各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市批而未供和閑置土地處置三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

曲靖市人民政府辦公室

                        2022年3月31日

（聯(lián)系人：張麗莉，聯(lián)系電話：13908741217）

  （此件公開發(fā)布）

曲靖市批而未供和閑置土地處置

三年行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024年）

為認(rèn)真貫徹省委省政府、市委市政府的決策部署，全面落實(shí)土地利用管理“增存掛鉤”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化國有建設(shè)用地配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，以優(yōu)化土地要素配置、進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平為目標(biāo)，著力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快存量建設(shè)用地盤活利用，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，提供土地保障。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年—2024年，完成批而未供土地處置任務(wù)31260畝，閑置土地處置任務(wù)9679畝。2022年，完成批而未供處置10628畝、閑置土地處置3291畝；2023年，完成批而未供處置10316畝、閑置土地處置3194畝；2024年，完成批而未供處置10316畝、閑置土地處置3194畝（詳見附件）。

三、處置措施

（一）無法供應(yīng)的土地。規(guī)范認(rèn)定無效用地批準(zhǔn)文件。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；對(duì)已實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案，因相關(guān)規(guī)劃、政策調(diào)整，不具備供地條件的土地，經(jīng)市、縣人民政府組織核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)地類與批準(zhǔn)前一致的，在處理好有關(guān)征地補(bǔ)償事宜后，可由市、縣人民政府逐級(jí)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)撤回用地批準(zhǔn)文件。重點(diǎn)加強(qiáng)2013年以前批文的核減或調(diào)整使用。

（二）繼續(xù)實(shí)施供應(yīng)的土地。進(jìn)一步加大供地力度，多措并舉，綜合運(yùn)用各類產(chǎn)業(yè)用地政策，靈活采用長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。（1）道路、綠化用地等不屬于項(xiàng)目建設(shè)的土地，無明確用地主體的，由市、縣級(jí)人民政府明確管理主體，優(yōu)化辦理流程，從快從簡(jiǎn)辦理劃撥供地手續(xù)，完善用地臺(tái)賬。（2）市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、軍事設(shè)施等土地，督促用地單位盡快提交相關(guān)資料，按程序組織供地。（3）經(jīng)營性用地，優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，加大推介力度，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有節(jié)奏的實(shí)施供地。

（三）閑置土地。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、以用為先的原則，靈活執(zhí)行閑置土地各項(xiàng)處置政策。規(guī)范閑置土地調(diào)查程序，科學(xué)界定閑置土地形成原因。對(duì)企業(yè)原因造成的閑置土地，依法依規(guī)收繳土地閑置費(fèi)或收回；對(duì)于非企業(yè)原因造成的閑置土地，應(yīng)在本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，分清責(zé)任，按規(guī)定處置。（1）閑置工業(yè)用地，除按法律規(guī)定、合同約定應(yīng)收回的情形外，鼓勵(lì)通過依法轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式盤活利用。其中，用于發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，可以依照《產(chǎn)業(yè)用地政策實(shí)施工作指引》和相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地政策，適用過渡期政策。（2）依據(jù)規(guī)劃改變用途的，報(bào)市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)具備開工條件的項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，加快開工建設(shè)；因政府原因造成閑置且不具備繼續(xù)開發(fā)條件的，依法組織評(píng)估后有償收回土地使用權(quán)。

（四）新供應(yīng)的土地。堅(jiān)持“凈地出讓”，規(guī)范簽訂土地出讓合同，合理約定開竣工時(shí)間，避免因交地時(shí)間、開工時(shí)間、竣工時(shí)間設(shè)置不合理造成新增閑置土地。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立市開展批而未供和閑置土地處置工作專班，負(fù)責(zé)處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市自然資源和規(guī)劃局，負(fù)責(zé)日常工作和督導(dǎo)考核。各區(qū)縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)比照市級(jí)建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強(qiáng)力推進(jìn)措施，推動(dòng)處置工作高效有序開展。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要督促各有關(guān)部門按照各自職責(zé)，加快辦理批而未供和閑置土地處置利用涉及的有關(guān)審查審批手續(xù)，加強(qiáng)工作對(duì)接，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決存在的問題，合力推進(jìn)批閑土地處置工作。

（三）實(shí)行“增存掛鉤”。由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，比照省級(jí)做法，實(shí)行“增存掛鉤”，即：將新增建設(shè)用地指標(biāo)與各地存量土地處置情況掛鉤，凡未完成上年度批而未供和閑置土地處置任務(wù)或上季度處置緩慢的，暫停受理除國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目以外的新增建設(shè)用地申請(qǐng)，核減年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳處置工作的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與度，積極營造良好工作氛圍。

附件：1.曲靖市批而未供土地處置任務(wù)分解表（2022—2024）

2.曲靖市閑置土地處置任務(wù)分解表（2022—2024）