2021年，曲靖市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，推動法治政府建設(shè)全面提速，為“十四五”開好局起好步提供了重要的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

 

一、主要舉措和成效

 

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。一是堅持黨對法治政府建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會、市政府常務(wù)會13次研究法治建設(shè)和法治政府建設(shè)工作，市委、市政府理論學(xué)習(xí)中心組2次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、全面依法治國等專題，市委全面依法治市委員會召開第三次會議，審議通過《法治曲靖建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》《曲靖市法治社會建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》。二是堅持問題導(dǎo)向抓落實。對上年度云南省法治建設(shè)成效考評中存在的三個方面10個具體問題、省委依法治省辦對民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)專項督察中發(fā)現(xiàn)問題進行認真整改，著力補短板、強弱項。三是營造法治政府建設(shè)濃厚氛圍。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化機制，確保各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年學(xué)習(xí)法律不少于2次；把法治教育納入干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，列入黨校（行政學(xué)院）必修課，納入國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容；深入開展“八五”普法，推進全民守法，營造政府主導(dǎo)、全民知曉、全員參與的法治政府建設(shè)濃厚氛圍。

（二）進一步轉(zhuǎn)變政府職能，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是深化“放管服”改革。制定《2021年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點》《曲靖市深化“放管服”改革服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”實施方案》等系列文件。動態(tài)調(diào)整政府部門權(quán)力清單和責任清單，2021年市級政府部門行政許可事項精簡28％，審批環(huán)節(jié)、申請材料大幅壓縮，辦理時限在法定時限基礎(chǔ)上平均壓縮75.19％，“最多跑一次”事項比例達94.54％。二是推行企業(yè)開辦全程無紙化、零見面辦理。引入“區(qū)塊鏈云簽名”技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程電子化，2021年，全市范圍內(nèi)通過全程電子化流程進行市場主體新設(shè)登記14911戶，全市市場主體達451886戶，凈增長71212戶，凈增長18.71％；企業(yè)凈增長11778戶，凈增長20.20％。三是積極推動促進中小企業(yè)發(fā)展的政策落地見效。制定《曲靖市2021年優(yōu)化營商環(huán)境整改提升工作方案》。全面落實投資項目代辦制度，2021年，代辦投資項目366個，代辦事項656項，涉及投資概算536億元。進一步完善細化涉企檢查報審制度，市縣兩級198家工作部門進行涉企檢查年度計劃報備，報備涉企檢查計劃表215份，審批表33份，明白卡累計750份。出臺《曲靖市全面放開城市落戶大力吸引人才8條措施》，率先在全省乃至全國取消了在城市落戶的所有限制條件，真正實現(xiàn)落戶“零門檻”，進一步激發(fā)了市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

（三）提高政府立法質(zhì)量，加強規(guī)范性文件審查和監(jiān)督工作，依法行政體系進一步完善。一是充分發(fā)揮政府立法工作機構(gòu)職能作用。開展《曲靖市多元化解糾紛促進條例》《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《曲靖市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)的起草、調(diào)研、審議工作。二是加強規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。2021年向省政府辦公廳和市人大報請備案審查《曲靖市物業(yè)管理辦法》等4個文件，對各縣（市、區(qū)）政府及市直部門報請市政府備案的7件行政規(guī)范性文件進行備案審查，備案報備率為100％。對涉及長江流域保護、計劃生育內(nèi)容的文件開展了3次專項清理工作。印制了《曲靖市人民政府規(guī)范性文件匯編（2018—2021.3）》，方便國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和公民查閱。

（四）落實重大行政決策程序制度，行政決策法治化水平進一步提升。一是健全依法決策機制。修訂《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，嚴格落實重大決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定五大程序，嚴格落實法制審核制度，落實法制機構(gòu)負責人常態(tài)化列席政府常務(wù)會議制度。二是積極發(fā)揮政府法制機構(gòu)和法律顧問在行政決策中的作用。2021年，市政府法律顧問審查重大合同57份，參與行政決策討論、重大項目討論30余次，全市政府工作部門實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。法律顧問積極為規(guī)范性文件審查、政府立法項目論證、行政執(zhí)法監(jiān)督、歷史遺留問題解決和突發(fā)事件應(yīng)對等提供法律支持，全面防控政府法律風(fēng)險。

（五）推進規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法水平進一步提升。一是加大民生領(lǐng)域、熱點問題執(zhí)法力度。2021年相關(guān)行政部門聯(lián)合開展執(zhí)法行動54次，辦理環(huán)境行政處罰案件183件，食品類行政處罰案件763件，藥械類行政處罰案件107件。打擊食藥環(huán)違法犯罪，“昆侖2021”專項行動共立案83起，破獲34起，抓獲犯罪嫌疑人54名，涉案金額93.4萬元。立案偵辦“4.30”污染環(huán)境案，抓獲違法犯罪嫌疑人4人，刑事拘留2人。參與全國涉嫌制售假冒偽劣食品藥品鞋帽等犯罪案件線索協(xié)查共7批次18起案件34條線索。二是深入推進行政執(zhí)法三項制度落實。市、縣兩級550個執(zhí)法部門對三項制度落實情況進行了自查自糾，對全市160個重點行政執(zhí)法部門進行了抽查，所有市、縣兩級行政執(zhí)法部門對年度執(zhí)法情況進行了公示，實現(xiàn)年度執(zhí)法情況公示全覆蓋。三是完善行政執(zhí)法自由裁量基準。建立動態(tài)調(diào)整機制、報備制度、公開公示制度等制度機制，最大限度杜絕差異化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法。四是加強行政執(zhí)法人員管理。組織全市4400余名行政執(zhí)法人員進行統(tǒng)一集中網(wǎng)上考試、換證，全市576個行政執(zhí)法主體和13580名執(zhí)法人員全部納入云南省執(zhí)法人員網(wǎng)上管理系統(tǒng)進行管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員管理網(wǎng)絡(luò)化、電子化。

（六）加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，預(yù)防處置突發(fā)事件能力進一步提升。一是加強安全隱患排查預(yù)防。2021年，排查各類安全隱患86996處，淘汰關(guān)閉非煤礦山384座、危險化學(xué)品企業(yè)21家，發(fā)布重要天氣專報120余期，發(fā)布各類預(yù)警信息近350萬條（次）。二是嚴格落實疫情防控“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項工作，堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易，強化藥品、醫(yī)療器械等質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲查處打擊不明碼標價、價格欺詐、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的違法行為。三是切實提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。進一步理順應(yīng)急管理指揮機制，將防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)3個指揮部辦公室全部劃轉(zhuǎn)設(shè)至市應(yīng)急管理部門。進一步加強市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。2021年，組織開展了曲靖市2021年度生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害綜合應(yīng)急救援演練、中交集團汛期邊坡塌方突發(fā)事件應(yīng)急演練、天生橋庫區(qū)水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)綜合演練等大型演練；處置了馬龍大莊“3·18”、會澤迤車“3·29”、麒麟瀟湘“3·30”較大森林火災(zāi)和羅平縣“4·30”風(fēng)雹災(zāi)害事故。

（七）健全多元化矛盾糾紛化解機制，排查防控、處置化解矛盾能力進一步提升。一是推進行政復(fù)議體制改革。制定《曲靖市行政復(fù)議體制改革實施方案》，推動行政復(fù)議體制改革各項措施落實、落地。二是扎實做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。2021年，市級辦理行政復(fù)議案件94件，辦結(jié)87件；辦理以曲靖市人民政府為第三人的行政復(fù)議案件30件；辦理以曲靖市人民政府為被告的行政訴訟案件14件。三是扎實推進人民調(diào)解工作，成立訴前委派中心3個，設(shè)立訴前委派工作站15個。2021年，全市各級人民調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛16755件，調(diào)解成功率98％。四是完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。制定《關(guān)于加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》，建成市縣兩級法律服務(wù)實體平臺11家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律服務(wù)實體平臺136家，村（社區(qū)）法律服務(wù)實體平臺1658家；全市設(shè)立法律援助工作站176個。2021年辦理法律援助民事案件1243件，刑事案件2561件，接受各類咨詢12627人次。辦理各類公證17720件，受理各類司法鑒定事項9251件，曲靖仲裁委員會受理仲裁案件473件。五是推進信訪工作法治化。2021年到京非接待場所上訪人次、到省集體上訪批次大幅下降，網(wǎng)上信訪受理量、政務(wù)熱線接處量大幅上升，信訪形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。圓滿完成全國、全省及全市“兩會”、建黨100周年慶?；顒雍褪悬h代會、COP15第一階段會議及十九屆六中全會期間信訪安全保障工作，受到省委信訪聯(lián)席會議辦公室全省通報表揚。

（八）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，行政權(quán)力運行進一步規(guī)范。一是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”思維，提高依托大數(shù)據(jù)聯(lián)動監(jiān)督、精準監(jiān)督能力，完善權(quán)力運行過程留痕、查詢、追溯機制，讓權(quán)力在陽光下運行。市人大加強對政府重點工作、民生工作的視察、調(diào)研、審議、督辦、評議力度和頻次，2021年，對全市貫徹實施《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等9部法律法規(guī)執(zhí)行情況開展執(zhí)法檢查。檢察機關(guān)出臺《關(guān)于加強行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見（試行）》，受理各類行政監(jiān)督案件140件，發(fā)出檢察建議14件，采納13件。審計機關(guān)通過大數(shù)據(jù)審計，實現(xiàn)對全市185家一級、二級預(yù)算單位審計監(jiān)督全覆蓋。2021年，全市共完成審計項目285個，發(fā)現(xiàn)非金額問題219個，為國家增收節(jié)支152390萬元。二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。組織市縣兩級行政執(zhí)法部門開展重點執(zhí)法領(lǐng)域?qū)ｍ棸妇碓u查工作，評查行政執(zhí)法案卷1590件。三是深入推進政務(wù)公開。利用政府門戶網(wǎng)站、部門網(wǎng)站、電子大屏、信息公開欄等形式，通過新聞發(fā)布會、廣播、電視等渠道，及時回應(yīng)社會重大關(guān)切，及時準確快速應(yīng)對突發(fā)事件。通過設(shè)置舉報箱、電子信箱、熱線電話等，暢通群眾投訴舉報、反映問題渠道，主動接受社會公眾監(jiān)督。

（九）推進“城市大腦”建設(shè)，法治政府數(shù)字化水平大幅提升。一是實施“城市大腦”項目建設(shè)，推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺建設(shè)。依托云南省統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“一部手機辦事通”等平臺，完成“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，拓展、延伸曲靖本地化、特色化應(yīng)用，建設(shè)集政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)為一體的智能化系統(tǒng)。二是加強政務(wù)數(shù)據(jù)收集，建設(shè)市級政務(wù)數(shù)據(jù)庫。采用先進的湖倉一體架構(gòu)，對接省、市65家單位，歸集了1.1億條可用數(shù)據(jù)，完成6大基礎(chǔ)庫建庫工作，匯聚全市各部門數(shù)據(jù)，打破“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，充分保證數(shù)據(jù)高質(zhì)量、高可用，為“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)通辦”兩平臺提供數(shù)據(jù)支持，實現(xiàn)政府治理信息化與法治化深度融合。

二、存在問題

2021年，曲靖市法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題，主要是：一是法治基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步夯實。政府法制部門的力量與現(xiàn)實工作任務(wù)相比仍有較大差距。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進一步提升。行政執(zhí)法部門差別化執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等還時有發(fā)生，行政執(zhí)法三項制度工作有待進一步加強。三是政務(wù)公開有待進一步加強。政務(wù)公開仍存在“有網(wǎng)站、不互動”“有數(shù)據(jù)、不共享”“有信息、不便民”等問題。

三、下步工作打算

（一）堅持目標導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)。圍繞打造“先進制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和云南副中心城市”的發(fā)展定位，認真貫徹落實全省法治政府建設(shè)工作電視電話會議精神，按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》和《云南省法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，結(jié)合曲靖實際，制定出臺曲靖市法治政府建設(shè)實施綱要。重點聚焦推進政府職能轉(zhuǎn)變、“放管服”改革、行政執(zhí)法體制改革等重點工作，落實行政執(zhí)法三項制度，加強法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理和備案審查工作，切實提升法治政府建設(shè)數(shù)字化水平，打造法治化營商環(huán)境，為曲靖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

（二）堅持問題導(dǎo)向，堅決破除妨礙法治政府建設(shè)的頑瘴痼疾。進一步加強行政權(quán)力監(jiān)督制約，健全加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督體系，提高行政權(quán)力運行的透明度。嚴格落實《曲靖市重大行政決策程序規(guī)定》，進一步清理和廢除妨礙公平競爭相關(guān)規(guī)定，清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。

（三）堅持人民導(dǎo)向，建設(shè)人民滿意的法治政府。加大食品、藥品、環(huán)境等民生領(lǐng)域執(zhí)法力度；加強防汛減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，提升應(yīng)急救援能力；加快公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)；推進“不見面”“不接觸”式審批、幫辦代辦等利企便民舉措，更好滿足人民群眾需求。認真貫徹《云南省矛盾糾紛多元化解條例》《曲靖市多元化解糾紛促進條例》，綜合調(diào)控政府、社會、組織以及個人等多方面資源，拓寬糾紛化解途徑，扎實開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建和責任落實督察工作，加大法治宣傳教育力度，暢通群眾訴求渠道，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。