各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府高原湖泊保護(hù)治理決策部署，按照第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)要求，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》和重點(diǎn)水源地保護(hù)工作，切實(shí)推進(jìn)牛欄江流域（曲靖段）種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量增效（以下簡(jiǎn)稱“一調(diào)兩減”），加速推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，以革命性措施減少牛欄江流域（曲靖段）的農(nóng)業(yè)面源污染，走出產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，市人民政府決定成立曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市“一調(diào)兩減”工作?，F(xiàn)將《曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單》《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化學(xué)農(nóng)藥減量方案》《牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)大家認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，請(qǐng)各縣（市、區(qū)）參照此方案，認(rèn)真編制和實(shí)施本行政區(qū)內(nèi)重點(diǎn)水源地“一調(diào)兩減”工作實(shí)施方案。涉及西河水庫(kù)的三個(gè)區(qū)西河水庫(kù)“一調(diào)兩減”方案請(qǐng)于2022年1月20日前報(bào)市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）備案，各縣（市、區(qū)）行政區(qū)內(nèi)其他重點(diǎn)水源地的“一調(diào)兩減”方案請(qǐng)于2022年1月30日前報(bào)市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）備案。

 

 

曲靖市人民政府辦公室

2022年1月13日 

  （此件公開(kāi)發(fā)布） 

 

 

曲靖市牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

和化肥農(nóng)藥減量工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長(zhǎng)：羅世雄    市人民政府一級(jí)巡視員

副組長(zhǎng)：羅  芳    市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

成  員：沈?qū)W齡     市發(fā)展改革委主任

        陳學(xué)飛    市委宣傳部副部長(zhǎng)、市政府新聞辦主任

        李金熙    市財(cái)政局局長(zhǎng)

        黃光耀    市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

        張勤勇     市林業(yè)和草原局局長(zhǎng)

        張曉芬    市水務(wù)局局長(zhǎng)

        丁東平    市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)

        李明勇    市鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)

        余  波    市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

        戴黎明    市統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

        王建偉    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曲靖調(diào)查隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)

        張?chǎng)螡h    市公安局常務(wù)副局長(zhǎng)

        徐興朝    市供銷社主任

        宴  飛    市煙草專賣局局長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)晏玉泉兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。若有單位人員發(fā)生變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員遞補(bǔ)，不再另行發(fā)文。

 

  牛欄江流域（曲靖段）“十四五”

種植結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，強(qiáng)化重點(diǎn)水源地保護(hù)，大力推進(jìn)牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，以革命性措施有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，制定本方案。

一、基本情況

牛欄江（曲靖段）自曲靖市沾益區(qū)大坡鄉(xiāng)河尾村入曲靖境內(nèi)，流經(jīng)曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)、沾益區(qū)、宣威市、會(huì)澤縣，于會(huì)澤縣紙廠鄉(xiāng)江邊村出曲靖市進(jìn)入昭通市，馬龍區(qū)為牛欄江上游支流。曲靖境內(nèi)干、支流河長(zhǎng)230公里，流域徑流面積7258平方公里，涉及曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)、馬龍區(qū)、沾益區(qū)、宣威市和會(huì)澤縣的29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、383個(gè)行政村，涉及耕地227萬(wàn)畝。2021年，農(nóng)作物播種面積384萬(wàn)畝，比2015年增加6.7%，其中，糧食作物217萬(wàn)畝，占總播面積的56%，比2015年增加3.7萬(wàn)畝，主要為玉米76萬(wàn)畝、麥類 25萬(wàn)畝、豆類22萬(wàn)畝、薯類78萬(wàn)畝、水稻16萬(wàn)畝；經(jīng)濟(jì)作物112萬(wàn)畝，占總播面積的29%，比2015年增加26萬(wàn)畝，主要為蔬菜57萬(wàn)畝、烤煙29萬(wàn)畝、花卉2.9萬(wàn)畝、水果10.4萬(wàn)畝、中藥材9.8萬(wàn)畝。糧經(jīng)飼比為56:29:15。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委、省政府高原湖泊保護(hù)治理決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》和重點(diǎn)水源地保護(hù)工作要求，提高政治站位，切實(shí)把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展放在更加突出位置，以“減、增、鏈、綠、種”“五字訣”調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則

1.政治引領(lǐng)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，自覺(jué)落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)和省、市關(guān)于牛欄江流域和重點(diǎn)水源地保護(hù)工作有關(guān)要求，以革命性的態(tài)度和措施抓好牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.重點(diǎn)突出，分類施策。嚴(yán)格管控高耗肥耗藥蔬菜和中藥材種植，重點(diǎn)發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)煙葉、水稻等生態(tài)友好型作物和高端綠色設(shè)施農(nóng)業(yè)。一地一策、因地制宜發(fā)展綠色種植。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升集約化水平和組織化程度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)。

4.政府主導(dǎo)，全民參與。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門協(xié)同、全民參與”的要求，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾樹立生態(tài)保護(hù)意識(shí)，積極鼓勵(lì)和支持新型環(huán)保經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，著力營(yíng)造共同參與牛欄江保護(hù)治理的社會(huì)氛圍。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，蔬菜和中藥材種植面積“只減不增”，其中蔬菜播種面積比2020年減少2萬(wàn)畝左右，以三七為代表的中藥材減少4萬(wàn)畝；水稻、烤煙、油菜、豆類等環(huán)境友好型作物播種面積“只增不減”，其中，水稻16萬(wàn)畝、烤煙29萬(wàn)畝、油菜2.5萬(wàn)畝、豆類22萬(wàn)畝；糧經(jīng)飼比調(diào)整至57:26:17，種植業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境承載力基本匹配，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高。

三、重點(diǎn)工作

（一）聚焦“減”，管控和減少不符要求種植結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和踐行“嚴(yán)管嚴(yán)控”策略，分區(qū)制定流域農(nóng)作物種植負(fù)面清單，減少不合理種植業(yè)結(jié)構(gòu)，有效防治農(nóng)業(yè)面源污染。在牛欄江流域?qū)嵤?ldquo;四控”，即控制蔬菜、水果、地栽花卉、中藥材種植面積。確保到2025年，流域播種面積蔬菜減少到2萬(wàn)畝、中藥材減少到4萬(wàn)畝、水果和花卉面積穩(wěn)定不增。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（二）緊扣“增”，擴(kuò)大和增加環(huán)境友好種植。分區(qū)域制定流域農(nóng)作物種植正面清單，擴(kuò)大環(huán)境友好型作物、生態(tài)保育型作物的種植規(guī)模。在牛欄江流域致力“五增”，即增加水稻、玉米、烤煙、豆類、油菜等五種作物的種植規(guī)模。推廣建設(shè)設(shè)施花卉和高端綠色水果基地。確保到2025年，流域水稻、玉米、烤煙、油菜、豆類播種面積分別達(dá)16萬(wàn)畝、77萬(wàn)畝、29萬(wàn)畝、2.5萬(wàn)畝和22萬(wàn)畝以上。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司）

（三）立足“鏈”，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代質(zhì)量生產(chǎn)方式。以豆類輪作、油菜輪作、綠肥輪作、水旱輪作等環(huán)境友好型和生態(tài)保育型輪作模式推廣為抓手，小春季節(jié)重點(diǎn)擴(kuò)大豆類、油菜等作物種植規(guī)模，大春季節(jié)重點(diǎn)擴(kuò)大烤煙、水稻等作物種植面積，不斷增加種植業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)元素占比。同時(shí)，更加注重上下茬作物的生態(tài)“鏈接”，至2025年，牛欄江流域內(nèi)實(shí)施耕地輪作不低于20萬(wàn)畝。在種植方式上，廣泛采用玉米與豆類、水稻與豆類、油菜與豆類、十字花科蔬菜與非十字花科蔬菜間套種等模式，抑制病蟲害發(fā)生，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，促使種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)更加有序，輪作搭配更加科學(xué)，功能更加順暢通達(dá)。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司）

（四）突出“綠”，全面強(qiáng)化和推廣綠色生產(chǎn)措施。以提高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，以增強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育形成農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能和新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)高端食品基地要求，建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品；鼓勵(lì)發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、無(wú)土栽培花卉等種植模式，發(fā)展閉環(huán)農(nóng)業(yè)，做到“零排放”“零污染”，生產(chǎn)高端農(nóng)產(chǎn)品。在牛欄江流域其他區(qū)域，鼓勵(lì)開(kāi)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，擴(kuò)大綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。到2025年綠色食品認(rèn)證數(shù)量14個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量4個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量2個(gè)。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）著眼“種”，堅(jiān)持從源頭提升種植效率。注重良種良法推廣，突出優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高抗品種和多功能種植方式，從源頭減少化肥農(nóng)藥使用。在品種結(jié)構(gòu)上，選用抗病品種，良種推廣應(yīng)用率達(dá)95%。在壩區(qū)農(nóng)作物栽培結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)推廣“南北向偏東11。”栽培，最大極限提高作物光和利用率，減少病害發(fā)生率。在山區(qū)農(nóng)作物栽培結(jié)構(gòu)上，重點(diǎn)推廣“等高線”栽培，減緩地表徑流，控制減少入牛欄江污染物。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局）

四、保障措施

（一）提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)橫向縱向溝通，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作機(jī)制。牛欄江流域各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，主要任務(wù)分解到年度、細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），確保各項(xiàng)措施落地生效，確保牛欄江流域化肥減量目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）完善政策體系，發(fā)揮引導(dǎo)作用。根據(jù)牛欄江保護(hù)治理要求，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)。一是加大資金支持力度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。爭(zhēng)取中央生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立糧、煙、油料作物種植補(bǔ)助機(jī)制，安排專項(xiàng)資金開(kāi)展良種良法引進(jìn)、試驗(yàn)示范和推廣工作。二是加大對(duì)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，加大土地政策支持，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，進(jìn)一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。三是加大縣財(cái)政資金撥付力度，每年及時(shí)撥付各項(xiàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，確保“一調(diào)兩減”工作順利開(kāi)展。

（三）強(qiáng)化科技支撐，確保措施落地。加大科技人員的繼續(xù)教育，不斷充實(shí)服務(wù)隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)民科技培訓(xùn)力度，重點(diǎn)開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)培育關(guān)鍵技術(shù)試驗(yàn)研究、創(chuàng)新成果示范以及農(nóng)作物新品種引育試驗(yàn)、作物品種區(qū)域布局和新技術(shù)模式研究與推廣應(yīng)用，集成推廣良種良法配套技術(shù)，積極開(kāi)展綠色高質(zhì)高效示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全流域種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，整合項(xiàng)目支持。切實(shí)加強(qiáng)種植生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，積極爭(zhēng)取各類種植項(xiàng)目支持，確保牛欄江流域種植生產(chǎn)方式環(huán)保。在牛欄江流域內(nèi)加大重大項(xiàng)目支持，全面推進(jìn)和落實(shí)農(nóng)藥化肥包裝廢棄物回收、耕地輪作、綠色循環(huán)試點(diǎn)等項(xiàng)目。

（五）廣泛開(kāi)展宣傳，營(yíng)造良好氛圍。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，大力宣傳牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重大意義，加大對(duì)良種良法、測(cè)土配方施肥、綠色防控、間套種、地膜覆蓋等科技措施宣傳推廣，引導(dǎo)廣大群眾參與推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)在技術(shù)推廣、政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)指導(dǎo)的作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

（六）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。建立工作考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門和各縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，按區(qū)域、按項(xiàng)目將目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，層層壓實(shí)責(zé)任。市級(jí)有關(guān)職能部門對(duì)各縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作情況進(jìn)行定期不定期督促檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作中違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

 

附表：1.牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)清單

      2.牛欄江流域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)分解清單

      3.牛欄江流域農(nóng)作物種植正負(fù)面清單（第一批） 

 

牛欄江流域（曲靖段）“十四五”

化學(xué)農(nóng)藥減量方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，以革命性措施扎實(shí)推進(jìn)牛欄江流域化學(xué)農(nóng)藥減量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合牛欄江（曲靖段）保護(hù)治理實(shí)際，制定本方案。

一、基本情況

（一）主要病蟲害情況。糧豆類：銹病、白粉病、炭疽病、稻瘟病、稻曲病、紋枯病、白葉枯病、病毒病、晚疫病、大斑病、小斑病、粘蟲、草地貪夜蛾、稻飛虱、蚜蟲、螟蟲、潛葉蠅、紅蜘蛛、薊馬等；蔬菜類：霜霉病、軟腐病、病毒病、菌核病、根腫（腐）病、黑腐病、小菜蛾、斜紋夜蛾、甜菜夜蛾、菜青蟲、蚜蟲等；烤煙：病毒病、白粉病、赤星病、根腐病、炭疽病、黑脛病、蚜蟲、煙青蟲等；花卉類：白粉病、霜霉病、薊馬、紅蜘蛛等；水果類：白粉病、葉枯病、霜霉病、病毒病、桔小實(shí)蠅、蚜蟲、葉蜂、金龜子等；油菜：白粉病、白銹病、霜霉病、葉蜂、蚜蟲等；中藥材類：炭疽病、根腐病、蚜蟲等。

（二）病蟲害發(fā)生防治情況。2020年全市農(nóng)作物病蟲害發(fā)生216.57萬(wàn)畝，防治277.08萬(wàn)畝次。綠色防控面積115.50萬(wàn)畝次，比2015年增加65.07萬(wàn)畝次，增129%。

（三）農(nóng)藥使用情況。2020年農(nóng)藥使用量（商品量）690.25噸，比2015年減少110.02噸、減13.75%，超額完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《到2020年農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》規(guī)定的“零增長(zhǎng)”目標(biāo)任務(wù)；在2020年農(nóng)藥使用量（商品量）中，生物農(nóng)藥占6.84%，比2015年增5個(gè)百分點(diǎn)；2020年每畝農(nóng)作物化學(xué)農(nóng)藥使用量0.22公斤，比2015年減少0.043公斤/畝、減8.4%。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，始終遵循“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”、落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”植保方針，圍繞“預(yù)、綠、替、精、統(tǒng)、管”的路徑，以強(qiáng)化農(nóng)藥銷售源頭監(jiān)管、加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警和示范引領(lǐng)、提升綠色防控水平、擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治面積、提升科學(xué)用藥水平為著力點(diǎn)，形成環(huán)境友好、生態(tài)兼容型農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持減藥與保產(chǎn)并重。著力提高病蟲害綜合防治水平，做到防效不降低、減藥不減產(chǎn)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

2.堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量統(tǒng)籌。著力推進(jìn)全程綠色防控和科學(xué)安全用藥，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)量的同時(shí)，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

3.堅(jiān)持生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)。著力減少農(nóng)藥對(duì)環(huán)境和有益生物的影響，在有效防控病蟲害、保障生產(chǎn)安全的同時(shí)，更加注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.堅(jiān)持節(jié)本與增效兼顧。著力優(yōu)化防控技術(shù)，集成推廣簡(jiǎn)便易行、成本適度、防治有效的技術(shù)模式，切實(shí)做到減藥節(jié)本和增產(chǎn)增效的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)兼容型農(nóng)作物病蟲害綜合防控技術(shù)體系，農(nóng)藥使用品種結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)安全用藥技術(shù)水平全面提升，力爭(zhēng)牛欄江流域（曲靖段）化學(xué)農(nóng)藥使用量比2020年減少5%以上。

——病蟲害綠色防控：不斷優(yōu)化防治技術(shù)措施，提高天敵昆蟲使用量，生物農(nóng)藥使用比重比2020年提高10個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)病蟲害綠色防控覆蓋率40%以上。

——病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治：創(chuàng)新防治組織方式，統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到50%以上。綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)基地實(shí)現(xiàn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。

——化學(xué)農(nóng)藥使用強(qiáng)度：至2025年每畝農(nóng)作物播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用量（商品量，下同）比2020年降低5%以上。綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片、新型經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)基地每畝農(nóng)作物播種面積化學(xué)農(nóng)藥使用量比2020年降低10%以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）立足“準(zhǔn)”，適期防治減量。一是完善病蟲監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，充分發(fā)揮已建成的植保田間觀測(cè)場(chǎng)的作用，完善病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提高監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、智能化和信息化水平。根據(jù)流域農(nóng)作物結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，病蟲監(jiān)測(cè)對(duì)象達(dá)到20種以上，新建12個(gè)物聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)蟲情信息采集設(shè)備，害蟲性誘自動(dòng)誘捕設(shè)備10套，田間生境遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備3套，病害孢子捕捉自動(dòng)分析系統(tǒng)1套，馬鈴薯晚疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備2臺(tái)，維護(hù)好4座智能蟲情測(cè)報(bào)監(jiān)測(cè)站，建設(shè)33個(gè)草地貪夜蛾性誘監(jiān)測(cè)點(diǎn)、3個(gè)水稻病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，實(shí)施準(zhǔn)確測(cè)報(bào)。二是加大病蟲監(jiān)測(cè)頻度。定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和大田普查相結(jié)合，系統(tǒng)監(jiān)測(cè)病蟲害發(fā)生情況，準(zhǔn)確掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)，及時(shí)會(huì)商研判發(fā)生趨勢(shì)，提升實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、持續(xù)追蹤和早期預(yù)警等末端發(fā)現(xiàn)能力，為防控決策提供科學(xué)依據(jù)。三是加強(qiáng)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)警。在監(jiān)測(cè)和會(huì)商的基礎(chǔ)上，采取“簡(jiǎn)報(bào)—電視—網(wǎng)絡(luò)—手機(jī)”四位一體病蟲預(yù)報(bào)發(fā)布方式，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，每年至少發(fā)布病蟲預(yù)警信息8期以上，指導(dǎo)農(nóng)民最佳時(shí)期防治，提高指導(dǎo)防治的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，力爭(zhēng)做到防早、防小。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）追求“綠”，綠色防控減量。一是推廣一批綠色防控技術(shù)。應(yīng)用農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，創(chuàng)建有利于作物生長(zhǎng)、天敵保護(hù)而不利于病蟲害發(fā)生的環(huán)境條件，因地制宜集成推廣應(yīng)用抗病蟲害品種、作物結(jié)構(gòu)優(yōu)化、健康種苗培育、間套作等生態(tài)調(diào)控技術(shù)，光誘、色誘、性誘、食誘等病蟲害物理防控技術(shù)，以蟲治蟲、以菌治蟲及生物農(nóng)藥應(yīng)用等生物防控技術(shù)，預(yù)防控制病蟲發(fā)生，力爭(zhēng)少用藥。至2025年，實(shí)施綠色防控150萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)流域綠色防控覆蓋率達(dá)40%以上。二是舉辦一批綠色防控示范。在流域每個(gè)縣（市、區(qū)）每年建設(shè)1—2個(gè)1000畝連片綠色防控示范區(qū)，因地制宜推廣種子處理、誘導(dǎo)抗劑、釋放天敵和“四誘”等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、創(chuàng)響品牌。2021年—2025年每年在水稻、玉米、蔬菜等作物上建立病蟲害綠色防控示范區(qū)1.7萬(wàn)畝以上。三是培養(yǎng)一批綠色防控骨干。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，帶動(dòng)農(nóng)民科學(xué)應(yīng)用綠色防控技術(shù)，不斷提高技術(shù)到位率和防治效果。四是開(kāi)展一批綠色防控宣傳。印制一批綠色防控宣傳資料，全方位宣傳綠色防控理念和技術(shù)，宣傳綠色防控有關(guān)知識(shí)和主要經(jīng)驗(yàn)，宣傳綠色農(nóng)產(chǎn)品，讓社會(huì)各界了解、支持綠色防控工作，為農(nóng)藥減量提供廣泛的輿論支持。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司、市政府新聞辦公室、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）重視“替”，高效用藥減量。一是推廣生物農(nóng)藥，以替代化學(xué)農(nóng)藥。針對(duì)流域主要病蟲害，開(kāi)展生物農(nóng)藥篩選試驗(yàn)，充分發(fā)揮生物農(nóng)藥持效期長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，推廣印楝素、金龜子綠僵菌、白僵菌、甘藍(lán)夜蛾核多角體病毒、蘇云金桿菌、枯草芽孢桿菌、春雷霉素、中生菌素、多抗霉素等生物農(nóng)藥用于病蟲害的防治。二是推廣高效低風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)農(nóng)藥，以替代高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。開(kāi)展高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種的篩選和推廣應(yīng)用，替代淘汰高毒農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥全替代。指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)采用種子、土壤、秧苗處理等預(yù)防措施，減少中后期農(nóng)藥施用次數(shù)。三是推廣新型高效植保機(jī)械，以替代落后低效植保機(jī)械。因地制宜推廣無(wú)人植保機(jī)、自帶風(fēng)幕防飄移噴桿噴霧機(jī)等現(xiàn)代植保機(jī)械和新型高效噴頭、低容量噴霧、靜電噴霧等先進(jìn)施藥技術(shù)，以及水基化、納米化農(nóng)藥制劑，逐步淘汰霧化效果差、防治效果弱、作業(yè)效率低的藥械，減少藥械“跑、冒、滴、漏”以及飄移流失、防效下降，提高農(nóng)藥利用效率。四是適時(shí)開(kāi)展高效應(yīng)急防控，以替代低效應(yīng)急防控。針對(duì)突發(fā)性、爆發(fā)性、流行性重大病蟲害開(kāi)展應(yīng)急防控，組織開(kāi)展無(wú)人機(jī)作業(yè)，選用飛防專用藥劑，開(kāi)展低空低量噴霧，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市煙草公司、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）注重“精”，科學(xué)用藥減量。一是開(kāi)展農(nóng)藥使用調(diào)查，精準(zhǔn)決策依據(jù)。根據(jù)農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，每年在牛欄江徑流區(qū)內(nèi)設(shè)立農(nóng)藥使用量調(diào)查點(diǎn)7個(gè)（沾益區(qū)1個(gè)、馬龍區(qū)1個(gè)、會(huì)澤縣3個(gè)、宣威市1個(gè)、曲靖經(jīng)開(kāi)區(qū)1個(gè)），調(diào)查戶100戶，開(kāi)展農(nóng)藥使用調(diào)查，全面了解農(nóng)藥使用情況和農(nóng)民掌握科學(xué)安全用藥知識(shí)情況，為牛欄江流域化學(xué)農(nóng)藥減量提供準(zhǔn)確的定量化的決策數(shù)據(jù)。二是開(kāi)展科學(xué)用藥培訓(xùn)，精準(zhǔn)科學(xué)施藥。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、植保社會(huì)化服務(wù)組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位、基層植保技術(shù)人員以及專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織中的植保無(wú)人機(jī)飛手為重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，每年培訓(xùn)32期1850人次，指導(dǎo)種植主體在準(zhǔn)確診斷病蟲害并明確其抗藥性水平的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)配方選藥、對(duì)癥適時(shí)適量施藥等技術(shù)，避免亂用藥；培訓(xùn)種植主體根據(jù)病蟲監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，掌握達(dá)標(biāo)防治、適期用藥等科學(xué)技術(shù)，避免多用藥；教育種植主體按照農(nóng)藥使用說(shuō)明要求的劑量和次數(shù)施藥，避免盲目加大施用劑量、增加使用次數(shù)。三是開(kāi)展農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)重點(diǎn)工作。在流域29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)殘監(jiān)測(cè)點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測(cè)，全面掌握農(nóng)藥使用和殘留風(fēng)險(xiǎn)狀況，重點(diǎn)推廣應(yīng)用化學(xué)農(nóng)藥減量集成技術(shù)，科學(xué)合理適量用藥，為防治農(nóng)業(yè)面源污染做出示范。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）突出“統(tǒng)”，規(guī)模防治減量。一是發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織。重點(diǎn)扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)過(guò)硬、服務(wù)規(guī)范、作業(yè)高效的病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織，支持其圍繞主要作物大規(guī)模開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效率、效果和效益，著力解決一家一戶“打藥難”“打藥貴”“亂打藥”等問(wèn)題。二是提升統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)能力。發(fā)揮農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的引導(dǎo)作用，支持病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織裝備現(xiàn)代植保機(jī)械，推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合發(fā)展，集成示范綜合配套的技術(shù)服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害全程綠色防控的規(guī)?；瘜?shí)施、規(guī)范化作業(yè)。三是創(chuàng)新統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)方式。轉(zhuǎn)變創(chuàng)新病蟲害防治組織方式，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持專業(yè)化防治組織開(kāi)展病蟲害防治服務(wù)；推廣全程承包、代防代治等多種形式的統(tǒng)防統(tǒng)治，發(fā)揮服務(wù)組織在重大病蟲應(yīng)急防治以及新型植保機(jī)械、精準(zhǔn)高效施藥等技術(shù)推廣應(yīng)用方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)藥減量各項(xiàng)措施落實(shí)落地。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市煙草公司）

（六）強(qiáng)化“管”，規(guī)范源頭減量。一是嚴(yán)肅農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法工作。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊經(jīng)營(yíng)銷售假冒偽劣農(nóng)藥等違法行為，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用上“放心藥”，維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。二是嚴(yán)禁銷售限制使用農(nóng)藥。全面禁止銷售和使用國(guó)家明令禁止農(nóng)藥、限制使用農(nóng)藥（殺鼠劑除外），實(shí)行“零容忍”監(jiān)管措施，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息。三是嚴(yán)守經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬制度。把農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶電子臺(tái)賬管理納入日常農(nóng)藥執(zhí)法檢查范圍，督促農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者規(guī)范建立銷售臺(tái)賬，如實(shí)記錄上傳農(nóng)藥采購(gòu)、銷售信息，并將臺(tái)賬檔案保存2年以上，對(duì)不執(zhí)行農(nóng)藥采購(gòu)、銷售臺(tái)賬制度等行為進(jìn)行依法嚴(yán)肅處理，防止經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者錯(cuò)誤使用農(nóng)藥。四是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置機(jī)制，在牛欄江流域建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)29個(gè)。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)橫向縱向溝通，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的農(nóng)藥減量增效工作機(jī)制。牛欄江流域各縣（市、區(qū)）要強(qiáng)化主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，主要任務(wù)分解到年度、細(xì)化到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），確保各項(xiàng)措施落地生效，確保牛欄江流域化學(xué)農(nóng)藥減量目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）加大投入力度。強(qiáng)化政策支持，積極爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政的資金投入，加大本級(jí)財(cái)政支持力度，建立健全農(nóng)藥減量化穩(wěn)定投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與化學(xué)農(nóng)藥減量工作，大力推進(jìn)農(nóng)藥減量增效。

（三）狠抓技術(shù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)藥械生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)、產(chǎn)品和信息優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，研究、集成一批化學(xué)農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式。組織專家分區(qū)域、分作物制定化學(xué)農(nóng)藥減量增效技術(shù)方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，提高技術(shù)到位率。支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民和種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)，加快轉(zhuǎn)變病蟲害防控方式，提升防治成效。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)化學(xué)農(nóng)藥減量增效的科學(xué)普及和輿論宣傳，著力營(yíng)造人人參與化學(xué)農(nóng)藥減量的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)藥經(jīng)銷商技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)用藥水平，大力推廣科學(xué)安全用藥技術(shù)和污染防治措施。認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，相互交流，大力推進(jìn)化學(xué)農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立工作考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保農(nóng)藥減量化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。有關(guān)職能部門定期不定期對(duì)牛欄江流域各縣（市、區(qū)）開(kāi)展工作情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、任務(wù)未完成的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的移送有關(guān)部門依法從嚴(yán)從重處理。

 

      

牛欄江流域（曲靖段）“十四五”

化肥減量工作方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于打贏“湖泊革命”攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》（云發(fā)〔2021〕22號(hào)）精神，以革命性措施推進(jìn)牛欄江流域（曲靖段）化肥減量，防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，特制定本方案。

一、基本情況

（一）化肥施用量。2020年化肥施用量（折純量，下同）5.04萬(wàn)噸，比2015年5.67萬(wàn)噸減少0.63萬(wàn)噸、減11.11%，超額完成農(nóng)業(yè)部“到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)”規(guī)定的“零增長(zhǎng)”目標(biāo)任務(wù)。

（二）化肥施用結(jié)構(gòu)。在2020年化肥施用量中，氮肥：磷肥：鉀肥：復(fù)合肥為14:5:3:7；新型肥料、商品有機(jī)肥施用水平逐年提高，2020年商品有機(jī)肥施用量（實(shí)物量）達(dá)3.5萬(wàn)噸。

（三）化肥施用強(qiáng)度。2020年每畝農(nóng)作物播種面積化肥施用13.13公斤，比2015年14.77公斤減少了1.64公斤、減11.11%。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和考察云南重要講話精神，始終遵循“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”方針，扛牢牛欄江流域（曲靖段）保護(hù)治理的政治責(zé)任，以打造世界一流“綠色食品牌”為目標(biāo)，以優(yōu)化肥料結(jié)構(gòu)、改進(jìn)施肥方法、控制化肥施用總量為著力點(diǎn)，以地、精、替、改、引、管“六字訣”為路徑，深入開(kāi)展牛欄江流域（曲靖段）化肥減量行動(dòng)，防治農(nóng)業(yè)面源污染，努力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

1.精準(zhǔn)施肥、分類指導(dǎo)。在確保糧食蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的前提下，以減少農(nóng)田氮磷排放、保護(hù)牛欄江流域（曲靖段）為重點(diǎn)，根據(jù)土壤供肥保肥性能、作物需肥規(guī)律，實(shí)行分類指導(dǎo)，做實(shí)測(cè)土配方施肥，做到精準(zhǔn)施肥、環(huán)保施肥、高效施肥，提高肥料利用效率。　

2.有機(jī)替代、綠色引領(lǐng)。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，圍繞重點(diǎn)作物、重點(diǎn)區(qū)域深入推進(jìn)有機(jī)肥替代部分化肥，推進(jìn)有機(jī)肥用量不斷提高、化肥用量持續(xù)下降、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給不斷增強(qiáng)，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的多樣化、個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)化的需求。

3.典型示范、輻射帶動(dòng)。選擇化肥施用強(qiáng)度高、畜禽養(yǎng)殖密度大、水體污染治理責(zé)任重的區(qū)域，開(kāi)展化肥減量增效示范區(qū)建設(shè)。以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，示范推廣行之有效的化肥減量增效技術(shù)，集中打造一批化肥減量增效示范典型，發(fā)揮示范輻射效應(yīng)。

4.農(nóng)戶主體、綜合施策。按照“農(nóng)戶主體、企業(yè)主推、社會(huì)參與、共同推進(jìn)”的要求，充分調(diào)動(dòng)科研、推廣、教學(xué)、企業(yè)和農(nóng)民的積極性，強(qiáng)化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。根據(jù)不同作物需肥特點(diǎn)，綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等手段，科學(xué)制定和落實(shí)化肥減量增效措施，有效推進(jìn)科學(xué)施肥。

（三）目標(biāo)任務(wù)

到2025年，建立健全環(huán)境友好、生態(tài)兼容型農(nóng)作物科學(xué)施肥技術(shù)體系，施肥結(jié)構(gòu)更加合理，科學(xué)施肥水平全面提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展作用更加明顯。

——化肥施用量進(jìn)一步減少。到2025年化肥施用量（折純量）比2020年減少5%以上，農(nóng)作物播種面積化肥施用強(qiáng)度比2020年降低5%以上。

——施肥結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。到2025年，氮、磷、鉀和中微量元素等養(yǎng)分結(jié)構(gòu)趨于合理，測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋，有機(jī)肥替代部分化肥實(shí)現(xiàn)流域全覆蓋，有機(jī)肥資源得到合理利用。

——施肥方式進(jìn)一步改進(jìn)。到2025年，傳統(tǒng)施肥方式得到改變，水肥一體化面積7萬(wàn)畝以上。                                                              

三、重點(diǎn)工作

（一）提升耕地地力。樹立耕地可持續(xù)耕種理念，采取工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施，促進(jìn)化肥減量增效。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，通過(guò)改良土壤、培肥地力等措施，普遍提高耕地質(zhì)量等級(jí)，力爭(zhēng)到2025年，耕地質(zhì)量等級(jí)力爭(zhēng)提高0.1個(gè)等級(jí)以上。大力推廣秸稈還田，在糧食主產(chǎn)區(qū)積極開(kāi)展高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，利用豐富秸稈資源，積極推廣秸稈粉碎翻壓還田、覆蓋還田、堆漚還田、過(guò)腹還田等技術(shù)，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，提高土壤水分的保蓄能力，改善土壤性狀，提高土壤肥力，至2025年推廣秸稈還田面積達(dá)68.25萬(wàn)畝。積極發(fā)展綠肥種植，根據(jù)牛欄江流域（曲靖段）各縣（市、區(qū)）氣候條件、生產(chǎn)習(xí)慣、種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)以及休耕制度試點(diǎn)要求，采用凈種、間套種等方式，優(yōu)化茬口銜接，推廣種植豆科、禾本科和十字花科綠肥，積極開(kāi)展果園套種綠肥技術(shù)示范，充分發(fā)揮綠肥在改土培肥和減少化肥使用上的作用，促進(jìn)曲靖市化肥減量增效綠色種植的可持續(xù)發(fā)展。至2025年綠肥種植面積達(dá)41.78萬(wàn)畝。建立耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查網(wǎng)。在牛欄江流域（曲靖段）布設(shè)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查點(diǎn)93個(gè)，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，為耕地質(zhì)量提升和化肥減量增效提供技術(shù)支撐。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（二）推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。根據(jù)不同區(qū)域土壤條件、作物產(chǎn)量潛力和養(yǎng)分綜合管理要求，推進(jìn)測(cè)土配方施肥全覆蓋，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施肥，杜絕盲目施肥和過(guò)量施肥。每年在牛欄江流域（曲靖段）推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)130萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物配方施肥全覆蓋。每年制定施肥指導(dǎo)意見(jiàn)，印制發(fā)放施肥建議卡1.5萬(wàn)份。探索公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的測(cè)土配方技術(shù)推廣新模式，建立測(cè)、配、產(chǎn)、供、施“一條龍”測(cè)土配方施肥體系，面向大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展統(tǒng)測(cè)、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施試點(diǎn)服務(wù)，建立配方肥補(bǔ)貼應(yīng)用機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)按方生產(chǎn)、按方銷售，農(nóng)戶按方施用。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥。充分利用有機(jī)肥養(yǎng)分資源，提升耕地基礎(chǔ)地力，以耕地內(nèi)在養(yǎng)分替代外來(lái)化肥養(yǎng)分投入。通過(guò)示范引領(lǐng)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，在牛欄江流域（曲靖段）核心區(qū)和主要入湖河道周邊，每年實(shí)施有機(jī)肥替代部分化肥，到2025年牛欄江流域（曲靖段）實(shí)現(xiàn)商品有機(jī)肥施用面積達(dá)8.63萬(wàn)畝，增施有機(jī)肥面積達(dá)55萬(wàn)畝。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）改進(jìn)施肥方式。充分發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的示范帶頭作用，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)施肥方式改變。按照“農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合、基肥追肥統(tǒng)籌”的原則，因地制宜推進(jìn)化肥機(jī)械深施、機(jī)械追肥、一次性施肥等技術(shù)，改表施、撒施為深施，減少養(yǎng)分揮發(fā)和流失。示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等技術(shù)，提高肥料和水資源利用效率。實(shí)施花卉、水果等設(shè)施栽培水肥一體化改造，到2025年，水肥一體化達(dá)7.31萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)花卉、水果等設(shè)施栽培水肥一體化全覆蓋。大力推廣適期施肥技術(shù)，合理確定基肥施用比例，推廣因地、因苗、因水、因時(shí)分期施肥技術(shù)，因地制宜推廣葉面噴施。示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、葉面肥、生物肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料，不斷提高肥料利用率。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（五）強(qiáng)化技術(shù)示范。通過(guò)減量增效示范區(qū)建設(shè)和新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的示范推廣，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾科學(xué)施肥的積極性，不斷提高科學(xué)施肥水平。每年流域各縣（市、區(qū)）建立“有機(jī)肥+配方肥”為主的化肥減量示范區(qū)，面積不低于100畝。鼓勵(lì)企業(yè)參與示范區(qū)建設(shè)，著重示范推廣緩釋肥料、水溶性肥料、液體肥料、土壤調(diào)理劑等高效新型肥料和水肥一體化等新型高效減肥增效技術(shù)，不斷提高牛欄江流域（曲靖段）施肥水平。建立農(nóng)技單位包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、農(nóng)技人員包村負(fù)責(zé)制，層層舉辦培訓(xùn)班，每年對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組干部和農(nóng)戶開(kāi)展培訓(xùn)100人次以上，提高科學(xué)施肥水平；每年開(kāi)展經(jīng)銷商培訓(xùn)50人次以上，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和農(nóng)業(yè)有關(guān)企業(yè)下鄉(xiāng)開(kāi)展科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）加強(qiáng)監(jiān)督管理工作。強(qiáng)化肥料銷售使用管理，完善施用監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)源頭減量。建立肥料施用監(jiān)測(cè)體系，在牛欄江流域（曲靖段）開(kāi)展化肥風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和施肥情況調(diào)查，建設(shè)化肥施用固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年開(kāi)展農(nóng)戶施肥情況調(diào)查，根據(jù)不同區(qū)域種植和施肥情況，定期監(jiān)測(cè)化肥施用對(duì)土壤的影響情況，定期開(kāi)展肥料情況調(diào)查，定期匯總調(diào)查資料，定期分析、研判施肥情況，為化肥減量增效提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策參考。嚴(yán)把生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)主體資格準(zhǔn)入關(guān)，依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)，依法規(guī)范肥料生產(chǎn)和流通市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)肥料市場(chǎng)監(jiān)管，定期抽檢肥料產(chǎn)品，著力實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣肥料行為，保障廣大農(nóng)民群眾用上“放心肥”。按照“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)銷售、誰(shuí)使用、誰(shuí)回收”的原則，落實(shí)肥料生產(chǎn)、銷售、使用者履行肥料包裝廢棄物回收的主體責(zé)任和義務(wù)。（責(zé)任單位：牛欄江流域各縣市區(qū)人民政府、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)橫向縱向溝通，建立上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作的化肥減量增效工作機(jī)制。牛欄江流域（曲靖段）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要強(qiáng)化主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，主要任務(wù)分解到年度、細(xì)化到村（社區(qū)）、組，確保各項(xiàng)措施落地生效，確保牛欄江流域（曲靖段）化肥減量目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（二）加大投入力度。不斷拓寬經(jīng)費(fèi)渠道，加大本級(jí)財(cái)政資金投入力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家到地方各級(jí)財(cái)政化肥減量行動(dòng)和農(nóng)業(yè)面源污染防治的資金投入，建立配方肥、有機(jī)肥等補(bǔ)貼機(jī)制和試驗(yàn)示范長(zhǎng)效保障機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金最大使用效益；積極探索建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善投融資體制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)等參與化肥減量化行動(dòng)。

（三）加強(qiáng)技術(shù)支撐。充分發(fā)揮科研、教育、推廣機(jī)構(gòu)在技術(shù)和信息領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展協(xié)作攻關(guān)，研究、集成一批化肥減量增效技術(shù)模式。組織專家分區(qū)域、分作物制定化肥減量增效技術(shù)方案，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專家巡回指導(dǎo)等活動(dòng)，提高技術(shù)到位率。支持專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織向農(nóng)民和種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供技術(shù)服務(wù)，提高化肥減量成效。

（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、新媒體等途徑，加強(qiáng)化肥減量增效的科學(xué)普及、輿論宣傳和技術(shù)推廣，著力營(yíng)造人人參與化肥減量的社會(huì)氛圍，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、肥料生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，著力提高各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)施肥水平。認(rèn)真總結(jié)好做法、好經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，相互交流，大力推進(jìn)化肥減量化行動(dòng)。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。建立工作考核機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確?；蕼p量化目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。有關(guān)職能部門定期不定期對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各部門開(kāi)展工作情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)、任務(wù)未完成的進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)工作中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)、失職瀆職的移送有關(guān)部門依法從嚴(yán)從重處理。   

    

附表：1.牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量計(jì)劃表

      2.牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量任務(wù)清單 

      3.牛欄江流域（曲靖段）“十四五”化肥減量重點(diǎn)項(xiàng)目清單