私立醫(yī)院、體檢中心、月子會所等市場主體培育工作，指導(dǎo)實(shí)行非企業(yè)財(cái)務(wù)制度的醫(yī)院實(shí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度。

（十九）市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)非煤礦山等市場主體培育工作。

（二十）市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)食品藥品經(jīng)營企業(yè)、餐飲業(yè)、廣告業(yè)、包裝飲用水生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備、農(nóng)家樂等市場主體培育工作。

（二十一）市能源局：負(fù)責(zé)煤礦、風(fēng)電、光伏發(fā)電、火電、水電、熱力業(yè)等市場主體培育工作，負(fù)責(zé)煤炭貿(mào)易企業(yè)引進(jìn)及培育等工作。

（二十二）市統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)“四上”企業(yè)培育政策宣傳培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審核確認(rèn)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)等工作。

（二十三）市投資促進(jìn)局：負(fù)責(zé)“四上”企業(yè)招商引資等工作。

（二十四）市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)按有關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)信息，配合做好貿(mào)易環(huán)節(jié)專業(yè)化和“小升規(guī)”等工作，負(fù)責(zé)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)中稅務(wù)師事務(wù)所等市場主體培育工作。

（二十五）市郵政管理局：負(fù)責(zé)郵政、快遞企業(yè)等市場主體培育工作。

（二十六）市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心：負(fù)責(zé)信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等市場主體培育工作。

各縣（市、區(qū)）政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會：負(fù)責(zé)研究制定本地區(qū)“四上”企業(yè)培育政策措施及工作制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)“四上”企業(yè)摸底、培育等工作，確保高質(zhì)高效完成“四上”企業(yè)培育工作任務(wù)。

• 保障措施

（二）強(qiáng)化政策支持。對培育效果明顯且達(dá)到規(guī)模以上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵，具體兌現(xiàn)辦法由市發(fā)展改革委會同市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局另行研究制定。積極支持符合條件的企業(yè)申報(bào)和爭取各級財(cái)政扶持資金。鼓勵引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)對符合條件的企業(yè)“一企一策”制定融資服務(wù)方案，增加有效信貸投放。

（三）強(qiáng)化引導(dǎo)培育。強(qiáng)化部門信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐一全面摸底排查本地本部門相關(guān)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對已達(dá)到規(guī)模以上的企業(yè)積極引導(dǎo)主動承擔(dān)社會責(zé)任，對具有一定規(guī)模的企業(yè)納入“四上”企業(yè)培育庫進(jìn)行重點(diǎn)培育，提升企業(yè)市場競爭力。對隱瞞銷售收入、刻意偷逃稅款、不如實(shí)提供相關(guān)報(bào)表數(shù)據(jù)的企業(yè)，由市場監(jiān)管、稅務(wù)、應(yīng)急管理等部門依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法。

（四）強(qiáng)化服務(wù)保障。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)企業(yè)三項(xiàng)制度，加大惠企政策宣傳解讀力度，強(qiáng)化政策落實(shí)落地，引導(dǎo)企業(yè)用好、用活、用足政策，讓企業(yè)享受到政策的最大紅利，助力企業(yè)做大做強(qiáng)。深入落實(shí)“一線工作法”，常態(tài)化深入企業(yè)開展協(xié)調(diào)服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶，及時(shí)解決企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，為企業(yè)排憂解難。建立定期會商、協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，實(shí)行“一月一調(diào)度”，明確問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單，確保“四上”企業(yè)培育各項(xiàng)工作落到實(shí)處、見到實(shí)效。

（五）強(qiáng)化督查考核。市政府督查室要將“四上”企業(yè)培育工作納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)督查，及時(shí)“晾曬”工作成績，表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的良好氛圍。市考核辦要將“四上”企業(yè)培育工作納入全市綜合考核內(nèi)容，具體考核實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革委會同市考核辦、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局制定，嚴(yán)格進(jìn)行考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。

 

附件：1.曲靖市“四上”企業(yè)培育三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

2.“四上”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃（2022—2024年）縣

（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)分解表

3.“四上”企業(yè)培育三年行動計(jì)劃（2022—2024年）

行業(yè)部門目標(biāo)任務(wù)分解表

 

附件1

 

曲靖市“四上”企業(yè)培育

三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

 

組  長：龔加武    市委常委、常務(wù)副市長

副組長：吳  靜    市人民政府副市長

陳  志    市人民政府副市長

成  員：吳曉青    市人民政府副秘書長

李玉峰    市人民政府副秘書長

            方國營    市人民政府副秘書長

            湯華波    市人民政府副秘書長

沈?qū)W齡    市發(fā)展改革委主任

戴黎明    市工業(yè)和信息化局局長

楊春權(quán)    市教育體育局局長

柯小燕    市科技局局長

市公安局常務(wù)副局長

陳祖平    市民政局局長

李四榮    市司法局局長

孫竹祥    市財(cái)政局局長

   市人力資源社會保障局局長

          市自然資源和規(guī)劃局局長

黃光耀    市生態(tài)環(huán)境局局長

    市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

   市交通運(yùn)輸局局長

陶汝平    市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長

張曉芬    市水務(wù)局局長

曹  維    市商務(wù)局局長

玉燕叫    市文化和旅游局局長

劉喬紅    市衛(wèi)生健康委主任

田  琨    市應(yīng)急管理局局長

余  波    市市場監(jiān)管局局長

王國順    市能源局局長

曹  侃    市統(tǒng)計(jì)局局長

羅雁龍    市投資促進(jìn)局局長

周紹能    市大數(shù)據(jù)建設(shè)管理中心主任

梁  健    市稅務(wù)局局長

高曙光    市郵政管理局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市發(fā)展改革委，辦公室主任由市發(fā)展改革委主任沈?qū)W齡兼任，辦公室副主任由市工業(yè)和信息化局局長戴黎明、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長、市商務(wù)局局長曹維擔(dān)任，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。