各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

                             曲靖市人民政府辦公室

                       2022年6月21日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步加快曲靖市農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號(hào)）、《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2022〕30號(hào)）要求，結(jié)合曲靖市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)寄遞服務(wù)體系，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，促進(jìn)群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費(fèi)升級(jí)需求，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、暢通國內(nèi)大循環(huán)作出重要貢獻(xiàn)。

二、原則目標(biāo)

——堅(jiān)持以人民為中心、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞服務(wù)能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“最初一公里”和消費(fèi)品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府緊密結(jié)合，以市場(chǎng)化方式為主，主動(dòng)打通政策堵點(diǎn)，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)新服務(wù)模式，積極參與農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。

——堅(jiān)持完善體系、提高效率。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展，進(jìn)一步暢通農(nóng)村生產(chǎn)、消費(fèi)循環(huán)。

——堅(jiān)持資源共享、協(xié)同推進(jìn)。支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎(chǔ)設(shè)施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項(xiàng)目，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)寄遞物流水平提升。

到2025年，全市基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)得出、消費(fèi)品進(jìn)得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本覆蓋。

三、體系建設(shè)

（一）加快農(nóng)村郵政體系建設(shè)。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，強(qiáng)化郵政網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)重要作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點(diǎn)、郵政便民服務(wù)站、村郵站運(yùn)營模式，承接代收代辦代繳等各類農(nóng)村公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能”，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)能力。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)“郵快合作”，滿足農(nóng)村地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲(chǔ)、金融一體化服務(wù)。利用郵政網(wǎng)絡(luò)和電商平臺(tái)，推進(jìn)電商消費(fèi)服務(wù)鄉(xiāng)村振興，全方位助力農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快末端共同配送體系建設(shè)。統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)寄遞物流資源，鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。推進(jìn)不同主體之間標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和服務(wù)互補(bǔ)，在設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、安全責(zé)任等方面實(shí)現(xiàn)有效銜接，探索相應(yīng)的投資方式、服務(wù)規(guī)范和收益分配機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)“數(shù)字郵政”建設(shè)，打破信息孤島，整合數(shù)據(jù)資源，鼓勵(lì)企業(yè)通過數(shù)據(jù)共享、信息互聯(lián)互通，提升農(nóng)村寄遞物流體系信息化服務(wù)能力。（市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局牽頭；市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快協(xié)調(diào)發(fā)展體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸?shù)热诤习l(fā)展。支持郵政、快遞企業(yè)承接縣域商業(yè)體系建設(shè)、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范等相關(guān)項(xiàng)目。充分發(fā)揮郵政快遞服務(wù)農(nóng)村電商的主渠道作用，推動(dòng)運(yùn)輸集約化、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化和流程信息化，積極開展農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。支持郵政快遞企業(yè)聯(lián)合其他涉農(nóng)主體設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品預(yù)處理中心，加快倉儲(chǔ)物流基地建設(shè)，打造“郵政業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展示范區(qū)；開展農(nóng)商互聯(lián)，推廣“農(nóng)產(chǎn)品+大同城寄遞”業(yè)務(wù)模式；引導(dǎo)連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務(wù)。鼓勵(lì)各地深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)，推進(jìn)客貨郵融合，鼓勵(lì)縣級(jí)公路客貨運(yùn)站拓展建設(shè)郵政快遞作業(yè)設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)拓展寄遞服務(wù)功能。完善農(nóng)村客運(yùn)班車代運(yùn)郵件快件、郵政網(wǎng)點(diǎn)代售客票合作機(jī)制。創(chuàng)建一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌。（市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快冷鏈寄遞體系建設(shè)。全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、快遞物流園區(qū)布局一批冷鏈快遞物流設(shè)施，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈快遞物流集散中心。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、供銷合作社和其他社會(huì)資本在農(nóng)產(chǎn)品田頭市場(chǎng)合作建設(shè)共享共用預(yù)冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲(chǔ)等設(shè)施，推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設(shè)施設(shè)備，縮短流通時(shí)間，減少產(chǎn)品損耗。引導(dǎo)支持郵政快遞企業(yè)依托快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲(chǔ)設(shè)施，增設(shè)冷鏈運(yùn)輸車輛，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。郵政快遞企業(yè)參與冷鏈物流基地建設(shè)，按照規(guī)定享受有關(guān)支持政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）分類推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程。采取因地制宜、多種方式推進(jìn)快遞進(jìn)村。在條件較好的地區(qū)引導(dǎo)快遞企業(yè)通過“駐村設(shè)點(diǎn)”“快快合作”等方式提升“快遞進(jìn)村”服務(wù)水平。較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等資源共建共用，支持發(fā)展農(nóng)村寄遞物流末端共同配送。引導(dǎo)快遞企業(yè)制定支持農(nóng)村發(fā)展政策、完善分配激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定和可持續(xù)運(yùn)行。充分利用村（居）委會(huì)的場(chǎng)地資源，打造服務(wù)人民群眾、具備“快遞+社區(qū)生活”功能的村級(jí)快遞服務(wù)站點(diǎn)。將符合條件的鄉(xiāng)村快遞企業(yè)與從業(yè)人員納入職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。到2022年底，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)國家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建制村“快遞進(jìn)村”。落實(shí)郵政快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方支出責(zé)任，將“快遞進(jìn)村”工程與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同部署、同落實(shí)，將“快遞進(jìn)村”建設(shè)的線路運(yùn)輸、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和符合條件的項(xiàng)目納入政府專項(xiàng)資金支持范圍。（市郵政管理局牽頭；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展機(jī)制。鼓勵(lì)支持農(nóng)村郵政快遞物流企業(yè)為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，圍繞會(huì)澤軟籽石榴、馬龍?zhí)O果、羅平小黃姜、富源魔芋等農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌產(chǎn)品，打造快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）培育年寄遞量超10萬件的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品外銷，推動(dòng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市郵政管理局牽頭；市供銷社、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加快農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。加強(qiáng)縣域設(shè)施建設(shè)，依托縣域郵件快件處理場(chǎng)地、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、電商倉儲(chǔ)場(chǎng)地、供銷合作社倉儲(chǔ)物流設(shè)施等建設(shè)縣級(jí)寄遞公共配送中心；整合在村郵政、快遞、供銷、電商等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站。鼓勵(lì)企業(yè)配備自動(dòng)化分揀線、智能安檢機(jī)、手持終端、高拍儀等智能設(shè)備，建設(shè)數(shù)字寄遞基礎(chǔ)設(shè)施。到2023年底，實(shí)現(xiàn)全市縣域物流配送中心全覆蓋。對(duì)郵政快遞業(yè)建設(shè)項(xiàng)目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；對(duì)郵政快遞企業(yè)入駐符合現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的物流園區(qū)、物流配送中心等倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目用地，按照規(guī)定享受工業(yè)用地政策。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、市郵政管理局、中國郵政曲靖市分公司，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）繼續(xù)深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。落實(shí)國家關(guān)于簡(jiǎn)化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)備案手續(xù)政策，支持鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點(diǎn)“網(wǎng)上備案”和“一次都不用跑”。加快郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)疊加搭載商超、生活繳費(fèi)、政務(wù)服務(wù)等功能，積極推廣“網(wǎng)上辦事+線下寄遞”，便利群眾生產(chǎn)生活。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)就近招工，鼓勵(lì)快遞員返鄉(xiāng)承包縣以下網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。（市郵政管理局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）強(qiáng)化農(nóng)村寄遞渠道安全監(jiān)管。落實(shí)寄遞渠道安全管理屬地責(zé)任，推動(dòng)寄遞渠道安全管理體系建設(shè)，提升寄遞渠道網(wǎng)格化管理水平，探索將寄遞安全與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法相結(jié)合，保障農(nóng)村寄遞渠道安全暢通。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全行業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)郵政快遞管理領(lǐng)域安全監(jiān)管地方事權(quán)，解決縣級(jí)及以下基層監(jiān)管“空白”難題。督促郵政快遞企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過機(jī)安檢等寄遞安全“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)防禁寄物品進(jìn)入寄遞渠道。將農(nóng)村快遞網(wǎng)點(diǎn)穩(wěn)定情況列為行業(yè)常態(tài)化管控和應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要內(nèi)容，對(duì)郵政快遞服務(wù)嚴(yán)重異常的，及時(shí)依法依規(guī)采取應(yīng)急整改措施。（市郵政管理局、市公安局，各縣市區(qū)人民政府，曲靖經(jīng)開區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市郵政管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市公安局、市人力資源和社會(huì)保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷社、中國郵政曲靖市分公司等部門和單位參與的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，制定完善配套措施，全力推進(jìn)工作落實(shí)。

（二）強(qiáng)化政策支持。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關(guān)部門要統(tǒng)籌用好現(xiàn)有資金渠道或?qū)ｍ?xiàng)政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)。要按照曲靖市交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案要求，落實(shí)農(nóng)村郵政快遞末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、郵政業(yè)安全管理、郵政業(yè)環(huán)境污染治理以及地方履職能力建設(shè)等方面的支出責(zé)任。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入有關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，支持將有關(guān)用地納入國土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌考慮快遞園區(qū)、大型郵件快件分撥中心、寄遞公共配送中心用地。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)督促。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)措施，明確職責(zé)，形成合力，抓好落實(shí)。要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，重大情況及時(shí)報(bào)告市人民政府。