各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

市教育體育局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年6月28日

  （此件公開發(fā)布）

 

“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施方案市教育體育局  市發(fā)展改革委  市民政局  市財政局

市人力資源社會保障局  市衛(wèi)生健康委  市殘聯(lián)

 

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕27號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，遵循特殊教育規(guī)律，以適宜融合為目標(biāo)，按照“政府主導(dǎo)、特教特辦，精準(zhǔn)施策、分類推進，促進公平、實現(xiàn)共享，尊重差異、多元融合”基本原則和“拓展學(xué)段服務(wù)、推進融合教育、提升支撐能力”基本思路，不斷完善特殊教育保障機制，全面提高特殊教育質(zhì)量，初步建立高質(zhì)量特殊教育體系，讓殘疾兒童青少年和普通兒童青少年在融合環(huán)境中相互理解尊重、共同成長進步，促進殘疾兒童青少年自尊、自信、自強、自立，實現(xiàn)最大限度的發(fā)展，切實增強殘疾兒童青少年家庭福祉，努力使殘疾兒童青少年都有人生出彩機會。到2025年，適齡殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率達到97%以上。

二、主要任務(wù)

（一）拓展學(xué)段服務(wù)，加快健全特殊教育體系

1.鞏固提高義務(wù)教育普及水平?？h級教育行政部門會同殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐一核實未入學(xué)適齡殘疾兒童，殘疾人教育專家委員會依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對殘疾兒童身體狀況、接受教育和適應(yīng)學(xué)校學(xué)習(xí)生活能力進行全面規(guī)范評估，采取普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等多種方式，“一人一案”適宜安置每一名殘疾兒童。壓實普通學(xué)校主體責(zé)任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機制，不得拒絕具有接受普通教育能力的適齡殘疾兒童入學(xué)，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)，并安排專人作為隨班就讀殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)導(dǎo)師，負責(zé)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)評估、教育、康復(fù)、轉(zhuǎn)銜等工作。健全送教上門工作制度，完善送教上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認定服務(wù)對象，規(guī)范送教形式和內(nèi)容，加強送教服務(wù)管理，提高送教質(zhì)量，能夠入校就讀的殘疾兒童不納入送教上門范圍。規(guī)范兒童福利院教育，鼓勵曲靖市特殊教育學(xué)校、麒麟?yún)^(qū)特殊教育學(xué)校與曲靖市兒童福利院、曲靖市陽光康復(fù)訓(xùn)練中心，宣威市特殊教育學(xué)校與宣威市兒童福利院開展幫扶合作，推動在曲靖市兒童福利院、宣威市兒童福利院設(shè)立特教班或教學(xué)點；支持符合條件的非營利性社會福利機構(gòu)向殘疾兒童青少年提供特殊教育并納入學(xué)籍管理，保障兒童福利機構(gòu)內(nèi)具備接受教育能力的適齡殘疾兒童接受中小學(xué)教育。（責(zé)任單位：市教育體育局、市衛(wèi)生健康委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

2.積極發(fā)展學(xué)前特殊教育。鼓勵普通幼兒園接收殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利院、殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，鼓勵設(shè)置專門招收殘疾兒童的特殊幼兒園（班），為殘疾兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。發(fā)揮學(xué)前融合教育資源中心作用，為各校開展學(xué)前特殊教育提供專業(yè)指導(dǎo)。到2025年，實現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）至少有1所幼兒園開展融合教育。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

3.大力發(fā)展高中特殊教育。整合職業(yè)教育資源，著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。支持普通中等職業(yè)學(xué)校和普通高中學(xué)校接收殘疾學(xué)生隨班就讀。推動有條件的特殊教育學(xué)校開辦職業(yè)高中或增設(shè)職教部（班），鼓勵普通中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班）。到2025年，實現(xiàn)市級和有條件的縣（市、區(qū)）都有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。支持曲靖市特殊教育學(xué)校辦好從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的十五年一貫制特殊教育學(xué)校和以聽障、視障、培智類為主的職業(yè)高中教育。對家庭經(jīng)濟困難和兒童福利院集中供養(yǎng)的殘疾學(xué)生免除高中階段學(xué)雜費。（責(zé)任單位：市教育體育局、市財政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

4.推進孤獨癥兒童教育。探索建立科學(xué)適宜的孤獨癥兒童培養(yǎng)方式，鼓勵設(shè)立孤獨癥兒童教學(xué)部（班），強化對孤獨癥兒童的關(guān)愛，努力滿足其就學(xué)需求。逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持。（責(zé)任單位：市教育體育局，各縣、市、區(qū)人民政府）

（二）推進融合教育，全面提高特殊教育質(zhì)量

5.加強普通教育和特殊教育融合。推動特殊教育學(xué)校與普通學(xué)校結(jié)對幫扶共建、集團化融合辦學(xué)，創(chuàng)設(shè)融合教育環(huán)境，推行殘疾兒童可在特殊教育學(xué)校接受教育康復(fù)、部分課程可到普通學(xué)校（園）隨班學(xué)習(xí)（活動），探索適應(yīng)殘疾兒童和普通兒童共同成長的融合教育模式。認真落實義務(wù)教育階段融合教育教學(xué)指南、特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)適課程教學(xué)內(nèi)容，不斷改進教學(xué)方式，提高隨班就讀的適宜性和有效性。深化融合教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建和特殊教育改革實驗區(qū)綜合改革。（責(zé)任單位：市教育體育局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

6.推動職業(yè)教育和特殊教育融合。支持特殊教育學(xué)校開設(shè)適應(yīng)殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)特點和市場需求的專業(yè)，積極探索設(shè)置面向智力殘疾、多重殘疾和孤獨癥等殘疾學(xué)生的專業(yè)。鼓勵特殊教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校與兒童福利院共建共享實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，同步促進殘疾人的康復(fù)與職業(yè)技能提升。支持特殊教育學(xué)校創(chuàng)建現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、旅游工藝品設(shè)計制作等實踐基地，開設(shè)職業(yè)教育、勞動教育課程。開展面向殘疾學(xué)生的“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點，將證書培訓(xùn)內(nèi)容有機融入專業(yè)培養(yǎng)方案。深化校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合，充分利用學(xué)校和企業(yè)場所、資源協(xié)同實施教學(xué)、培訓(xùn)。支持職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)加強殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開展殘疾學(xué)生生涯規(guī)劃和就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵部門聯(lián)動，為殘疾人就業(yè)提供便利，拓寬殘疾人就業(yè)渠道。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

7.促進醫(yī)療康復(fù)與特殊教育融合。教育體育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯(lián)等部門各司其職、協(xié)同推進，加強醫(yī)療機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)與學(xué)校合作，推動殘疾兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，提高殘疾學(xué)生評估鑒定、入學(xué)安置、教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練的針對性和有效性。實施“輔助器具進校園工程”，優(yōu)先為義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生科學(xué)提供輔助器具適配及服務(wù)。（責(zé)任單位：市教育體育局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

8.提升特殊教育信息化水平。鼓勵有條件的地方充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術(shù)，推進特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)，提高殘疾兒童青少年借助現(xiàn)代技術(shù)手段進行溝通交流、學(xué)習(xí)生活的技能。開發(fā)特殊教育數(shù)字化課程教學(xué)資源，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。（責(zé)任單位：市教育體育局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

（三）提升支撐能力，不斷完善特殊教育保障機制

9.改善特殊教育辦學(xué)條件。鼓勵20萬人口以上的縣（市、區(qū)）辦好1所達到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校；20萬人口以下的要因地制宜合理配置特殊教育資源，可在相對集中的九年一貫制學(xué)?；蚣乃拗茖W(xué)校設(shè)立特教班。加強特殊教育學(xué)校宿舍和食堂建設(shè)，為上學(xué)路途較遠的學(xué)生提供食宿服務(wù)；加大特殊學(xué)校智慧校園建設(shè)力度，逐步實現(xiàn)特殊教育學(xué)?，F(xiàn)代化。加強學(xué)校無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)配備，為殘疾學(xué)生在校學(xué)習(xí)生活提供無障礙支持服務(wù)。加強市、縣、鄉(xiāng)特殊教育資源中心建設(shè)，充分發(fā)揮資源中心在區(qū)域內(nèi)特殊教育研究、指導(dǎo)、服務(wù)、培訓(xùn)、資源開發(fā)、質(zhì)量管理等方面專業(yè)支持作用，支持隨班就讀5人以上的普通學(xué)校建設(shè)特殊教育資源教室。（責(zé)任單位：市教育體育局、市發(fā)展改革委、市財政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

10.鞏固完善特殊教育經(jīng)費保障。到2025年，將義務(wù)教育階段特殊教育生均公用經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上。落實學(xué)前、高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜。支持配備滿足殘疾學(xué)生需求的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練等儀器設(shè)備和圖書。財政特殊教育專項補助重點支持困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，縣級財政可設(shè)立特殊教育專項補助經(jīng)費，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)。進一步優(yōu)化完善殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)用品、干預(yù)訓(xùn)練及送教上門教師交通費補助等政策。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度和學(xué)生資助政策，確保家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生優(yōu)先獲得救助、資助。鼓勵和支持社會力量興辦特殊教育學(xué)校，強化民辦特殊教育規(guī)范管理，確保特殊教育公益屬性。積極鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐資助學(xué)。（責(zé)任單位：市財政局、市教育體育局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

11.加強特殊教育教師隊伍建設(shè)。組織開展特殊教育學(xué)校、兒童福利機構(gòu)和隨班就讀、送教上門學(xué)校校長及教師培訓(xùn)，每年培訓(xùn)學(xué)時不得低于72學(xué)時∕人，將融合教育納入普通學(xué)校教師繼續(xù)教育必修內(nèi)容。開展特殊教育教師基本功展示交流活動和優(yōu)秀教育教學(xué)案例遴選，推進校級微型課題研究。加大國家通用手語和國家通用盲文的培訓(xùn)和推廣使用力度。落實特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)，配齊配足特殊教育學(xué)校、特教班教師。普通學(xué)校（幼兒園）績效工資分配向直接承擔(dān)殘疾學(xué)生教育教學(xué)工作的教師傾斜。將兒童福利、殘疾兒童康復(fù)等機構(gòu)中依法取得相應(yīng)教師資格的教師，納入教師培訓(xùn)、職稱評審、表彰獎勵范圍，并按照規(guī)定享受有關(guān)待遇、津貼補貼等。教師職稱評聘和表彰獎勵向特殊教育教師傾斜。到2025年，市、縣教研機構(gòu)配備1名以上特殊教育教研員。（責(zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市民政局、市殘聯(lián)，各縣、市、區(qū)人民政府）

三、組織實施

（一）強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實各級政府責(zé)任，加大對特殊教育薄弱地區(qū)的支持力度。市、縣將特殊教育的發(fā)展提升工作納入政府重要議事日程和有關(guān)部門年度任務(wù)，本著特教特辦、重點扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，合理配置資源，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）健全工作機制。教育體育部門要統(tǒng)籌落實特殊教育發(fā)展政策，加強日常管理和指導(dǎo)，組織實施好教育教學(xué)；發(fā)展改革部門要將特殊教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；民政部門要做好家庭困難殘疾學(xué)生的救助，配合做好兒童福利機構(gòu)內(nèi)殘疾兒童教育有關(guān)工作；財政部門要加強特殊教育經(jīng)費保障；人力資源社會保障部門要完善和落實特殊教育教師職稱評定、工資待遇等政策；衛(wèi)生健康部門要做好殘疾兒童青少年的評估鑒定、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)；各級殘聯(lián)要進一步完善殘疾兒童青少年有關(guān)信息，配合做好招生入學(xué)、送教上門等工作。要加強市級統(tǒng)籌，落實縣級主體責(zé)任，完善多部門協(xié)同聯(lián)動推進機制，建立健全聯(lián)席會議制度，形成工作合力，協(xié)同支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。

（三）強化督導(dǎo)評估。將特殊教育改革發(fā)展情況作為縣（市、區(qū)）人民政府履行教育職責(zé)評價和縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容。各級教育督導(dǎo)部門和責(zé)任督學(xué)要將特殊教育納入督導(dǎo)范圍，開展辦學(xué)質(zhì)量評價。加強對特殊教育發(fā)展提升行動計劃實施情況的指導(dǎo)與督查，將落實情況納入政府績效考核。