各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局，各企事業(yè)單位、人民團(tuán)體：

《曲靖市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

                              曲靖市人民政府辦公室

                                2022年4月29日

  （此件公開發(fā)布）

 

曲靖市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理辦法

 

第一章  總 則

 

第一條   為保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立公平、公正、高效招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《云南省招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》等法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴及其處理。本辦法所稱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段。

政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務(wù)異議和投訴及其處理另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三條  應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正原則受理異議和投訴，在法定期限內(nèi)作出處理決定，并即時(shí)公布處理結(jié)果。

第四條  投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定的，有權(quán)依法向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。其他利害關(guān)系人是指投標(biāo)人以外的，與招標(biāo)項(xiàng)目或者招標(biāo)活動(dòng)有直接或間接利益關(guān)系的法人、其他組織和自然人。  

第五條  縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門（公共資源交易管理部門），應(yīng)當(dāng)在曲靖市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)開設(shè)異議和投訴窗口，公開聯(lián)系方式，接收招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴，并按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，即時(shí)將接收的招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴，交辦有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門辦理，建立交辦及辦理情況臺(tái)賬，做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生健康、國資、能源、林草、醫(yī)療保障、通信管理等招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門，應(yīng)當(dāng)在本部門網(wǎng)站開設(shè)異議和投訴窗口，公開聯(lián)系方式，接收招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴，并按照各自職責(zé)受理異議和投訴，依法作出處理決定，建立異議和投訴受理臺(tái)賬，以及異議和投訴處理檔案，做好保存和管理工作，接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照職責(zé)定位，對招標(biāo)投標(biāo)過程中違紀(jì)違法行為依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。

第六條  縣級以上人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門（公共資源交易管理部門），應(yīng)當(dāng)即時(shí)將曲靖市公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)接收到的招標(biāo)投標(biāo)異議和投訴，交辦有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門辦理。

各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門，受理異議后，要督促指導(dǎo)本行業(yè)、本系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)人，即時(shí)答復(fù)和處理提出的異議；受理投訴后，要在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；異議和投訴辦理結(jié)果，要即時(shí)反饋異議提出人和投訴人，并在公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)、本部門網(wǎng)站公布。

第七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法處理異議，配合有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中，注明異議受理方式、電話、傳真、電子信箱和通訊地址等信息，明確負(fù)責(zé)監(jiān)管該招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的行政主管部門，提醒投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，在法定時(shí)限內(nèi)行使異議或投訴權(quán)利。

  

第二章  異議處理

 

第八條  異議提起應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）對資格預(yù)審文件有異議的，投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時(shí)間2日前提出；

（二）對招標(biāo)文件有異議的，投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前提出；

（三）投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出；

（四）投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人，對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出或者被告知中標(biāo)候選人后3個(gè)工作日向招標(biāo)人提出異議。

第九條   異議提起人提出異議應(yīng)當(dāng)提交注明“×××項(xiàng)目”的異議書，但異議僅涉及開標(biāo)的除外。異議書應(yīng)當(dāng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人法定名稱、地址、聯(lián)系人及有效聯(lián)系方式；

（二）異議項(xiàng)目名稱、提起異議的日期；

（三）異議事項(xiàng)，相關(guān)請求及主張；

（四）有效線索和相關(guān)證明材料；

（五）署名。異議提起人是法人的，異議書必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者自然人提出異議的，異議書必須由其主要負(fù)責(zé)人或者異議提起人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

（六）異議書有關(guān)材料是外文的，異議提起人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

異議提起人可以自己直接提交異議書，也可以委托代理人辦理異議事務(wù)。代理人辦理異議事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將授權(quán)委托書連同異議書一并提交給招標(biāo)人。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)辦理簽收手續(xù)。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕簽收的，異議提起人可向異議項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門申訴，有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人簽收。但有下列情形之一的，招標(biāo)人可以不予受理異議，并向異議提起人發(fā)出異議不予受理通知書：

（一）異議提起人不是投標(biāo)人、潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人；

（二）未在法定的異議期限內(nèi)提出的；

（三）本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)以書面形式提出但未以書面形式提出的；

（四）異議書未按照要求簽字蓋章的；

（五）異議書未提供有效聯(lián)系人和聯(lián)系方式的；

（六）開標(biāo)現(xiàn)場已經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)的事項(xiàng)，開標(biāo)后投標(biāo)人又就該事項(xiàng)提出異議的；

（七）招標(biāo)人已經(jīng)作出明確答復(fù)，無新的事實(shí)證據(jù)，又就同一問題提出異議的。

招標(biāo)人發(fā)出的異議不予受理通知書，應(yīng)當(dāng)注明異議提出人名稱、異議項(xiàng)目名稱、異議事由、不予受理的理由等，并同步將異議不予受理通知書抄送有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。

第十一條  招標(biāo)人收到異議書，辦理簽收手續(xù)之日為異議受理之日。

第十二條  異議提起人要求撤回異議的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。招標(biāo)人同意撤回的，異議程序終止。異議提起人撤回異議的，不得以同一理由再次提出異議。

  第十三條  異議提起人應(yīng)當(dāng)配合招標(biāo)人對異議事項(xiàng)進(jìn)行核查，拒絕配合的，招標(biāo)人可以將有關(guān)資料和情況報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)督部門，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門同意后，可以繼續(xù)招標(biāo)投標(biāo)程序。

第十四條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi)完成異議處理。對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、定標(biāo)結(jié)果的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自異議受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書面答復(fù)；對開標(biāo)有異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)并制作記錄。

招標(biāo)人作出的書面答復(fù)應(yīng)包括異議提出人名稱、異議項(xiàng)目名稱、異議事由、對異議處理的答復(fù)等內(nèi)容。

第十五條  招標(biāo)人不按照規(guī)定對異議作出答復(fù)，繼續(xù)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，拒不改正或者不能改正并對中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評標(biāo)。

第十六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將書面答復(fù)或答復(fù)記錄自作出之日起2個(gè)工作日內(nèi)抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。

第十七條  招標(biāo)人在對異議作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

 

第三章  投訴處理

 

第十八條  投訴人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)等規(guī)定的，可以在知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)提出書面投訴。依照有關(guān)行政法規(guī)提出異議的，異議答復(fù)期間不計(jì)算在內(nèi)。投訴人投訴時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投訴書。投訴書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（二）被投訴人的名稱、地址及有效聯(lián)系方式；

（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

（四）有關(guān)請求及主張；

（五）有效線索和相關(guān)證明材料。

投訴人是法人的，投訴書應(yīng)當(dāng)由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或者個(gè)人投訴的，投訴書應(yīng)當(dāng)由其主要負(fù)責(zé)人或者投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

投訴書有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

第十九條  投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務(wù)。代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將授權(quán)委托書連同投訴書一并提交給有關(guān)行政監(jiān)督部門。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)委托代理權(quán)限和事項(xiàng)。

第二十條  投訴人或者委托代理人應(yīng)當(dāng)對投訴事項(xiàng)的真實(shí)性和可靠性負(fù)責(zé)，不得以非法手段或者渠道獲取證據(jù)材料，不得進(jìn)行虛假惡意投訴，也不得以投訴為名排擠競爭對手阻礙招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

第二十一條  有關(guān)行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，視情況分別作出下列處理決定：

（一）對不符合投訴處理?xiàng)l件，決定不予受理的，書面告知投訴人；

（二）對符合投訴處理?xiàng)l件，但不屬于本部門受理的，書面告知投訴人向其他有關(guān)行政監(jiān)督部門提出投訴；

（三）對符合投訴處理?xiàng)l件并決定受理的，收到投訴書之日起即為正式受理，并書面告知投訴人。

第二十二條  有下列情形之一的投訴，不予受理：

（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系的；

（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的；

（三）投訴書未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；

（四）以法人名義投訴、但投訴書未經(jīng)法定代表人或者授權(quán)代表簽字并加蓋公章的；

（五）超過投訴時(shí)效的；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的；

（七）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的；

（八）投訴人主動(dòng)撤回投訴后，又以同一事實(shí)和理由再次提出投訴的；

（九）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。

第二十三條  負(fù)責(zé)投訴處理的工作人員，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避：

（一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負(fù)責(zé)人；

（二）在近3年內(nèi)本人曾經(jīng)在被投訴人單位任職的；

（三）與被投訴人、投訴人有其他利害關(guān)系，可能影響對投訴事項(xiàng)公正處理的；

（四）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

應(yīng)當(dāng)回避而不主動(dòng)回避的，有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其回避。

第二十四條  有關(guān)行政監(jiān)管部門受理投訴后，應(yīng)當(dāng)調(diào)取、查閱有關(guān)文件，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。

有關(guān)行政監(jiān)管部門調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政執(zhí)法人員進(jìn)行，并做筆錄，交被調(diào)查人簽字確認(rèn)。

在投訴處理過程中，有關(guān)行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時(shí)可通知投訴人和被投訴人進(jìn)行質(zhì)證。

對復(fù)雜、涉及面廣的重大投訴事項(xiàng)，有權(quán)受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)管部門可以會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，共同研究后由受理部門作出處理決定。

第二十五條  負(fù)責(zé)處理投訴的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)予以保密，不得將投訴事項(xiàng)透露給與投訴無關(guān)的其他單位和個(gè)人。

第二十六條  行政監(jiān)管部門依法進(jìn)行的調(diào)查，投訴人和被投訴人以及評標(biāo)委員會(huì)成員與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報(bào)。

第二十七條  投訴處理決定作出前，投訴人要求撤回投訴的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出并說明理由，由受理投訴的有關(guān)行政監(jiān)管部門視以下情況，決定是否準(zhǔn)予撤回：

（一）已經(jīng)查實(shí)有明顯違法行為的，不予撤回，并繼續(xù)調(diào)查直至作出處理決定；

（二）撤回投訴不損害國家利益、社會(huì)公共利益或者其他當(dāng)事人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予撤回，投訴處理過程終止。

第二十八條  有關(guān)行政監(jiān)管部門在處理投訴事項(xiàng)期間，可以視具體情況通知招標(biāo)人或者招標(biāo)代理人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，但暫停時(shí)間最長不得超過投訴處理決定書發(fā)出之日。

第二十九條  行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定作出處理決定：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第三十條  負(fù)責(zé)受理投訴的行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結(jié)果有關(guān)的當(dāng)事人。

第三十一條  投訴處理決定應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）投訴人和被投訴人的名稱、地址；

（二）投訴人的投訴事項(xiàng)及主張；

（三）被投訴人的答辯及請求；

（四）調(diào)查認(rèn)定的基本事實(shí)；

（五）行政主管部門的處理意見及依據(jù)；

（六）告知投訴人、被投訴人擁有行政復(fù)議權(quán)利和行政訴訟權(quán)利。

第三十二條  當(dāng)事人對投訴處理決定不服或者逾期未做處理的投訴，可以依法向有關(guān)行政監(jiān)管部門申請行政復(fù)議或者向人民法院提出行政訴訟。

第三十三條  行政監(jiān)督部門在處理投訴過程中，不得向投訴人和被投訴人收取任何費(fèi)用。但因處理投訴發(fā)生的鑒定費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)按照“誰過錯(cuò)、誰承擔(dān)”原則，由過錯(cuò)方承擔(dān)；雙方都有過錯(cuò)的，由雙方合理分擔(dān)。

 

第四章  異議和投訴處理超期預(yù)警

 

第三十四條  招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)健全異議和投訴處理超期預(yù)警機(jī)制，建立異議和投訴臺(tái)賬，厘清每件異議和投訴處理的法定辦結(jié)時(shí)限，掌握每件異議和投訴處理進(jìn)展，對在法定辦結(jié)時(shí)限到期前不能辦結(jié)的異議和投訴，采用電話、書面、面對面等方式開展“超期預(yù)警”提示，做好“超期預(yù)警”提示記錄，杜絕超時(shí)辦理、逾期未辦情況發(fā)生。

 

第五章  監(jiān)督管理

 

第三十五條  招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)異議和投訴處理過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)行為，依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定給予處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條   本辦法自印發(fā)之日起施行。