各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市國家園林城市復(fù)查迎檢和創(chuàng)建申報(bào)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

曲靖市人民政府辦公室

                    2022年6月6日  

（此件公開發(fā)布） 

 

 

曲靖市國家園林城市復(fù)查迎檢和創(chuàng)建申報(bào)工作實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)國家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法的通知》（建城〔2022〕2號(hào)）及省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好2022年國家園林城市（縣城）復(fù)查和預(yù)申報(bào)工作的有關(guān)要求，深入開展國家園林城市復(fù)查迎檢和創(chuàng)建申報(bào)系列工作，現(xiàn)結(jié)合曲靖實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化以城市園林綠化為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善城市功能，提升城市品位，優(yōu)化人居環(huán)境，努力建設(shè)“宜居、生態(tài)、韌性、人文”的綠美城市。

二、總體目標(biāo)

嚴(yán)格對(duì)照《國家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》，查底數(shù)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差距、促提升、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)綠地率≥40%、建成區(qū)綠化覆蓋率≥41%、人均公園綠地面積≥12平方米、城市公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率≥85%的目標(biāo)。

中心城市、羅平縣確保2022年順利通過復(fù)查，保留國家園林城市稱號(hào)；師宗縣2022年做好國家園林城市申報(bào)和迎接省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳初步考評(píng)驗(yàn)收工作，確保2023年順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部考評(píng)驗(yàn)收，成功創(chuàng)建為國家園林城市；宣威市、陸良縣、富源縣、會(huì)澤縣力爭(zhēng)2024年成功創(chuàng)建為國家園林城市。

三、主要任務(wù)

（一）理順園林綠化管理體制機(jī)制，強(qiáng)化園林綠化管理。按照復(fù)查申報(bào)條件中“園林綠化主管部門明確、職責(zé)清晰、人員穩(wěn)定，并有相應(yīng)的專業(yè)管理人員和技術(shù)隊(duì)伍，園林綠化管理規(guī)范”的要求，針對(duì)當(dāng)前園林綠化主管部門不統(tǒng)一、體制機(jī)制不順暢、工作合力未形成、市級(jí)園林綠化機(jī)構(gòu)薄弱等問題，進(jìn)一步理順園林綠化管理體制機(jī)制，由多頭管理調(diào)整為統(tǒng)一管理，充實(shí)園林綠化機(jī)構(gòu)管理人員和技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理。

（二）組織開展城市園林綠化自體檢工作。根據(jù)城市園林綠化自體檢結(jié)果，進(jìn)一步摸清底數(shù)，認(rèn)真分析研究，查找短板弱項(xiàng)，并對(duì)照國家園林城市考核標(biāo)準(zhǔn)制定創(chuàng)建實(shí)施方案。中心城市、羅平縣、師宗縣于2022年7月底前完成，宣威市、陸良縣、富源縣、會(huì)澤縣于2022年12月底前完成。

（三）加快規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)控制作用。統(tǒng)籌編制（修編）城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)劃定城市園林綠化用地，解決綠地建設(shè)“無規(guī)可依”“無地建綠”的問題，切實(shí)保障城市綠化用地供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、規(guī)劃落實(shí)的檢查督促，嚴(yán)格依規(guī)建設(shè)城市各類綠地，任何單位、個(gè)人不得隨意變更綠地系統(tǒng)規(guī)劃，不得擅自改變綠地用地面積、性質(zhì)和用途。進(jìn)一步修改完善中心城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃，滿足國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)綠地率≥40%的要求，并與國土空間規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。同步啟動(dòng)公園體系規(guī)劃、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃和海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

（四）全面推進(jìn)綠地建設(shè)，千方百計(jì)增綠補(bǔ)綠。大力實(shí)施城市公園（廣場(chǎng)、游園）、市政道路綠化、單位小區(qū)綠化、綠道綠廊、河道綠化、城市防護(hù)綠地等重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)，并納入城市建設(shè)重點(diǎn)工作督促推進(jìn)。充分挖掘土地潛力，合理利用各類空置土地進(jìn)行綠化建設(shè)，積極開展陽臺(tái)綠化、屋頂綠化和立體綠化，通過拆臨拆違建綠、破硬還綠、見縫插綠等方式，千方百計(jì)增加綠量，擴(kuò)大綠地面積，確保各項(xiàng)綠地指標(biāo)達(dá)到國家園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

1.實(shí)施公園、廣場(chǎng)、游園、小綠地建設(shè)。注重綠化品質(zhì)、增加城市綠量，將公園建設(shè)成為展現(xiàn)本地文化多樣性的載體，進(jìn)一步完善公園防災(zāi)避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，精心規(guī)劃建設(shè)一批“小、多、勻、精”的“口袋公園”。到2023年，確保全市建成區(qū)人均公園綠地面積≥12平方米，公園綠化活動(dòng)場(chǎng)地服務(wù)半徑覆蓋率≥85%。

2.實(shí)施市政道路綠化建設(shè)和提升改造工程。按照國家、省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施市政道路綠化新建工程和達(dá)標(biāo)提升改造工程，將城市道路普遍綠化和重點(diǎn)路段美化相結(jié)合，提升道路綠化的生態(tài)性和功能性；加強(qiáng)道路綠化隔離帶、道路分車帶和行道樹的綠化建設(shè)，增加喬木種植比重。確保道路綠化達(dá)標(biāo)率≥80%，林蔭路覆蓋率≥70%。

3.開展單位（小區(qū)）綠化建設(shè)。嚴(yán)格審批和驗(yàn)收，確保新建小區(qū)綠地面積達(dá)到園林式居住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)要求；按照國家園林城市“園林式居住區(qū)（單位）達(dá)標(biāo)率≥50%”的考核標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃開展年度園林居住區(qū)（單位）創(chuàng)建活動(dòng)；結(jié)合老舊小區(qū)改造工程，通過屋頂綠化、立體綠化等方式，挖掘單位小區(qū)綠化提升空間，擴(kuò)充綠地面積，確保達(dá)到省級(jí)、市級(jí)園林居住區(qū)（單位）標(biāo)準(zhǔn)。

4.實(shí)施城市綠道、生態(tài)綠廊建設(shè)。中心城市要按照《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求及綠道專項(xiàng)規(guī)劃，加快綠道綠廊建設(shè)，完善綠道服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市綠色生活軸線及綠道系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外綠地連接貫通；實(shí)施河道生態(tài)廊道建設(shè)，改善河道生態(tài)環(huán)境，建成多條兼顧景觀、游憩、生態(tài)等多功能為一體的綠色廊道，確保建成區(qū)內(nèi)規(guī)劃布置凈寬度100米以上的生態(tài)廊道實(shí)施率≥90%。其他縣（市）要盡快按照《綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》要求抓緊開展綠道有關(guān)規(guī)劃編制和綠道綠廊建設(shè)工作。

5.實(shí)施城市防護(hù)綠地建設(shè)。按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃劃定的防護(hù)綠地，實(shí)施防護(hù)綠地建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)周邊山水林田湖草等生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，進(jìn)一步完善面山、河湖岸線、道路等城市外環(huán)防護(hù)綠地建設(shè)，提升改造城區(qū)出入口、主街區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域的綠化美化，形成布局合理、類型多樣、功能完備的生態(tài)綠色屏障。

6.打造精品城市立體綠化。積極拓展綠化空間，開展墻體、屋面、陽臺(tái)、立交橋、高架橋、人行天橋、停車場(chǎng)等立體空間綠化美化，打造一批精品城市立體綠化工程，豐富城市綠化層次，提升城市綠化品質(zhì)。

（五）強(qiáng)化綠化管控，促進(jìn)城市園林綠化健康發(fā)展。按照國家和省、市關(guān)于城鄉(xiāng)綠化建設(shè)的工作要求，強(qiáng)化綠化管控，進(jìn)一步提高城市綠化管理水平，促進(jìn)園林綠化健康發(fā)展，讓城市綠化更自然、更生態(tài)、更有特色，有效發(fā)揮居民游憩健身、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能。

1.加大城市園林綠化監(jiān)管力度，確保不發(fā)生重大安全、污染、破壞生態(tài)環(huán)境、破壞歷史文化資源等問題，不得發(fā)生違背城市發(fā)展規(guī)律的破壞性“建設(shè)”和大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為。

2.嚴(yán)格落實(shí)綠線、藍(lán)線管理制度，按照相關(guān)管理辦法劃定綠線、藍(lán)線，并通過兩種以上媒體向社會(huì)公布。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要完成對(duì)公園綠地范圍邊界、用地性質(zhì)和面積核查確定，按規(guī)定劃定綠線，實(shí)地埋設(shè)界樁，設(shè)置綠線界碑。

3.建立健全園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、濕地資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、古樹名木保護(hù)、義務(wù)植樹等法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度，并嚴(yán)格實(shí)施。

4.城市綠地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持適地適樹，以鄉(xiāng)土樹種為主，近3年鄉(xiāng)土適生植物應(yīng)用面積占新建、改建綠地面積比例＞80%。推行生態(tài)綠化方式，減少人工干預(yù)，做到喬灌草合理搭配、自然生長(zhǎng)。

5.按照古樹名木及后備資源調(diào)查報(bào)告和保護(hù)方案的要求，對(duì)建成區(qū)范圍內(nèi)的古樹進(jìn)行掛牌保護(hù)，確定責(zé)任人，簽訂責(zé)任書。對(duì)生長(zhǎng)狀況不佳的古樹及后備資源，制定復(fù)壯方案，科學(xué)保護(hù)，杜絕移植古樹現(xiàn)象發(fā)生，古樹名木及后備資源保護(hù)率達(dá)100%。

6.按照濕地保護(hù)規(guī)劃要求，加強(qiáng)建成區(qū)范圍內(nèi)的濕地資源保護(hù)，確保濕地生態(tài)資源得到合理保護(hù)開發(fā)利用，濕地資源保護(hù)率達(dá)100%。

7.編制《城市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃》并制定實(shí)施措施，開展生物多樣性保護(hù)。確保有3年以上的城市生物多樣性監(jiān)測(cè)記錄、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，本地木本植物指數(shù)≥0.8。

8.建立具有歷史價(jià)值的公園保護(hù)名錄，按照名錄和保護(hù)要求實(shí)施保護(hù)。

9.按照城市綠地系統(tǒng)防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃要求，增加各公園綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，提升防災(zāi)避險(xiǎn)能力。

10.嚴(yán)格按照植物園建設(shè)有關(guān)規(guī)范，實(shí)施植物園提升改造，同時(shí)加強(qiáng)管理。

（六）注重痕跡管理，完善臺(tái)賬資料。嚴(yán)格按照《國家園林城市評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)》要求，建立健全涵蓋4大類18項(xiàng)指標(biāo)的臺(tái)賬資料，重點(diǎn)針對(duì)6項(xiàng)新增考核指標(biāo)，盡快啟動(dòng)與新考核指標(biāo)有關(guān)的項(xiàng)目建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、臺(tái)賬整理歸檔等工作，確保臺(tái)賬資料完備有效。其中，中心城市、羅平縣、師宗縣要對(duì)標(biāo)對(duì)表，查缺補(bǔ)漏，于2022年7月31日前完成臺(tái)賬資料收集及整理工作；宣威市、陸良縣、富源縣、會(huì)澤縣要根據(jù)2022—2024年工作任務(wù)，做好年度工作痕跡管理，完善各年度臺(tái)賬資料。市復(fù)查辦負(fù)責(zé)做好臺(tái)賬資料建立歸檔的技術(shù)指導(dǎo)和資料驗(yàn)收工作。

四、復(fù)查迎檢實(shí)施步驟

根據(jù)《國家園林城市申報(bào)與評(píng)選管理辦法》要求，結(jié)合中心城市、羅平縣實(shí)際，國家園林城市復(fù)查迎檢工作分四個(gè)階段推進(jìn)實(shí)施。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（2022年5月底前）。成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；組建工作專班；召開復(fù)查迎檢動(dòng)員大會(huì)，分解下達(dá)各項(xiàng)工作任務(wù)；開展復(fù)查宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍；組織指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

第二階段：任務(wù)實(shí)施（2022年6月至9月）。各責(zé)任單位對(duì)照目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施，全力推進(jìn)綠地建設(shè)改造，全面完成臺(tái)賬資料收集整理歸檔工作；市復(fù)查辦定期召開會(huì)議，統(tǒng)籌調(diào)度復(fù)查工作，督查復(fù)查工作推進(jìn)情況，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果，邀請(qǐng)上級(jí)部門和專家指導(dǎo)復(fù)查工作。編制完成城市自體檢報(bào)告（含國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)）、國家園林城市復(fù)查自評(píng)報(bào)告及依據(jù)資料、遙感調(diào)查與測(cè)評(píng)基礎(chǔ)資料和測(cè)評(píng)報(bào)告、創(chuàng)建工作成效和特色資料匯編，同時(shí)完成示范項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)建工作技術(shù)報(bào)告片拍攝等工作，并將相關(guān)資料于2022年9月30日前上報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第三階段：迎接省級(jí)初評(píng)（2022年10月至12月）。制定迎接省級(jí)初評(píng)工作方案，收集準(zhǔn)備迎檢文本、影像等材料；組織模擬檢查相關(guān)工作落實(shí)情況，通報(bào)存在問題并限期整改；加強(qiáng)與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳溝通協(xié)調(diào)對(duì)接。

第四階段：迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部終評(píng)（2023年1月）。針對(duì)省級(jí)初評(píng)反饋問題和意見，認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)，形成完備的體系材料，做好迎接住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部終評(píng)準(zhǔn)備。同時(shí)建立健全復(fù)查迎檢長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)實(shí)施增綠補(bǔ)綠，強(qiáng)化綠化管養(yǎng)維護(hù)，全面鞏固創(chuàng)新中國成立家園林城市成果。

五、保障措施

（一）提高站位，高度重視。創(chuàng)新中國成立家園林城市是當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的重要舉措，是城市建設(shè)的有力抓手，各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)成立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓的國家園林城市創(chuàng)建（復(fù)查）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建工作專班，并將此項(xiàng)工作納入政府重點(diǎn)工作內(nèi)容，加大推進(jìn)力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）多方籌資，保證投入。財(cái)政部門要將本級(jí)負(fù)擔(dān)的園林綠化建設(shè)維護(hù)資金納入財(cái)政預(yù)算，保障園林綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理、科學(xué)研究、宣傳培訓(xùn)及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)，確保創(chuàng)建和復(fù)查迎檢期間綠化建設(shè)資金顯著增長(zhǎng)。按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)參與原則，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市園林綠化建設(shè)，采取開發(fā)帶綠、租地建綠、PPP等多種模式籌集資金。

（三）突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門要以綠地建設(shè)改造為重點(diǎn)，科學(xué)制定實(shí)施方案，按照任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化的要求，明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)范圍、實(shí)施步驟、責(zé)任單位，做到工作有計(jì)劃、實(shí)施有方案、落實(shí)有人員，確保創(chuàng)建（復(fù)查）工作取得實(shí)效。

（四）強(qiáng)化督查，抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要將國家園林城市城市創(chuàng)建（復(fù)查）工作納入監(jiān)督檢查內(nèi)容，定期開展督查、跟蹤問效，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的及時(shí)通報(bào)整改，確保創(chuàng)建（復(fù)查）目標(biāo)任務(wù)落地見效。

（五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮各類媒體在創(chuàng)建（復(fù)查）工作中的宣傳、監(jiān)督和引導(dǎo)作用，全方位、多層次宣傳創(chuàng)建（復(fù)查）工作，調(diào)動(dòng)廣大市民積極性，使創(chuàng)建（復(fù)查）工作深入人心，形成全民參與、共創(chuàng)共建的濃厚氛圍。

 

附件：1.曲靖中心城市國家園林城市復(fù)查工作任務(wù)分解表

      2.曲靖中心城市國家園林城市復(fù)查臺(tái)賬資料任務(wù)分解表

      3.曲靖中心城市國家園林城市復(fù)查綠地建設(shè)任務(wù)分解表