各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

                            曲靖市人民政府辦公室

                    2022年6月28日

    （此件公開發(fā)布）

曲靖市“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃

社區(qū)服務關系民生、連著民心，不斷強化社區(qū)為民、便民、安民功能，是落實以人民為中心發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化建設的必然要求。為貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，推動城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾對更高生活品質新期待，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于印發(fā)云南省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕29號）、《曲靖市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》要求，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，全市深入學習貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述精神，按照省委、省政府和市委、市政府決策部署，圍繞《云南省城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（2016—2020年）》，健全社區(qū)服務體制，整合各類資源，增強社區(qū)公共服務能力，城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設取得明顯成效，為“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。一是黨建引領社區(qū)服務體系建設的體制機制逐步健全。全面建立了黨委領導、政府負責、部門聯(lián)動、社會協(xié)同、群眾參與的領導體制和工作機制，基層黨組織的核心領導作用充分發(fā)揮。全面落實村（社區(qū)）干部任職資格聯(lián)審和村（社區(qū)）黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，村（社區(qū)）黨組織書記和村（居）民委員會主任“一肩挑”比例達到98.54%，村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職比例大幅提高。二是綜合服務設施逐步改善。“十三五”期間，市級加大支持城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設力度，改善社區(qū)服務中心（站）設施。截至2020年底，全市城市社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率達79%，易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務設施逐步完善，以社區(qū)綜合服務設施為主體、各類專項服務設施相配套、服務網(wǎng)點為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局更加合理。三是服務供給不斷拓展。便民利民服務更加便捷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心、村（社區(qū)）為民服務站全面建立，“一站式”、“一門式”服務全面開展，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務”加速推進，手機APP、政務網(wǎng)等服務平臺普及應用。依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)，全市村（居）民委員會初步實現(xiàn)信息集中匯聚、統(tǒng)一管理、動態(tài)更新。四是隊伍建設不斷加強。截至2020年底，全市1230個村、447個社區(qū)有志愿服務組織3054個，通過全國志愿服務信息系統(tǒng)登記注冊的志愿者659292人，社會工作人才總量7142人，持證專業(yè)社會工作者295人。

“十四五”時期，我市進入高質量跨越式發(fā)展新征程，面對經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、人民群眾新期待、基層治理新任務，我市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設還面臨一些短板和弱項，主要是：黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設還不健全，城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務發(fā)展不平衡，政府、市場、社會多方參與格局還不完善，醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等公共服務設施還很薄弱，信息化基礎設施和技術應用滯后，村（社區(qū)）就業(yè)吸引力、崗位認同感、隊伍穩(wěn)定性有待提升。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、踐行黨的群眾路線、推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，必須以優(yōu)化民生服務、完善治理體系、激發(fā)社會活力、促進信息技術應用為重點，緊扣應對人口老齡化、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、推進民族地區(qū)社會治理等重大戰(zhàn)略，強化問題導向，補齊短板弱項，不斷拓展城鄉(xiāng)公共服務廣度和深度，努力提升服務品質和效能。

二、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要論述和考察云南重要講話精神，準確把握城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設在全市發(fā)展大局中的地位和作用，以增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，以強化為民、便民、安民功能為重點，以滿足村（社區(qū)）居民生活需求、提高生活品質為目標，健全完善黨委統(tǒng)一領導、政府依法履責、社會多方參與，以村（社區(qū)）為基本單元，以村（社區(qū)）居民、駐區(qū)單位為對象，以各類社區(qū)服務設施為依托，以公共服務、便民利民服務、志愿服務為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社區(qū)服務網(wǎng)絡和運行機制，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務社會化、法治化、智能化、專業(yè)化和組織化水平，努力為推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設奠定堅實基礎。

（二）基本原則

一是堅持黨的全面領導。把堅持黨的領導貫穿始終，強化黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設中的核心領導作用，發(fā)揮黨員服務群眾帶頭示范作用，厚植黨的執(zhí)政基礎。

二是堅持以人民為中心。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應人民群眾對基本公共服務的新期待新需求，切實解決人民群眾急難愁盼的現(xiàn)實問題，不斷增進民生福祉。

三是堅持共建共治共享。充分調動社會組織、社會工作者、志愿者和慈善資源等力量，引導市場力量，更好發(fā)揮政府作用，構建多元主體參與格局，讓全體人民共享發(fā)展成果。

四是堅持系統(tǒng)觀念。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推進社區(qū)服務制度城鄉(xiāng)銜接、要素共享、互通互融，推動社區(qū)服務機制城鄉(xiāng)聯(lián)動、基礎設施城鄉(xiāng)銜接、基本公共服務城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

五是堅持分類指導。堅持因地制宜，突出問題導向，把握政府、市場、社會不同定位，區(qū)分不同地區(qū)、不同類型社區(qū)特點，重點突破、分層推進、分類實施，全方位提升社區(qū)服務水平。

（三）發(fā)展目標

到2025年末，黨建引領城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制更加健全，政府作用更好發(fā)揮，社區(qū)服務社會化、法治化、專業(yè)化和組織化水平全面提升，服務主體和服務業(yè)態(tài)更加豐富，線上線下服務機制更加融合，精準化、精細化、智能化水平持續(xù)提升，社區(qū)吸納就業(yè)能力不斷增強，基本公共服務均等化水平明顯提高，更好解決人民群眾操心事、煩心事、揪心事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

專欄1  “十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設主要發(fā)展指標
序號	指標	2020年基期值	2025年目標值	指標屬性
1	農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施覆蓋率	79%	100%	預期性
2	城市社區(qū)綜合服務設施覆蓋率	100%	100%	預期性
3	社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例	-	≥10%	預期性
4	每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積	-	≥30平方米	預期性
5	居民活動區(qū)域面積占社區(qū)綜合服務設施總建筑面積比例	-	≥60%	預期性
6	城市社區(qū)政務通用自助服務覆蓋率	-	100%	預期性
7	每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者	15.5人	21人	預期性

三、重點任務

（一）健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務機制

1.加強黨的全面領導。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委牽頭、駐區(qū)單位黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，加強黨對城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的全面領導。健全村（社區(qū)）黨組織引領、基層群眾性自治組織主導、村（社區(qū)）居民為主體，群團組織、社區(qū)社會組織、社會工作者和駐區(qū)單位共同參與、協(xié)同組織開展社區(qū)服務的體制機制，全面落實黨領導下的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關心事項廣泛開展議事協(xié)商。全面加強黨建引領社區(qū)服務體系建設，探索把黨組織建到農(nóng)民專業(yè)合作社、網(wǎng)格單元、各類群眾組織和群眾活動團體，不斷提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，引領做好服務群眾、教育群眾、凝聚人心工作。建立區(qū)域化黨建協(xié)調機制，推行機關企事業(yè)單位、“兩新”組織黨組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織聯(lián)建共建。常態(tài)化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，組織黨員、干部參與社區(qū)服務。推動有物業(yè)服務的社區(qū)建立健全黨建引領下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調運行機制。健全黨建引領社區(qū)社會組織工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和村（社區(qū)）黨組織加強對社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務的領導。

2.促進多元主體參與。強化政府在基本公共服務供給保障中的主體地位，優(yōu)化村（社區(qū)）服務功能布局，推動服務提供主體多元化、提供方式多樣化，促進服務資源高效配置和有效輻射。發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，引導居民群眾廣泛參與社區(qū)服務，增強自治能力，提高自我服務水平。完善社會力量參與社區(qū)服務激勵政策，培育扶持公益性、服務性、互助性社區(qū)社會組織，支持群團組織、社會組織承擔公共服務職能，大力推進政府購買社會組織服務。組織實施社會力量參與社區(qū)服務行動，推動社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”開展服務。探索通過“以場地換服務”、優(yōu)惠租賃等方式發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。支持引導駐區(qū)單位向社區(qū)居民開放停車場地、文化體育設施、會議活動場地等資源。支持社區(qū)服務企業(yè)發(fā)展，積極引導市場主體進入社區(qū)服務領域，鼓勵開展連鎖經(jīng)營。

專欄2   社會力量參與社區(qū)服務行動計劃

1.培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動。實施一批項目計劃，開展系列主題活動，培育一批品牌社區(qū)社會組織和品牌活動項目，引導服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織廣泛參與社區(qū)服務。 2.社區(qū)志愿服務行動。依托社區(qū)綜合服務設施建立志愿服務站點，搭建志愿服務組織（者）、服務對象和服務項目對接平臺，以特殊困難家庭、留守空巢老人、留守兒童和困境兒童、殘疾人為重點廣泛開展志愿服務，大力開展鄰里互助服務和互動交流活動。 3.社區(qū)社會工作服務行動。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設置面向村（社區(qū)）服務的社會工作平臺站點，依托社區(qū)綜合服務設施建立社會工作室，開展社會工作專業(yè)服務。

3.推動服務機制創(chuàng)新。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，推動公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會服務、戶籍管理等領域群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的政務服務事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務中心（站）辦理，實現(xiàn)政務代辦服務村（社區(qū)）全覆蓋。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運營機制，采取居民群眾協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施利用率。完善政府購買服務制度，將城鄉(xiāng)社區(qū)服務納入政府購買服務指導性目錄，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織承接政府購買服務事項，優(yōu)化購買服務項目立項、經(jīng)費預算、信息發(fā)布、招標方式、項目管理、績效評估等長效配套措施。暢通服務需求表達和反饋渠道，逐步完善即時響應機制，推廣接訴即辦等基層經(jīng)驗，社區(qū)服務設施開放和服務時間一般不少于每天8小時，群眾關切項目應開展24小時線上服務，保留必要線下辦事服務渠道，及時響應居民需求。探索完善服務評價機制，健全群眾滿意度調查評估制度，實現(xiàn)社區(qū)服務群眾滿意度調查覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣社區(qū)服務“好差評”評價激勵制度，普遍建立精準匹配村（社區(qū)）居民需求的評價機制，加強評價結果運用。

（二）強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給

4.服務民生保障。聚焦幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶和文體服務有保障，推動基本公共服務資源向村（社區(qū)）下沉。重點強化社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘服務供給，做好對困難群體和特殊人群關愛照護，推動社區(qū)與居家養(yǎng)老服務協(xié)同發(fā)展。推進健康社區(qū)建設，建立常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層公共衛(wèi)生管理機制，健全村（居）民委員會下屬公共衛(wèi)生委員會，發(fā)揮村（社區(qū)）在健康教育、公共衛(wèi)生服務、應對公共衛(wèi)生突發(fā)事件等工作中的積極作用。大力發(fā)展社區(qū)教育，搭建終身教育數(shù)字化學習公共服務平臺，融合權威、準確的科普教育資源，提供線上線下相結合的學習支持服務，滿足居民多樣化的學習需求。加強基層公共就業(yè)服務，建設集中統(tǒng)一的公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)，搭建人力資源供需對接平臺，有針對性地開展職業(yè)技能培訓，多渠道提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。重點加強脫貧村和易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)的教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、養(yǎng)老、社會救助、未成年人保護、環(huán)境保護等公共服務資源配置。適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進農(nóng)村生活服務便利化，提升郵政、金融、電信、供銷、燃氣、電、廣播電視等公共事業(yè)服務水平。推動物流配送、快遞、資源回收商業(yè)網(wǎng)點向村（社區(qū)）延伸，依托村級綜合服務設施、供銷合作社等強化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應等服務供給。鼓勵發(fā)展村（社區(qū)）生活服務，支持家政企業(yè)在村（社區(qū)）設置服務網(wǎng)點。鼓勵有條件的地方引進專業(yè)化物業(yè)服務，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)雙向選擇機制。完善城市居民委員會組織體系，指導和監(jiān)督業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）、物業(yè)服務企業(yè)依法履行職責。

5.服務美麗家園建設。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總目標，推進美麗宜居家園建設。開展“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學布局生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點用地、基礎和公共服務設施。深化拓展愛國衛(wèi)生運動，持續(xù)開展人居環(huán)境整治提升，綠化美化凈化城鄉(xiāng)社區(qū)生活環(huán)境。改善分類投放、分類收集、分類運輸?shù)拳h(huán)保設施，推動生活垃圾分類處理。推進農(nóng)村廁所革命，提高生活污水處理能力。加強文物古跡、歷史建筑、古樹名木等歷史文化保護，展現(xiàn)地方特色，延續(xù)歷史文脈。結合美麗鄉(xiāng)村建設，建設一批示范村莊，打造人居環(huán)境新樣板。深化新時代文明實踐活動，加強綠色生活主題宣傳教育，培育社區(qū)綠色文化，增強群眾生態(tài)意識、環(huán)保意識、節(jié)約意識。開展“綠色家庭”創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，營造文明生活新時尚。

6.服務民族團結進步。深入開展新時代城鄉(xiāng)社區(qū)民族團結進步示范創(chuàng)建。鼓勵各族群眾在城市和鄉(xiāng)村雙向流動，加快構建互嵌式社區(qū)環(huán)境，創(chuàng)造各民族共居、共治、共建、共享、共事、共樂的社會環(huán)境。妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛，促進少數(shù)民族群眾全面融入社區(qū)。增強社區(qū)文化引領能力，把鑄牢中華民族共同體意識納入村（社區(qū)）文化建設，引導將其列入村規(guī)民約。廣泛開展主題鮮明、形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文化活動，引導各族群眾樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。全面推廣普及國家通用語言文字，促進各民族廣泛交往交流交融。深化自強、誠信、感恩教育，引導各族群眾堅定不移聽黨話、感黨恩、跟黨走。

7.服務平安建設。深化城鄉(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，加強村（居）民委員會下屬治安保衛(wèi)和人民調解委員會建設，健全完善群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制和矛盾糾紛多元化解機制。加強村（社區(qū)）人員密集場所安全管理，開展安全教育培訓和交通安全宣傳勸導，做好用氣、用電、用火及地震、洪災等防災監(jiān)測、預警發(fā)布和應急避險安全防護工作，對噪聲擾民行為及時勸阻、調解。建立和完善村（社區(qū)）突發(fā)公共事件預警機制和應急管理制度，強化應急和風險防范物資儲備保障，健全應急廣播體系，拓展突發(fā)事件預警信息發(fā)布渠道，引導社會應急力量有序參與應急處置。加強應急避難場所建設，開展防災應急演練，提升村（社區(qū)）防災減災能力。將村（社區(qū)）消防管理納入村級組織職責內(nèi)容，加強消防業(yè)務指導、培訓，建立村（社區(qū)）微型消防站，推動完善村（社區(qū)）消防基礎設施，發(fā)動居民群眾、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位開展群防群治，著力提升村（社區(qū)）消防服務保障和自防自救水平。加強公共法律服務體系建設，推動村（社區(qū)）普法宣傳、人民調解、法律援助、司法鑒定、公證等法律服務全覆蓋。加強村（社區(qū)）反邪教工作能力建設。加強特殊人群重點人員服務管理，強化對社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶和精神障礙社區(qū)康復服務，為遭受家庭暴力的居民提供應急庇護救助服務。建立健全發(fā)現(xiàn)報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督制度，加強村（社區(qū)）未成年人保護工作。支持各類專業(yè)組織、機構在村（社區(qū)）開展社會心理服務，完善疏導機制，強化精神慰藉、心理疏導、關系調適、社會融入等服務。

專欄3   新時代新社區(qū)新生活服務質量提升行動

1.社區(qū)固本強基行動。健全黨組織領導、基層群眾性自治組織為基礎的村（社區(qū)）組織體系，常態(tài)化開展“雙報到雙服務雙報告”工作，推動機關和企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，組織黨員為群眾提供組團式、專業(yè)化服務。 2.社區(qū)養(yǎng)老服務行動。支持一批縣（市、區(qū)）建設連鎖化運營，標準化管理的示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提供失能護理，日間照料以及助餐助潔助醫(yī)助行等服務，特殊困難老年人月探訪率達到100%。“十四五”期間，建成一批示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)，更好地滿足老年人多方面的需要。 3.社區(qū)未成年人關愛行動。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作平臺站點、兒童友好社區(qū)建設，依托社區(qū)綜合服務設施拓展社區(qū)托育服務功能。推動在社區(qū)普遍建立青年之家和校外實踐教育場所，開展學齡少年兒童課后托管和寒暑假集中看護服務，在村（社區(qū)）推廣建立家長學校或家庭教育服務站點。 4.社區(qū)助殘服務行動。開展社區(qū)殘疾人康復，做好家庭醫(yī)生簽約、康復訓練、輔助器具適配、支持性服務等。為符合條件的殘疾人提供日間照料、居家服務等多種形式的托養(yǎng)和照護服務。結合智慧城市、鄉(xiāng)村建設行動等，同步推進社區(qū)無障礙環(huán)境建設和改造。實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。 5.社區(qū)就業(yè)服務行動。依托社區(qū)綜合服務設施，加強基層公共就業(yè)服務，重點為村（社區(qū)）居民中的登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉移勞動力、殘疾人等群體提供服務。 6.社區(qū)衛(wèi)生服務行動?？茖W合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，結合群眾需求，突出服務特色，深入推進“優(yōu)質服務基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。 7.社區(qū)教育行動。創(chuàng)新發(fā)展社區(qū)教育，推動開展學習型社區(qū)、學習型家庭等各類學習型組織創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌村（社區(qū)）教育協(xié)調發(fā)展，優(yōu)先擴大老年教育資源供給。 8.社區(qū)文化服務行動。村（社區(qū)）普遍建立綜合性文化服務中心，引導各類文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜。 9.社區(qū)體育服務行動。整合社區(qū)體育服務資源，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，推動學校體育設施向社區(qū)居民開放，實現(xiàn)村（社區(qū)）“15分鐘健身圈”全覆蓋。 10.社區(qū)科普服務行動。開展科技活動周、科技下鄉(xiāng)、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動，依托社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)圖書館等拓展科普服務功能，支持科普進社區(qū)服務活動。 11.平安社區(qū)建設行動。加強社區(qū)警務工作保障，深入推廣城區(qū)“一區(qū)一警兩輔警”和農(nóng)村“一村一輔警”模式，推進警務室與村（社區(qū)）、黨群服務中心同址辦公，配齊必要裝備設施，開展平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動。 12.法律服務社區(qū)行動。深入開展法律進鄉(xiāng)村、進社區(qū)和“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動。完善“一村（社區(qū)）一法律顧問”制度。引導社會力量參與公共法律服務，培育鄉(xiāng)村“法律明白人”，發(fā)展壯大村（社區(qū)）法律服務志愿者、人民調解員等隊伍，深化普法宣傳教育、法律援助和人民調解工作。 13.社區(qū)共建共治共享行動。全面落實村（社區(qū)）協(xié)商制度，建立居民需求、服務資源、民生項目“三項清單”工作制度，實現(xiàn)資源與需求有效對接、治理成果共享。 14.民族團結進步示范村（社區(qū)）建設行動。推動村（社區(qū)）全面深入持久開展民族團結進步示范創(chuàng)建工作，力爭每年創(chuàng)建10個民族團結進步示范村（社區(qū)）。 15.生活便利服務行動。支持盤活分散社區(qū)空間資源，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，推動便民商業(yè)設施進社區(qū)，建設“城市一刻鐘便民生活圈”，滿足居民日常生活和消費需求。 16.“干部規(guī)劃家鄉(xiāng)”行動。利用3年時間，按照2022年底前完成70%、2023年完成其余30%的計劃，完成全市行政村村莊規(guī)劃編制。 17.社區(qū)應急服務行動。整合社區(qū)公園、廣場等服務資源，改善應急避難場所和應急避險措施。定期開展防災減災、消防安全宣傳培訓進村（社區(qū)）和應急避險、消防演練活動。建立健全消防網(wǎng)格，100戶以上村莊100%完成消防水源、消防管網(wǎng)建設。所有村（社區(qū)）均設置1名災害信息員。

（三）提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能

8.優(yōu)化服務設施布局。以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)籌用好上級部門支持社區(qū)的政策，整合面向社區(qū)的服務資金、資源、項目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。將社區(qū)綜合服務設施建設納入國土空間規(guī)劃，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化社區(qū)綜合服務設施空間布局，促進各類服務設施功能差異互補、內(nèi)容銜接配套。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）與社區(qū)養(yǎng)老服務機構毗鄰建設，推進社區(qū)設施適老化、適兒化改造和無障礙建設。推進新建社區(qū)綜合服務設施標準化規(guī)范化建設，原則上按照每百戶居民不低于30平方米的標準配建城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施。實施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施補短板工程，鼓勵采取換購、劃撥、租借等方式，統(tǒng)籌利用社區(qū)各類存量房屋資源增設服務設施，有條件的地方可通過租賃住宅樓底層商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務。鼓勵有條件的地方開展城市社區(qū)綜合服務體建設，促進便民服務集聚集群發(fā)展、項目化系統(tǒng)化供給。推進智能快件箱（信包箱）和郵政快遞末端綜合服務站等建設。精簡整合辦公空間推行開放式辦公，增加居民活動區(qū)域面積。實施村級綜合服務設施提升工程，完善村級綜合服務設施網(wǎng)絡，增強村級綜合服務功能。建設和完善村級服務站點、物流配送網(wǎng)點等農(nóng)村電商公共服務體系，支持易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)完善公共服務設施。合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務設施建設。

專欄4   城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施補短板工程

1.村級綜合服務設施提升工程。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，結合實施鄉(xiāng)村建設行動，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道，整合利用村級組織活動場所等現(xiàn)有設施和場地，加快補齊農(nóng)村社區(qū)綜合服務設施短板，提升農(nóng)村基礎設施和公共服務水平。 2.易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務設施補短板工程。聚焦大型易地扶貧搬遷集中安置區(qū)，多渠道統(tǒng)籌資金支持教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)管理等配套設施建設，到2025年基本實現(xiàn)易地扶貧搬遷安置社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。 3.完善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務設施。完善城市宜居宜業(yè)功能，因地制宜補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)社區(qū)服務設施短板，提升設施綜合利用和社區(qū)服務水平。

9.提高數(shù)字化應用水平。依托“城市大腦”、“一網(wǎng)通辦”平臺，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推行政務服務“一窗式受理、一站式服務”，推動政務服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸覆蓋。推廣“曲靖通APP”實現(xiàn)“碼上掃方便辦”，加快村（社區(qū)）政務自助便利服務設備布局，推動公共服務自助辦理。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，整合“智慧黨建”“雪亮工程”“智慧城管”“智慧交通”“智慧社區(qū)”和政務服務等平臺數(shù)據(jù)，依托“城市大腦”建成集數(shù)據(jù)分析、效能監(jiān)督、考核評價等功能為一體的全市黨建引領基層治理決策分析平臺。增加政務服務事項網(wǎng)上受理、辦理數(shù)量和范圍，加速線上線下融合。推動政務自助便利服務設備、社區(qū)感知設備、物業(yè)服務設施、智能化安防設施、家庭終端和城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設及互聯(lián)互通，發(fā)展實時監(jiān)測、智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務應用。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）地理信息等基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)服務群眾需要，依法依規(guī)向村（社區(qū)）開放數(shù)據(jù)資源。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，解決老年人等特殊群體在運用智能技術方面遇到的突出困難，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。推進數(shù)字社區(qū)建設，穩(wěn)步推進省級示范智慧社區(qū)試點創(chuàng)建，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴大多層次便利化社會服務供給。鼓勵社會資本投資建設智慧社區(qū)，運用第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術推進智慧社區(qū)信息基礎設施建設。深化全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)推廣應用，拓展社區(qū)服務功能，組織開展在線服務評價工作。

專欄5   社區(qū)服務數(shù)字化建設試點行動

1.“互聯(lián)網(wǎng)十基層治理”行動。把握數(shù)字化新機遇，充分發(fā)揮智治支撐作用，整合現(xiàn)有設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨的建設、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，推動網(wǎng)格化服務管理中心與綜治中心、大調解中心、信訪接待中心、村級綜合服務管理平臺等一體化運行，全面提升社區(qū)治理服務智能化水平。 2.智慧社區(qū)試點建設。推進社區(qū)服務數(shù)字化應用場景建設，創(chuàng)建 100個省級示范智慧社區(qū)，推動政務服務平臺、社區(qū)感知設施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預警、應急救援救護和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務，建立無人物流配送系統(tǒng)，建立無人物流配送系統(tǒng)，健全縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡。 3.現(xiàn)代社區(qū)服務體系試點建設。豐富數(shù)字生活體驗，確定一批現(xiàn)代社區(qū)服務建設試點單位，運用現(xiàn)代信息技術改造社區(qū)設施、環(huán)境和文化，推動購物消費、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，構建融空間、情感、價值于一體的現(xiàn)代社區(qū)服務形態(tài)。

（四）加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍建設

10.配齊配強工作隊伍。組織實施社區(qū)人才隊伍建設行動。鞏固拓展村（社區(qū)）“縮面提標”改革成果，全面推行村級組織“大崗位制”，積極推行“一肩挑”。規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制。建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強村（社區(qū)）“兩委”班子成員。推進村（社區(qū)）干部專業(yè)化管理，健全完善村（社區(qū)）工作人員職能職責、選聘管理、薪酬待遇、激勵關愛、社會保障等體系。把城市社區(qū)黨組織、基層群眾性自治組織成員以及從事黨建、治理、服務的社區(qū)全日制專職工作人員納入社區(qū)工作者隊伍統(tǒng)籌管理。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實社區(qū)工作者隊伍。加強網(wǎng)格隊伍建設，建強社區(qū)網(wǎng)格黨組織，原則上1個網(wǎng)格設立1個黨支部或黨小組，配備1名專職網(wǎng)格員。重視城鄉(xiāng)社區(qū)少數(shù)民族工作人員的培養(yǎng)使用，宗教、民族工作較重的村（社區(qū)）可設1名民族宗教干事。加強社會組織人才建設，加快培育發(fā)展社區(qū)社會工作人才、社區(qū)志愿者。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）青年人才黨支部作用，實施鄉(xiāng)村“領頭雁”培養(yǎng)和人才“歸雁”工程，引導高校畢業(yè)生、退役軍人等到村（社區(qū)）就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

11.持續(xù)加強人才教育培訓。統(tǒng)籌推進基層干部、村（社區(qū)）干部、社區(qū)工作者培訓，提升服務能力和水平。建好用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨校、實訓基地和在線培訓平臺，完善分級培訓制度，按照市縣重點培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兜底培訓的原則，實現(xiàn)培訓全覆蓋。依托各級各類干部網(wǎng)絡培訓平臺開發(fā)社區(qū)服務精品課程，推動優(yōu)質網(wǎng)絡培訓資源直達村（社區(qū)）。鼓勵有條件的院校、專業(yè)社會組織開展社區(qū)服務人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓。每年支持1000名村（社區(qū)）干部參加能力素質和學歷水平提升。加強對社區(qū)工作者的民族、宗教政策法規(guī)培訓。結合農(nóng)民工自身特點開展職業(yè)技能培訓，引導農(nóng)民工從事社區(qū)服務業(yè)。加強物業(yè)從業(yè)人員培訓，規(guī)范專業(yè)崗位人員持證上崗，為居民提供高品質物業(yè)服務。

12.健全管理激勵機制。建立健全社區(qū)工作者能力指標體系，完善工作目標管理考評制度。加強對村（社區(qū)）干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，推進村級事務“陽光工程”。全面推行村級組織“大崗位制”，落實村干部“基本報酬+崗位補貼+績效補貼+村級集體經(jīng)濟創(chuàng)收獎勵”結構性待遇保障政策，逐步提高村干部待遇。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，加快推進社區(qū)工作者職業(yè)化建設，建立崗位薪酬制度并完善動態(tài)調整和職業(yè)成長機制。按照國家有關規(guī)定落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會保險及住房公積金。城市社區(qū)工作者月平均收入不低于上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資。健全從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、定向招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員常態(tài)化機制。

 

 

專欄6  社區(qū)人才隊伍建設行動

1.新時代社區(qū)工作者主題培訓行動。靈活采取多種形式，綜合運用各種方式方法，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作者輪訓一遍，并推進實施后續(xù)培訓，依托全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)建立健全社區(qū)工作者培訓監(jiān)測機制。 2.社區(qū)志愿者隊伍建設行動。探索建立社區(qū)志愿者招募、使用、激勵等制度，依托全國志愿服務信息系統(tǒng)，為有意愿、能勝任的社區(qū)居民進行登記注冊，鼓勵社區(qū)建立各類志愿服務隊伍。 3.社會工作專業(yè)人才隊伍建設行動。全面推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站建設，引進、培育社會工作專業(yè)人才，將社會工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)工作培訓應知應會內(nèi)容，鼓勵城鄉(xiāng)社區(qū)工作者參加全國社會工作者職業(yè)資格考試和評價，掌握社會工作理念、知識、方法和技能。

四、組織保障

（一）加強組織領導。堅持在各級黨委和政府領導下，有關職能部門各負其責、密切配合，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）人民政府要強化主體責任，將本規(guī)劃主要任務指標作為民生項目，列入議事日程，定期研究、謀劃和推動。要做好資金統(tǒng)籌、推進實施等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要抓好具體落實。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)治理議事協(xié)調機構（機制）作用，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調。市直有關部門要結合職能職責，認真研究推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設的辦法措施，分解落實規(guī)劃目標任務，制定實施方案和年度工作計劃，明確工作重點，細化工作舉措，量化目標任務，在資金支持、項目開發(fā)、基礎設施建設等方面加大對社區(qū)的扶持力度。建立健全民政、發(fā)展改革部門牽頭的規(guī)劃實施推進機制，制定規(guī)劃實施年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促各項任務落實。

（二）落實保障政策。按照規(guī)定落實經(jīng)費保障，確保村（社區(qū)）組織有錢為民辦事，確保管理服務有效覆蓋常住人口。鼓勵企事業(yè)單位、社會資本等投資興辦社區(qū)服務事業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施建設、社區(qū)服務供給、服務人才培訓等。鼓勵依托慈善組織，探索慈善捐贈、設立社區(qū)基金等方式，引導社會資金投入城鄉(xiāng)社區(qū)服務領域。加強資金使用管理，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監(jiān)督服務項目實施和資金使用。落實新建及改建住宅小區(qū)預留社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施建設用地的規(guī)定，保障社區(qū)綜合服務設施建設用地，優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老、托育、助殘、未成年人保護等服務。落實城鄉(xiāng)社區(qū)服務稅收、公用事業(yè)收費、用工保險和社會組織登記等優(yōu)惠政策。社區(qū)服務網(wǎng)點的水、電、氣、熱執(zhí)行居民生活類價格。

（三）強化制度支撐。按照任務項目化、項目清單化、清單具體化的要求，健全完善配套制度，及時跟進制定、完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務法規(guī)政策。制定實施村級便民服務站建設標準，強化村級綜合服務功能。優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）權責清單，完善社區(qū)公共服務目錄及準入制度，按照“權隨責走”“費隨事轉”的要求，配套相關經(jīng)費和工作人員，加強政策支持和人財物保障，切實減輕基層負擔。研究制定社區(qū)服務質量綜合評價體系及認證辦法，完善村（社區(qū)）志愿服務、社會工作專業(yè)服務制度，創(chuàng)新推進“五社聯(lián)動”機制。探索建立養(yǎng)老、托育、家政、物業(yè)等領域社區(qū)服務信用管理體系。推進社區(qū)服務標準化建設，鼓勵因地制宜制定社區(qū)服務標準，研究制定智慧社區(qū)建設標準，加強數(shù)據(jù)安全管理和居民隱私保護。加強村（社區(qū)）服務檔案建設，提高檔案管理信息化水平。

（四）規(guī)范考核評估。本規(guī)劃實施情況納入各級政府目標責任考核內(nèi)容，作為改進政府工作的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）要依照本規(guī)劃，結合當?shù)貙嶋H研究制定本地“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃或方案，明確目標任務，細化政策措施，推進規(guī)劃落實。強化示范引領，大力推進作風革命、效能革命，運用項目工作法、一線工作法、典型引路法，分區(qū)域、分類別打造示范亮點，總結經(jīng)驗，選樹典型，推動實踐。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強工作調度和督促指導，民政部門要定期組織開展評估，做好跟蹤指導和分析研判等工作，及時向本級政府報告情況。由市民政局、市發(fā)展改革委牽頭，會同有關部門建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測機制，重大事項及時向市人民政府報告。