各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局：

《曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請抓好貫徹執(zhí)行。

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年10月17日   

 

曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃

 

 

 

 

2022年10月

 

 

目   錄

 

 

前 言 5

一、曲靖市應急管理發(fā)展的現狀與形勢 7

（一）“十三五”期間工作成效 7

（二）面臨的挑戰(zhàn) 8

（三）發(fā)展環(huán)境 11

二、“十四五”時期應急管理發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標 12

（一）指導思想和基本原則 12

1.指導思想 12

2.基本原則 12

（二）主要目標 13

1.總體目標 13

2.分類目標 14

三、“十四五”時期應急管理發(fā)展的重點任務 16

（一）主要任務 16

1.健全應急管理體制機制 16

2.強化應急管理法治建設 16

3.推進應急管理隊伍建設 17

4.強化風險監(jiān)測預警預報 18

5.提升應急救災物資儲備能力 19

6.加強應急安全文化建設 20

（二）重點工程 21

1.應急管理責任強化工程 21

2.應急管理信息化建設工程 23

3.安全風險防控和隱患排查治理工程 24

4.危險化學品安全生產專項整治工程 25

5.礦山安全生產能力夯實工程 26

6.綜合應急救援能力提升工程 27

7.防汛抗旱能力提升工程 28

8.森林草原防火救災能力提升工程 29

9.抗震防災救災能力提升工程 30

10.城鄉(xiāng)居民綜合防災減災能力提升工程 32

四、規(guī)劃的實施及評價 33

（一）保障措施 33

1.強化組織保障 33

2.強化要素保障 33

3.加強監(jiān)督評估 33

（二）規(guī)劃環(huán)境影響說明 33

附件：名詞解釋 35

 

前   言

 

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命?？茖W編制并有效實施曲靖市應急管理規(guī)劃，對于確保全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定、有效防范應對自然災害、準確研判有力應對重大風險、維護人民群眾生命財產安全，以高水平安全服務和保障高質量發(fā)展意義重大。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全市高質量跨越式發(fā)展的關鍵時期。“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是機構改革后應急管理部門的首個五年規(guī)劃，這一時期也是全市應急管理事業(yè)發(fā)展的重要時期。

為貫徹落實習近平總書記關于應急管理工作系列重要論述和指示批示精神，牢固樹立總體國家安全觀，全面提高公共安全保障能力，切實保護廣大人民群眾的生命和財產安全，促進全市經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，建設更高水平的平安曲靖，依據《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》《云南省“十四五”安全生產規(guī)劃》《云南省“十四五”綜合防災減災救災規(guī)劃》《云南省“十四五”應急救災物資儲備規(guī)劃》《曲靖市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及有關法律法規(guī)、政策文件制定《曲靖市“十四五”應急管理發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃以應急管理體系建設、安全生產體系建設和防災減災救災體系建設為主體，圍繞推進應急管理體系和能力現代化的總目標，依據黨中央、國務院和應急管理部、省委、省政府、省應急管理廳、市委、市政府各項決策部署，立足曲靖市實際情況和發(fā)展要求，對曲靖市“十四五”時期應急管理工作的具體目標和實現路徑進行總體規(guī)劃設計。

本規(guī)劃實施期限為2021—2025年。

 

一、曲靖市應急管理發(fā)展的現狀與形勢

（一）“十三五”期間工作成效

“十三五”時期，曲靖市以習近平總書記關于應急管理工作系列重要論述和指示批示精神為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、市委、市政府關于加強安全生產工作的系列重大決策部署，推動應急管理事業(yè)改革發(fā)展取得重大進展。應急管理體系初步健全，應急隊伍建設不斷加強，防災減災救災能力不斷提高，全市安全生產、自然災害防治形勢總體穩(wěn)定。曲靖市應急體系建設“十三五”規(guī)劃、曲靖市安全生產“十三五”發(fā)展規(guī)劃、曲靖市防災減災“十三五”規(guī)劃的整體實施情況較好。

應急管理體系不斷健全。“十三五”期間，曲靖市組建了全新的應急管理部門，統(tǒng)籌全市應急管理體系和能力現代化建設。成立曲靖市自然災害應急管理委員會，下設4個專項指揮部（市抗震救災指揮部、市森林草原防滅火指揮部、市防汛抗旱指揮部、市地質災害應急指揮部）；成立各級減災委員會，提升全市應急救援水平；形成齊抓共管、協同配合的安全生產和自然災害防治格局。市政府應急指揮中心正式掛牌成立，標志著全市應急管理工作朝著“數字化、智能化、智慧化”方向邁出堅實步伐。

安全生產水平穩(wěn)步提高。“十三五”期間，市委、市政府全面部署實施了以“打基礎、補短板、顧長遠”為重點的安全工程三年行動計劃（2018—2020年），迅速啟動實施安全生產專項整治三年行動（2020—2022年），嚴格產業(yè)準入，強化源頭治理，加強風險隱患管控，持續(xù)推動煤礦落后產能淘汰、非煤礦山關閉注銷、化工企業(yè)搬遷入園，全面排查治理安全隱患，加強安全生產基礎保障能力建設，提升重點行業(yè)領域安全監(jiān)管水平，推動全市安全生產形勢實現根本好轉。安全工程三年行動計劃圓滿完成，安全生產專項整治三年行動扎實推進，成效顯著。“十三五”期間，全市生產安全事故呈下降趨勢，較大以上生產安全事故得到有效遏制，重大及以上事故零發(fā)生。與2015年相比，2020年生產安全事故死亡人數下降58.79%，較大以上生產安全事故起數下降50%，億元國內生產總值生產安全事故死亡率下降76%，工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產安全事故死亡率下降42%，安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

防災減災救災能力明顯增強。“十三五”期間，全市啟動自然災害綜合風險普查，全面開展應急資源調查，編制自然災害應急管理通訊錄、應急救援隊伍信息表，全面提升災害預警水平和綜合減災能力。穩(wěn)步推進應急預案體系建設，組織開展多類應急救援演練，統(tǒng)籌推進應急避難場所建設，全面加強應急救援隊伍建設，全市整合組建了18支安全生產應急救援隊伍，新建綜合救援志愿者隊伍5支，綜合應急救援能力得到有效提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，曲靖將聚焦省委、省政府賦予曲靖的“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”目標定位，努力推動曲靖的高質量跨越式發(fā)展。到“十四五”末，力爭全市經濟總量進入全國地級城市65強。高質量發(fā)展需要高水平的應急管理保障，“十四五”期間曲靖將更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進應急管理體系和能力現代化，打造共建共治共享的基層社會治理格局。面對新發(fā)展提出的更新更嚴格的要求，新形勢提出的更新更重大的任務，應急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

應急救援能力亟需加強。曲靖市現有應急救援力量整體實力偏弱，各類應急救援隊伍共計54支，裝備配置不足不均，培訓演練不充分、聯動效能不強，自然災害發(fā)生4小時內國家綜合性救援隊伍的機動覆蓋率僅達到80%。科技信息化水平較低，風險隱患早期感知、早期識別、早期預警、早期發(fā)布能力欠缺，應急通信、指揮平臺、裝備配備、緊急運輸、遠程投送等保障尚不完善。各災種指揮部職責邊界還不夠清晰，防災減災救災聯動機制還有優(yōu)化提升空間。

安全生產基礎薄弱。曲靖市人口總量和經濟總量均居全省前列，作為“滇中城市群”重要增長極和云南省重要工業(yè)基地，高危行業(yè)領域和傳統(tǒng)產業(yè)體量大，短期內難以改變部分企業(yè)規(guī)模小、勞動力密集、技術落后、安全保障水平低的狀況。全市現有煤礦占全省的41%，非煤礦山占全省的14.8%，危險化學品生產經營企業(yè)占全省的13%，煙花爆竹批發(fā)、零售企業(yè)分別占全省的7.3%、17.8%，粉塵涉爆企業(yè)78家、涉有限空間作業(yè)企業(yè)103家、涉氨制冷企業(yè)7戶，風險管控難度大。部分國、省干線、縣鄉(xiāng)公路急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段和危橋較多?，F有工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機制不健全，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安全監(jiān)管機構隊伍建設和裝備配備水平尚未達到國家要求，與監(jiān)管任務要求不相適應。安全生產呈現高危行業(yè)多、企業(yè)分布散、安全基礎薄的特點，防范化解重大安全風險任務繁重、壓力較大。

防災減災水平有待提升。曲靖市自然災害種類多、分布廣、頻率高、損失重的基本情況還沒有得到全面管控，洪澇、干旱等自然災害易發(fā)高發(fā)，地震災害風險形勢嚴峻復雜。隨著城市建設帶動人口流動、城市建成區(qū)擴張、交通樞紐建設、產業(yè)轉型升級等一系列新變化，各類災害風險隱患增多、風險升級，基層應急能力薄弱，公眾風險防范意識、自救互救能力不足等問題比較突出，防災減災工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

應急物資儲備缺口較大。曲靖現有的10個救災物資儲備庫，人、權、物、庫移交劃轉尚未徹底完成，部分縣（市、區(qū)）職能職責移交滯后，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級儲備點普遍缺乏，離四級救災物資體系建設還有較大差距?，F有物資儲備種類、規(guī)模均達不到有效應對重大自然災害和突發(fā)公共事件的要求，應急物資保障能力亟待加強。

（三）發(fā)展環(huán)境

“十四五”時期，國家堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就深入推進應急管理體系和能力現代化作出全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，云南省圍繞推進安全生產、防災減災救災和應急救災物資儲備治理體系和治理能力現代化，規(guī)劃部署實施一系列重點工程、重大項目，這為曲靖市進一步改革完善應急管理體系，提升應急管理能力，促進應急管理事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展帶來諸多良好機遇。

《曲靖市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》對“十四五”時期曲靖社會事業(yè)發(fā)展和社會治理提出如下要求：社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，“智慧城市”建設取得新進展，建成全國市域社會治理現代化試點合格城市。進入“十四五”，按照市委、市政府實施“奮進新征程推動新跨越三年行動”決策，全市于2022年啟動實施防范化解重大風險和安全發(fā)展三年行動。以上部署為全市加快推進應急管理事業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境條件。

同時，經濟社會發(fā)展推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、加速科技創(chuàng)新發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術和產能等，為從根本上解決深層次、結構性安全生產問題創(chuàng)造了更加有利的條件；以“城市大腦”為代表的數字曲靖建設將大幅度提升災害監(jiān)測預警和應急救援的數字化和智能化水平；全市社會文明素質、安全意識和法治觀念提升，城鄉(xiāng)居民日益增長的安全需求和全社會對安全的高度關注，也將為推動全市安全生產、防災減災、應急救援工作發(fā)展提供強大動能。

二、“十四五”時期應急管理發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想和基本原則

1.指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神和習近平總書記關于安全生產、應急管理、防災減災救災工作的系列重要論述，牢固樹立總體國家安全觀，強化底線思維，增強憂患意識，堅持以人民為中心，堅持“兩個至上”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府、市委、市政府各項決策部署要求，深入推進應急管理體系和能力現代化，著力防范化解重大風險，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，以高水平安全服務高質量發(fā)展，為實現全市經濟社會高質量跨越式發(fā)展和建設更高水平的平安曲靖提供堅實安全保障。

2.基本原則

——人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，牢固樹立底線思維和紅線意識，把保護人民生命安全擺在首位，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度地降低災害和事故風險，減少人員傷亡和財產損失。

——以防為主，防救結合。樹牢風險管理理念，加強各類風險的識別、評估、會商研判和監(jiān)測預警、響應處置，最大限度地控制風險和消除隱患；堅持事前防范、事中救援、事后救助相結合，做到防災、減災、救災相統(tǒng)一，提升救援綜合保障能力。

——統(tǒng)籌協調，綜合施策。完善集中高效的統(tǒng)一領導，落實聯防聯動、群防群控機制。充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各有關部門的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會參與應急治理，注重發(fā)揮市場機制作用，推進城鄉(xiāng)安全綜合治理共建共治共享。

——依法治理，科技賦能。加強應急管理法治建設，從立法、執(zhí)法、守法等方面推進安全風險綜合防控。加強應急管理學科和人才隊伍建設，推進應急管理數字化轉型賦能，提升應急領域科技保障水平。

（二）主要目標

1.總體目標

到2025年，全市應急管理體系和能力現代化建設取得重大進展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的市級應急能力體系，應急管理法治水平大幅提升，自然災害防御能力和應急管理方面的基層治理能力明顯提升，全社會防范和應對突發(fā)事件能力顯著增強，安全發(fā)展保障更加有力。

2.分類目標

（1）應急管理建設方面：到2025年，全市應急管理建設再上新臺階，領導體制、指揮體制、協同機制更趨合理，應急人才培養(yǎng)和應急隊伍發(fā)展機制更加健全完善，組織指揮、預案管理和實操演練更加管用有效。

（2）安全生產方面：到2025年，安全生產水平顯著提升，安全風險防控體系基本建立，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，生產安全事故總量保持下降態(tài)勢，安全生產形勢明顯好轉，危險化學品、礦山、建筑施工、消防、交通運輸等行業(yè)領域較大以上事故得到有效遏制。

（3）防災減災救災方面：到2025年，完善災害監(jiān)測預警機制，綜合防災減災形勢趨穩(wěn)向好，初步形成政府主導、多元聯動、協同配合的防災減災新格局，全市應急物資儲備與管理能力達到省內領先水平，綜合救災能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民防范和應對處置災害能力明顯增強。

三、“十四五”時期應急管理發(fā)展的重點任務

（一）主要任務

1.健全應急管理體制機制深化應急管理體制機制改革，落實應急管理主體責任，堅持問題導向、結合曲靖市情，在實踐中不斷健全和完善應急管理體制機制。

（1）完善應急指揮體系。建設縣級以上黨委、政府領導下的應急指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌管理災害事故救援全過程。明確各級各類災害事故響應程序，理順指揮機制，形成上下協調聯動、高效運轉的應急指揮體系。

（2）完善監(jiān)管執(zhí)法體系。推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合監(jiān)管執(zhí)法職責，健全市、縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化安全監(jiān)管力量配置，采取派駐執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和各類功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

（3）完善突發(fā)事件處置聯動機制。加強重點部門之間協調配合，細化應急聯動中的權責關系，加強涉災部門和各種救援力量之間的信息互通和及時共享，提高應急處置效能。

2.強化應急管理法治建設貫徹落實國家和省市關于安全生產、應急管理、防災減災救災工作決策部署，深入推進依法行政，完善制度建設，規(guī)范權力運行，加強行政監(jiān)督，全面提升依法行政能力。

（1）加強制度建設。根據國家和省應急管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)布和修訂情況，加強應急管理綜合性調研，探索出臺曲靖市應急管理條例及全市應急救援隊伍管理辦法、應急救援物資儲備管理辦法、應急物資采購、供應及調撥管理辦法、災害救助與恢復重建等規(guī)定，及時修訂應急管理相關文件。

（2）規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。增強法治意識，堅持依法行政，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《云南省安全生產條例》等法律法規(guī)。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。健全安全生產行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。嚴格執(zhí)行安全生產行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。

（3）強化執(zhí)法保障。加強執(zhí)法隊伍建設，嚴把應急管理綜合執(zhí)法人員準入門檻，建立執(zhí)法人員入職培訓、定期輪訓和考核制度。落實執(zhí)法制式服裝、標志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，加強基層移動執(zhí)法快檢設備、移動執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法裝備配備。

（4）加大普法力度。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，嚴格落實普法責任制。建立常態(tài)化普法教育機制，創(chuàng)新應急法治宣教手段，開展豐富多樣的普法活動。結合執(zhí)法檢查、事故調查等，精準向企業(yè)負責人、安全管理人員及廣大從業(yè)人員宣傳法律法規(guī)標準。

3.推進應急管理隊伍建設綜合提高全系統(tǒng)人員應急管理能力，重點突出骨干隊伍和專業(yè)隊伍建設，大力推進企事業(yè)單位專兼職應急隊伍建設，積極發(fā)展志愿者隊伍，形成布局合理、精干實用的應急力量格局。

（1）突出主力救援隊伍建設。全面提升國家綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，重點建設規(guī)模適中、能力較強的市、縣兩級專業(yè)救援隊伍。充分發(fā)揮專業(yè)應急救援力量的骨干作用，打造“一專多能、一隊多用”的多種專業(yè)高效融合的救援隊伍。

（2）拓展專兼職隊伍建設。強化抗洪搶險、地震和地質災害、森林草原防滅火、生產安全事故、專職消防、緊急醫(yī)學救援、公用事業(yè)保障等各類專業(yè)救援力量建設，提升專業(yè)救援能力。積極推進礦山、危險化學品、公路、水運、電力、電信等企事業(yè)單位應急隊伍建設，引導志愿者隊伍有序發(fā)展。加強各類隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練，提升急難險重任務協同處置能力。

（3）強化專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策和人才評價體系。加強應急管理智庫建設，建立應急管理專家咨詢委員會和各類重特大災害事故首席專家制度。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動。

4.強化風險監(jiān)測預警預報健全監(jiān)測預警體系，推進重大災害事故風險監(jiān)測預警工作現代化，對可能發(fā)生或者正在發(fā)生的險情、災情進行實時動態(tài)監(jiān)測預警，確保各有關部門和涉險人員能及時采取有效措施。

（1）完善風險監(jiān)測預防手段。推動完善地震、地質、氣象、水旱以及森林草原火災等分類監(jiān)測網絡，探索開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測，實現分類監(jiān)測與綜合監(jiān)測有機結合，高效整合涉災部門基礎監(jiān)測數據，開展災害綜合風險會商研判，不斷提升災害事故預警信息有效發(fā)布能力，不斷增強災害信息發(fā)布的準確性、時效性和社會公眾覆蓋率。

（2）健全風險監(jiān)測預警網絡。加強重點區(qū)域、多災區(qū)域、薄弱區(qū)域的氣象、水文、山洪災害監(jiān)測預報基礎設施建設，加強專業(yè)氣象觀測站網建設。強化災害易發(fā)多發(fā)區(qū)域的預警信息精準發(fā)布能力，加強農村地區(qū)、偏遠山區(qū)預警演練。

（3）強化預警響應效果保障。細化各級自然災害預警響應措施，修訂完善各級應急預案，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級突發(fā)事件預警信息發(fā)布機制，健全多部門前后方應急聯動機制建設，加強災害預警的科普宣教力度，確保預警響應效果。

5.提升應急救災物資儲備能力按照因地制宜、區(qū)別對待、突出重點的原則，結合本地災害分析研判情況，建成黨委領導、政府主導，集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、災時應急，采儲結合、節(jié)約高效的應急救災物資儲備體系。

（1）完善應急救災物資儲備體制機制。推進應急救災物資儲備體系改革，開展各級應急救災物資儲備點建設。探索應急物資社會化儲備新模式，推廣政企聯合儲備等方式，靈活運用應急物資供應鏈管理、“1+2”儲備模式等管理方式。

（2）健全應急救災物資儲備網絡布局。健全以政府儲備為主，商業(yè)和企業(yè)生產能力儲備為輔的多元化應急救災物資儲備網絡。按照“布局科學、規(guī)模適度、結構合理、管理高效、保障到位”的要求，形成以市級儲備為核心、縣（市、區(qū)）級儲備為支撐的，縱向銜接、橫向支撐、規(guī)模合理的市——縣（市、區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急救災物資儲備網絡。

（3）加快充實應急救災物資儲備內容?？茖W確定應急救災物資儲備規(guī)模和品種，動態(tài)管理儲備內容。制定適合實物儲備的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級應急救災物資儲備指導品種目錄。全市各級應急部門會商財政部門，根據庫存物資調用情況明確應急救災物資年度采購計劃，并將所需資金列入本級財政預算。建立健全社會化應急救災物資協同儲備政策，制定企事業(yè)單位、社會組織、家庭等為主體的應急救災物資儲備建議清單，將各類儲備信息納入國家應急資源管理平臺。

（4）加強應急救災物資調運配送能力。加快構建統(tǒng)一指揮、資源共享、調度靈活、配送快捷的應急救災物資快速調配體系，創(chuàng)新實踐新型網絡、物流合作或委托服務機制。加強應急救災物資運輸綠色通道建設，著力解決山區(qū)農村應急救災物資配送“最后一公里”問題。

6.加強應急安全文化建設強化專業(yè)應急水平，在全社會面培育應急安全文化，不斷提高全社會應急安全意識和能力。

（1）強化專業(yè)應急管理培訓。健全應急管理能力提升培訓體系，推進應急救援訓練基地建設，探索形式多樣的應急管理培訓方式與手段，開展各類應急救援聯合演練，著力提高專業(yè)應急管理人員和應急救援隊伍人員培訓效果。實施高危行業(yè)領域從業(yè)人員安全技能提升專項行動，嚴格執(zhí)行安全技能培訓合格后上崗、特種作業(yè)人員持證上崗制度。建設完善曲靖市綜合應急救援訓練基地（實戰(zhàn)化訓練設施）及縣（市、區(qū)）相應級別的訓練基地。

（2）加強各級干部應急管理教育培訓。完善應急管理干部高素質專業(yè)化培養(yǎng)體系，將應急管理納入地方黨政領導干部必修內容，加強各級干部應急管理教育培訓。加大應急管理專業(yè)人才招錄和繼續(xù)培養(yǎng)力度，建立定期培訓和繼續(xù)教育制度，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例。

（3）重視公共安全及應急知識宣教。以安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭為抓手，結合防災減災日、安全生產月、全國消防日等節(jié)點，廣泛開展安全生產、應急管理、防災減災等安全文化專項宣教活動。鼓勵各企事業(yè)單位結合自身特點，創(chuàng)新安全文化宣教方式方法。

（二）重點工程

1.應急管理責任強化工程堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，健全安全生產、防災減災救災、應急救援責任體系，強化黨政主要負責人的應急管理領導責任。

（1）壓實政治責任。各級黨委政府及有關部門、行業(yè)單位要嚴格貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，明確黨政主要負責人是本地區(qū)應急管理第一責任人，將安全生產工作納入各地高質量發(fā)展績效考核指標體系。其他班子成員對分管范圍內的應急管理工作負領導責任，落實“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任。

（2）細化責任清單。完善各級黨政領導干部應急管理職責清單和工作任務清單，明確各級黨委政府主要負責人、班子成員在應急管理各環(huán)節(jié)的具體工作職責。落實黨政領導安全生產工作述職和“第一責任人”履職報告制度，將履行安全生產職責情況納入述職考核、督查巡查內容。嚴格落實部門監(jiān)管責任，充分發(fā)揮安委會統(tǒng)籌協調作用，壓實安委會成員單位工作責任。

（3）嚴格落實監(jiān)管責任。加大安全生產巡查考核力度，完善安全生產警示、督辦、約談等制度，健全自然災害和事故災難直報制度，依法依規(guī)嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。建立完善重大災害調查評估和事故調查機制，加強對未遂事故和人員受傷事故的調查分析，綜合運用巡查、督查等手段，強化對安全生產責任落實情況的監(jiān)督考核。健全綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責動態(tài)調整機制。

2.應急管理信息化建設工程積極推進“智慧應急”試點建設，健全全市重大風險預警、識別、分析研判和應急處突全鏈條信息體系，規(guī)范基層信息員收集、報送、反饋信息流程，實現應急信息的科學調度、高效協同管理，綜合提高應急管理數字賦能水平。

（1）強化智慧化應急指揮平臺建設。按照輔助決策智能化、指揮調度可視化、安全管理動態(tài)化的要求，進一步貫通各部門指揮系統(tǒng)和應急平臺，完善市縣智慧化應急指揮平臺建設，建成融合應急值守、監(jiān)測預警、指揮調度、視頻會商等功能于一體的應急指揮數字平臺。重點建設應急管理“一張圖”等場景化應用，推動更大范圍、更深層次的跨部門、跨層級、跨行業(yè)協同共享。

（2）推進應急感知網絡體系建設。通過物聯感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知、全民感知等途徑，匯集各地各部門感知信息，構建全覆蓋的感知網絡。依托應急通信網絡、公共通信網絡和低功耗廣域網，面向監(jiān)測預警和應急處置現場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，構建全市全域覆蓋的感知數據采集體系，為應急大數據分析應用提供可靠數據來源。

（3）提升應急管理信息技術。以“公專互補、寬窄融合、固移結合”多維組網形態(tài)，通過整合衛(wèi)星通信資源和無線通信手段，建設曲靖市應急衛(wèi)星通信網與無線通信網相融合的網絡服務平臺。積極探索將智慧應急、智慧消防等系列項目納入曲靖“城市大腦”建設，優(yōu)化市級防震減災信息服務專業(yè)系統(tǒng)和技術平臺，提升“數字曲靖”建設的應急管理服務能力。

3.安全風險防控和隱患排查治理工程在安全生產、自然災害防治工作領域，均分級分類、有序開展風險分類管控和隱患排查治理，綜合降低全社會面災害風險和事故隱患。

（1）持續(xù)推進城市及重點行業(yè)領域安全風險評估。推進學校、醫(yī)院等人員密集場所，大中型水庫、橋梁、隧道、油氣管道、電力電網、老舊建筑、特種設備等區(qū)域和行業(yè)領域全面開展公共安全風險評估。在重點工業(yè)園區(qū)開展安全風險防控評估，在特別重點區(qū)域進行實時監(jiān)控。

（2）提升安全生產綜合水平。逐步淘汰安全性能較低的落后產能，引導高危行業(yè)領域技術革新與設備升級。優(yōu)化完善安全生產綜合信息系統(tǒng)，深入推廣網格化監(jiān)管應用系統(tǒng)，改進隱患排查、執(zhí)法檢查模塊功能，實現隱患排查、執(zhí)法檢查全流程、規(guī)范化網上辦理。

（3）開展自然災害綜合風險普查。以第一次全國自然災害綜合風險普查為基準，摸清全市災害隱患底數。按照“分區(qū)域、分級別、網格化”原則，繪制地質災害、洪澇災害、森林草原災害、氣象災害等重點領域的“紅橙黃藍”四色等級風險空間分布圖。合理規(guī)劃，采取工程和非工程性應對措施，分類建立災害風險臺賬，明確包括影響范圍、對象、致災因素、重點防范期、監(jiān)測和預防責任人、管控措施等內容的動態(tài)數據庫，形成“一表一圖一庫一報告”。

（4）健全隱患排查治理常態(tài)化工作機制。建立完善隱患排查治理信息公開制度，依法公開隱患排查整治的相關信息，接受群眾監(jiān)督。大力實施《曲靖市安全生產舉報獎勵制度（試行）》，通過鼓勵全員主動報送隱患信息、隱患信息建檔、聯網和實時查詢、重大隱患掛牌督辦等措施，實現隱患信息的全員共享及隱患治理的閉環(huán)管理。

4.危險化學品安全生產專項整治工程完成重大危險源企業(yè)“四區(qū)分離”改造工作，重大危險源信息接入應急管理部在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，加大危險化學品和煙花爆竹工作執(zhí)法檢查力度，加強危險化學品和煙花爆竹生產經營企業(yè)主要負責人和安全管理人員的安全教育培訓。

（1）健全危險化學品企業(yè)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。依托省級危險化學品安全生產風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，加快推進市級系統(tǒng)使用，所有具備接入條件的危險化學品企業(yè)完成重大危險源視頻監(jiān)控圖像和監(jiān)控數據接入工作。

（2）建立健全重點風險源評估預警和應急處置機制。全面整治固體廢物非法堆存，提升危險廢棄物監(jiān)管和風險防范能力，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染監(jiān)控預警，健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理體制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機制和公眾健康影響評估制度。

（3）開展化工園區(qū)本質安全提升。開展化工園區(qū)安全風險排查評估分級，從規(guī)劃、安全、環(huán)保、消防、信息化等專業(yè)角度，對園區(qū)土地規(guī)劃、產業(yè)鏈發(fā)展及配套公用設施建設等方面進行全方位風險評估。推動物聯網、大數據、云計算、人工智能（AI）、5G等新一代信息技術與化工園區(qū)安全風險管控深度融合。

5.礦山安全生產能力夯實工程組織開展礦山安全體檢，督促煤礦和非煤礦山企業(yè)加大安全投入，按標準配齊配強礦山安全技術人員，落實安全技術工作要求，確保礦山開采安全有序。

（1）推進煤礦安全生產標準化工作。深入開展全市煤炭行業(yè)高效、綠色標準化體系研究，嚴格執(zhí)行標準化要求來規(guī)范、指導全市煤礦發(fā)展。進一步提高深度開采、煤與瓦斯突出、高瓦斯等災害嚴重煤礦安全準入門檻，精準推進“一優(yōu)三減”，大力實施“五化”改造提升工程。

（2）嚴格非煤礦山安全風險管控工作。夯實非煤礦山安全生產基礎工作，進一步規(guī)范安全生產行為。嚴格執(zhí)行非煤礦山延續(xù)和新設標準條件，加大非煤礦山整頓關閉力度。在長期停產、停建和正在實施關閉的非煤地下礦山安裝“電子封條”。嚴格非煤礦山安全設施設計審查和安全生產許可管理，加強對非煤礦山建設項目安全設施竣工驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查。穩(wěn)步推進非煤礦山信息化建設。持續(xù)加強外包工程安全管理，對承包單位實施統(tǒng)一管理。

（3）尾礦庫風險綜合治理。尾礦庫實行總量控制，數量原則上只減不增。通過互聯網等手段采集尾礦庫監(jiān)測數據，同時按照分級分類監(jiān)管原則采集相關信息進行數據匯總上傳、遠程在線監(jiān)管，實現尾礦庫事故隱患實時監(jiān)測提醒和尾礦庫動態(tài)風險預警。深入推進尾礦庫“頭頂庫”治理工作，對安全水平沒有保障的“頭頂庫”采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進行綜合治理。

6.綜合應急救援能力提升工程進一步整合全市應急救援力量，不斷深化應急救援隊伍建設，著力提升綜合應急救援能力，構建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合”的應急救援力量格局。

（1）整合救援力量體系。按照屬地為主、分級分類的原則，充分整合各地各部門應急救援力量，重點針對易發(fā)多發(fā)災種，加強綜合救援隊伍建設，圍繞“規(guī)模適度、專業(yè)高效”要求，健全以國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍為主力、社會救援力量和志愿者救援隊伍作為有益補充的救援力量體系，逐步形成縱向有國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級救援力量，橫向有區(qū)域性應急救援基地跨區(qū)域聯動救援的立體救援格局。

（2）強化應急救援預案和應急救援演練。健全全市應急救援預案體系，根據需要定期審核、修訂。定期組織開展以事故和災害救援為主題的應急救援演練，結合演練成效，不斷健全多部門、多兵種、跨區(qū)域救災救援機制，增強區(qū)域協作、政企聯動、軍地協同能力，形成地面、水下、空中聯合立體救援能力。

（3）規(guī)范應急救援場所建設。在自然災害多發(fā)地，依托現有設施建設集應急指揮、應急演練、物資儲備、人員安置等功能于一體的綜合性應急避難場所，逐步推進全市各級各類應急救援場所建設。完善應急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設標準和后評價機制，嚴禁隨意變更應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

7.防汛抗旱能力提升工程結合《曲靖市水利“十四五”水安全保障規(guī)劃》，重點加強防汛抗旱基礎設施建設，加快完善水利基礎設施網絡體系，全面提升水旱災害綜合防治能力。完善各縣（市、區(qū)）重點隱患水段治理工程，完成各重點水段水閘除險加固項目、各水庫除險加固工程。

（1）加快病險水庫（閘）除險加固。堅持監(jiān)管并重，嚴格落實各方責任，全面開展水庫、水閘等水利工程設施隱患排查，對存在病險的水庫、水閘及時開展安全鑒定工作。加快推進病險水庫、水閘除險加固，及時消除安全隱患，確保工程安全運行。

（2）加快大江大河及中小河流治理。全面完成列入《災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設實施方案》《防汛抗旱水利提升工程實施方案》內的中小河流治理項目建設。積極推進金沙江、珠江流域3000平方公里及以上15條重要支流綜合整治工程。全面提升中小河流重要河段治理率、堤防達標率。

（3）加強山洪災害防治。繼續(xù)加強山洪災害防治建設，全面強化已建山洪災害防治非工程措施的運行管理，提升山洪災害監(jiān)測預報預警及基層防御體系，完善群測群防體系建設，不斷優(yōu)化自動監(jiān)測站網布局，擴大預警預報信息覆蓋面。繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理工程。

（4）加強城市防洪排澇能力建設。全面完成縣級以上城市防洪達標建設。統(tǒng)籌城市面山雨洪出路空間，以城區(qū)排水管網改造提升為主，結合城區(qū)滯、蓄、截工程建設，不斷完善城市排澇體系，不斷優(yōu)化城市蓄排泄空間。

（5）加強洪水風險防控能力。完成全市水旱災害風險普查，全面開展洪水、干旱災害致災調查與評估，山區(qū)中小河流洪水淹沒圖編制，洪水風險評估及洪水風險區(qū)劃與防治區(qū)劃等工作。完善水文站網監(jiān)測體系建設，加強氣象水文監(jiān)測預警預報能力。

8.森林草原防火救災能力提升工程結合《曲靖市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，銜接軍隊、武警、預備役部隊及氣象、水利、自然資源、林草、醫(yī)療、供水、供電、供氣等部門參與森林草原防火救災工作。推進各縣（市、區(qū)）森林草原防火應急通信系統(tǒng)、森林草原防火物資儲備裝備系統(tǒng)、防災減災救災宣傳系統(tǒng)的建設和完善。

（1）推進森林草原火災預警響應體系建設。建設“智慧森林防火”信息化平臺。完善森林火險預警系統(tǒng)，完善預警響應機制，加強與氣象部門的合作，建成曲靖市森林火險預報預警系統(tǒng)，整合林火視頻監(jiān)控和高山瞭望。推進森林防火通訊指揮系統(tǒng)更新升級工作，積極推動森林防火專用無人機巡查監(jiān)控系統(tǒng)建設，增強森林火災“空、地、人”一體化監(jiān)測預警和應急響應能力。

（2）加強森林草原公共消防設施建設和維護。加快建設森林防火工程，加強消防站點、消防水源等公共消防安全設施規(guī)劃、建設和維護，因地制宜規(guī)劃建設普通消防站、小型消防站。推進森林防火水源地建設和重點林區(qū)引水上山，加強林區(qū)和牧區(qū)防火基礎設施建設，完善以工程阻隔帶、生物阻隔帶為主的林火阻隔系統(tǒng)。

9.抗震防災救災能力提升工程結合《曲靖市“十四五”防震減災規(guī)劃》，加強地震監(jiān)測預報預警、地震災害風險防治、防震減災公共服務和地震應急救援能力。

（1）開展地震災害要素全面調查。開展重點隱患調查與評估，查明全市抗災能力，建立健全全市自然災害綜合風險與減災能力數據庫。根據國家統(tǒng)一災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，重點調查與評估其可能引發(fā)重大人員傷亡、嚴重次生災害或阻礙社會運行的承災體，按照相關地震災害隱患分級標準，確定主要承災體的隱患等級，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

（2）推進地震風險區(qū)劃圖的應用。對全市重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程進行地震安全評價。規(guī)范城鄉(xiāng)新建住宅和公共設施安全設計，加快實施農村民居地震安全工程。推進抗震設防要求城鄉(xiāng)一體化管理，實施現有農房抗震改造，強化新建農房抗震要求，提升城鄉(xiāng)抗震設防能力。進一步強化高層建筑抗震防災措施，科學合理規(guī)劃、高標準建設應急避難場所。實施地震易發(fā)地區(qū)學校、醫(yī)院、體育館、圖書館、養(yǎng)老院、兒童福利機構、未成年人救助保護機構、精神衛(wèi)生福利機構、救助管理機構等公共設施和農村房屋抗震加固工程。

（3）加強災后恢復與重建。完善公共設施恢復重建機制，重點加強水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復能力建設。嚴格規(guī)范災后安置、救助、補償等程序，落實國家自然災害應急期、過渡期、恢復重建期、冬春救助期相關救助規(guī)定，推動自然災害相關易災產業(yè)購買商業(yè)保險，形成以政府財政、社會捐贈、慈善救助、保險賠償為共同支撐的多元化自然災害救助體系。

10.城鄉(xiāng)居民綜合防災減災能力提升工程增強城鄉(xiāng)居民的風險防范意識、防災減災意識，提高全民自救互救能力。

（1）綜合防災減災能力調查與評估。面向全市各級政府的涉災管理部門、各類專業(yè)救援救助隊伍、救災物資儲備庫（點）、災害避難場所等的基本情況，資金投入情況、裝備設備和物資儲備情況，開展綜合防災減災能力調查，在全市范圍內，以縣級行政區(qū)為基本調查單元，綜合評估政府、企業(yè)和社會應急力量、基層、家庭在減災備災、應急救援救助和恢復重建過程中各種資源或能力的現狀水平。

（2）綜合防災減災設施建設。開展全國綜合減災示范縣、社區(qū)創(chuàng)建工作，全面實施基層“網格化”防災減災能力建設。加強安全防災教育培訓基地建設，完善輻射全市、重點行業(yè)領域全覆蓋的災害情景構建、事故模擬仿真體驗館，完善市縣重點應急宣傳項目建設。推動學校、商場、火車站等人員密集場所配備急救箱和體外除顫儀。

（3）加大綜合防災減災宣教力度。堅持將災害應急知識納入各級各類學校教育體系，強化師生防災避險應急演練，加強防災減災科普人員教育培訓。推進各類防災減災救災科普場館建設，創(chuàng)新應急科普教育活動形式，廣泛普及防災減災救災常識和技能。深入推進應急廣播系統(tǒng)建設，開展城鄉(xiāng)基層應急廣播使用人員培訓和信息發(fā)布演練。

四、規(guī)劃的實施及評價

（一）保障措施

1.強化組織保障

各級政府要推動應急管理與經濟發(fā)展、社會治理、國土開發(fā)同規(guī)劃、同部署、同實施。市應急管理部門要加強規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協調，市級各有關部門要按照職責分工通力協作，加強對規(guī)劃實施的指導，創(chuàng)造有利條件，形成整體合力，確保規(guī)劃目標實現。 

2.強化要素保障

各級政府要結合工作實際，將規(guī)劃作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象，強化應急管理的人、財、物投入保障，建立與轄區(qū)經濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制。要加強應急管理財政支出政策研究，擴寬多元化籌資渠道，積極爭取省級財政投資支持，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。

3.加強監(jiān)督評估

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督評估機制，制定規(guī)劃實施方案，細化時間表、任務書，明確責任部門和責任人，將規(guī)劃推進落實情況納入各級政府和相關部門年度工作考核。牽頭部門組織開展規(guī)劃實施效果評估，對工作目標、具體任務、重點工程實施動態(tài)監(jiān)控。2023年組織完成規(guī)劃實施中期評估，2025年完成規(guī)劃總結評估。

（二）規(guī)劃環(huán)境影響說明

本規(guī)劃實施的主要著力點在于曲靖市應急管理體制建設、應急管理體系健全和應急管理能力提升。規(guī)劃中所開列“重點工程”，旨在提升整體應急管理能力，并未對實體工程建設項目開展規(guī)劃設計。

分析認為，本規(guī)劃實施對相關區(qū)域、流域生態(tài)系統(tǒng)產生的整體環(huán)境可能造成的影響有限，受資源環(huán)境承載能力限制較小，無直接的不良環(huán)境影響，并且與《曲靖市“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《曲靖市綠色能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《曲靖市水利“十四五”水安全保障規(guī)劃》《曲靖市“十四五”防震減災規(guī)劃》等系列相關規(guī)劃的協調性較強，規(guī)劃層面無環(huán)境協調方面的沖突。

從環(huán)境保護角度來看，本規(guī)劃是可行的。依據本規(guī)劃開展的具體實體工程建設項目，要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》要求，在規(guī)劃階段做好環(huán)境影響評價工作，嚴格在建設中執(zhí)行“三同時”制度，切實落實各項環(huán)境保護措施，加強施工和項目營運管理，確保各項污染物達標排放，最大限度保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

 

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名 詞 解 釋

 

一、“1+2”儲備模式：指實物儲備+合同儲備、能力儲備。

二、“四區(qū)分離”：對危險化學品生產儲存企業(yè)的行政辦公區(qū)、后勤保障區(qū)、集中控制區(qū)和生產作業(yè)區(qū)實施技術分離整治工作。

三、“一優(yōu)三減”：是指優(yōu)化系統(tǒng)、減水平、減頭面、減人員。

四、“五化”：是指機械化、自動化、信息化、智能化、標準化。

五、“頭頂庫”：指下游1公里（含）距離內有居民或重要設施的尾礦庫。