各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《曲靖市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

  曲靖市人民政府辦公室

 2022年8月8日

（此件公開發(fā)布）

 

曲靖市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)

示范城市實施方案

 

為加快推進(jìn)全市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，爭創(chuàng)全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市，根據(jù)《國家衛(wèi)健委 國家發(fā)改委關(guān)于開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2021〕17號）和《云南省衛(wèi)健委 云南省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)云南省開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動實施方案的通知》（云衛(wèi)人口家庭發(fā)〔2021〕3號）精神，結(jié)合曲靖實際，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨和國家發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)決策部署，以需求和問題為導(dǎo)向，堅持政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與、普惠優(yōu)先、屬地管理、科學(xué)規(guī)范的原則，鼓勵社會力量積極參與，多形式開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展政策支持體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，促進(jìn)多形式多力量參與托育服務(wù)體系建設(shè)，確保成功創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市。

二、具體目標(biāo)

2022年嬰幼兒照護(hù)服務(wù)政策支持體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系進(jìn)一步完善，建成一批管理規(guī)范的示范性托育機(jī)構(gòu)，加大幼兒園托班服務(wù)供給力度，支持多方力量舉辦嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率進(jìn)一步提高，加大社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的支持力度，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平進(jìn)一步提升，人民群眾嬰幼兒照護(hù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。轄區(qū)每千人口托位數(shù)達(dá)到2個以上（麒麟?yún)^(qū)、宣威市達(dá)到2.5個以上），3歲以下兒童系統(tǒng)管理率達(dá)93%以上，嬰幼兒早期發(fā)展知識普及率、家長及嬰幼兒照護(hù)者接受科學(xué)育兒指導(dǎo)率均達(dá)到75%以上。

三、主要任務(wù)

（一）推動政策支持落地見效

1.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。將托育納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)人口分布、服務(wù)需求，制定《曲靖市“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃》，促進(jìn)托育服務(wù)存量提質(zhì)增量擴(kuò)容，區(qū)域均衡?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會〕

2.落實土地用房保障。優(yōu)先保障托育設(shè)施年度新增用地計劃，并合理實施；支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，適當(dāng)放寬土地和規(guī)劃要求，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障；不符合《劃撥用地目錄》的，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評估價評估后確定。鼓勵通過提供場地、減免租金等方式支持將各類房屋和設(shè)施用于發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)；非獨(dú)立場所按照相關(guān)安全規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)托育點(diǎn)并通過驗收，無需變更土地和房屋性質(zhì)。2022年出臺《曲靖中心城區(qū)居住區(qū)非經(jīng)營性公共設(shè)施管理辦法（試行）》。〔責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)展改革委、市財政局、市衛(wèi)生健康委〕

3.執(zhí)行財稅支持。貫徹落實托育服務(wù)各項稅費(fèi)優(yōu)惠政策并全面、及時惠及市場主體。將嬰幼兒照護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方年度財政預(yù)算，視財力狀況給予示范托育機(jī)構(gòu)適當(dāng)補(bǔ)助。對托育機(jī)構(gòu)吸納符合條件勞動者并簽訂勞動合同、繳納社會保險的，按照規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼。鼓勵保險公司開展托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營險和托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員及入托嬰幼兒意外傷害險服務(wù)。〔責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局、市人力資源社會保障局、曲靖銀保監(jiān)分局〕

4.提高人才支撐。引導(dǎo)有條件的市屬院校開設(shè)嬰幼兒發(fā)展與健康管理、嬰幼兒保育等專業(yè)，培育托育服務(wù)人才。按照國家職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，組織開展托育從業(yè)人員崗位技能提升培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將托育服務(wù)健康發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)計劃納入“技能曲靖”行動，對按照規(guī)定參加職業(yè)技能培訓(xùn)的保育員、育嬰員落實培訓(xùn)補(bǔ)貼。組織開展保育服務(wù)技能比賽或技術(shù)比武，提升崗位技能和服務(wù)水平?！藏?zé)任單位：市教育體育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市總工會、市衛(wèi)生健康委〕

5.加強(qiáng)價格指導(dǎo)。按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，規(guī)范托育服務(wù)收費(fèi)管理，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)收費(fèi)監(jiān)管與引導(dǎo)。“十四五”期間力爭達(dá)到普惠價格不高于當(dāng)?shù)赝确?wù)市場價格的80%，中長期實現(xiàn)不高于70%?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委〕

（二）加強(qiáng)家庭育兒支持指導(dǎo)

1.營造生育友好環(huán)境。貫徹落實“98天+60天+30天+10天+5天”的產(chǎn)假、生育假、陪護(hù)假、育兒假，保障嬰幼兒父母照護(hù)權(quán)益。用人單位要給予女職工生育支持，鼓勵制定有利于平衡工作和家庭關(guān)系的靈活休假、靈活安排工作時間、彈性工作方式、保留工作崗位等積極措施，為嬰幼兒照護(hù)創(chuàng)造便利條件。加強(qiáng)母嬰設(shè)施建設(shè)，做好母嬰設(shè)施維護(hù)，為嬰幼兒出行、哺乳創(chuàng)造便利條件?！藏?zé)任單位：市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市文旅局、市總工會、市婦聯(lián)、曲靖車務(wù)段、市衛(wèi)生健康委〕

2.強(qiáng)化科學(xué)育兒普及。依托市級育兒專家?guī)熨Y源，以市級醫(yī)療衛(wèi)生和教體、人社、工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、計生協(xié)等行業(yè)資源，圍繞嬰幼兒保健護(hù)理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、安全防護(hù)、疾病防控、早期發(fā)展、家庭養(yǎng)育等內(nèi)容，制作開發(fā)養(yǎng)育宣傳指導(dǎo)手冊、短視頻課件，向廣大家長普及嬰幼兒早期發(fā)展和科學(xué)育兒知識?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市人力資源社會保障局、市廣播電視臺、市總工會、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié)〕

3.完善衛(wèi)生健康服務(wù)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建育兒指導(dǎo)隊伍，通過新生兒家庭訪視、健康檢查、預(yù)防接種、中醫(yī)調(diào)養(yǎng)服務(wù)項目，提供科學(xué)、常態(tài)化的育兒指導(dǎo)服務(wù)，傳授育兒技能。定期到社區(qū)組織開展家長育兒課堂活動，提供專業(yè)化指導(dǎo)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會〕

4.推進(jìn)服務(wù)中心建設(shè)。依托省級早期發(fā)展基地，推進(jìn)市級綜合托育服務(wù)中心建設(shè)，開展轄區(qū)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、保育員、保健員從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)養(yǎng)育照護(hù)指導(dǎo)、托育產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)計、托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價、家庭養(yǎng)育及嬰幼兒早期發(fā)展等業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索開展不超過150個托位規(guī)模的托育服務(wù)，推動醫(yī)療與托育深度有機(jī)融合?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局〕

（三）擴(kuò)展托育照護(hù)服務(wù)供給

1.深入推進(jìn)托幼一體化建設(shè)。發(fā)揮現(xiàn)有幼兒園在管理服務(wù)、專業(yè)人才等方面的資源優(yōu)勢，加大幼兒園托班服務(wù)供給。制定幼兒園托班管理指南。通過新建、改建、擴(kuò)建等方式建設(shè)一批符合托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備嬰幼兒照護(hù)功能的“托幼一體化”幼兒園；鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2—3歲幼兒，推進(jìn)托幼一體化。2022年公立幼兒園帶頭創(chuàng)建條件開設(shè)托班（1—2個班），實現(xiàn)公立托育機(jī)構(gòu)零突破?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市教育體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委〕

2.加快新老小區(qū)配建托育設(shè)施步伐。按照嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，因地制宜指導(dǎo)新建居住區(qū)配建托育服務(wù)設(shè)施。在城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中統(tǒng)籌推進(jìn)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，老城區(qū)和已建成區(qū)無嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施的，限期通過購置、置換、租賃等方式建設(shè)，增加嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施供給。2022年，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)均要實現(xiàn)配建托育設(shè)施零突破?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市住建局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委〕

3.加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)建設(shè)。采取公辦、公建民營或民辦公助等多種形式，兼顧城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)范圍，積極探索托育服務(wù)設(shè)施與縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心（站）的資源共享和功能銜接，因地制宜，就近就便為家庭提供托育服務(wù)，提高家庭育兒照護(hù)能力。2022年，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)建設(shè)不少于1個社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施并開展活動?！藏?zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委〕

4.探索福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)職工單位嬰幼兒照護(hù)服務(wù)保障能力建設(shè)，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位，通過盤活適宜的閑置國有資產(chǎn)，舉辦非營利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為職工提供福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，開發(fā)普惠托位，有條件的可向附近居民開放。2022年，試點(diǎn)建設(shè)支持福利性嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)2家。〔責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會，市總工會、市國資委、市衛(wèi)生健康委〕

（四）完善服務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督管理

1.推進(jìn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。落實保育為主、保教結(jié)合的方針，強(qiáng)化托育機(jī)構(gòu)安全和健康主體責(zé)任。縣（市、區(qū)）級婦幼保健、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等機(jī)構(gòu)按照職責(zé)加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)，做好托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評價。2022年，各縣（市、區(qū)）對轄區(qū)50%的托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委〕

2.強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。圍繞托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施設(shè)備、機(jī)構(gòu)規(guī)模、制度建設(shè)等，從登記備案、收托管理、衛(wèi)生保健、安全管理、保育管理、人員權(quán)益、糾紛處理等規(guī)范托育服務(wù)行為，推進(jìn)規(guī)范管理同步提升。有關(guān)部門根據(jù)注冊登記、工程驗收、安全檢查、備案登記、項目申報等，梳理并優(yōu)化工作流程，切實提高全市托育機(jī)構(gòu)備案率。2022年出臺《曲靖市托育機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市消防救援支隊、市發(fā)展改革委〕

3.注重綜合監(jiān)管。按照屬地管理和分工負(fù)責(zé)的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立“紅黑榜”制度，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。有關(guān)部門按照各自職責(zé)落實對托育機(jī)構(gòu)安全防范、設(shè)施設(shè)備、消防、食品、飲用水等方面的監(jiān)管責(zé)任。建立機(jī)構(gòu)關(guān)停等特殊情況應(yīng)急處置機(jī)制。建立完善托育機(jī)構(gòu)信息公示、質(zhì)量評估、等級評定等制度，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化動態(tài)綜合管理。加強(qiáng)社會監(jiān)督?！藏?zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市公安局、市住建局、市消防救援支隊、市應(yīng)急管理局，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會〕

4.加強(qiáng)信用評級。依托“信用中國（云南曲靖）”網(wǎng)站和市信用信息共享平臺，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)信用信息歸集共享和行業(yè)信用評價。〔責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會〕

5.關(guān)注行業(yè)發(fā)展。加快托育協(xié)會建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，開發(fā)托育課程、托育食品、托育用品等延伸服務(wù)產(chǎn)品，打造行業(yè)品牌，開展社會公益服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律?！藏?zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）人民政府、曲靖經(jīng)開區(qū)管委會〕

四、實施步驟

（一）安排部署階段（2022年1月—6月）。成立曲靖市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，制定創(chuàng)建實施工作方案，召開創(chuàng)建工作推進(jìn)會。

（二）創(chuàng)建自評階段（2022年7月）。按照創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市實施方案和指標(biāo)要求，上下聯(lián)動、對標(biāo)達(dá)標(biāo)開展創(chuàng)建活動，將各項工作落實到位。參照評估指標(biāo)體系逐項開展自評，填寫自評表，形成自評報告，完成自評材料報送。

（三）迎接審核階段（2022年8月—9月）。進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板弱項，加快推進(jìn)托位建設(shè)，加強(qiáng)嬰幼兒早期發(fā)展知識普及，提高嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，全面提升創(chuàng)建成效，完成規(guī)范化建設(shè)、示范點(diǎn)創(chuàng)建、資料立卷歸檔、滿意度調(diào)查，統(tǒng)籌做好迎接審核工作。

（四）總結(jié)提升階段（2022年10月—12月）。認(rèn)真回顧總結(jié)創(chuàng)建工作，查找不足，鞏固提升，安排部署下步工作任務(wù)，全面提升國家嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市的建設(shè)內(nèi)涵。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市衛(wèi)生健康委，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各地各部門要加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實“一把手”工作責(zé)任，推動形成共建共享、共同推動嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建工作的良好工作格局。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作。各地各部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究部署，明確工作部門和責(zé)任，制定具體實施方案。各級宣傳、衛(wèi)健部門共同牽頭負(fù)責(zé)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建宣傳。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，加強(qiáng)溝通，合力抓好落實，推動創(chuàng)建工作規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化。

（三）強(qiáng)化保障支持。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)要以嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建成效為牽引，在項目資金分配、示范機(jī)構(gòu)創(chuàng)建等方面，對發(fā)展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)給予更多的傾斜支持。持續(xù)加大有效整合內(nèi)外部資源的力度，最大限度匯集人力、財力、物力，深入開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建工作。組織和引導(dǎo)社會力量，發(fā)揮各自優(yōu)勢，盡其所能，參與支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建工作。

（四）強(qiáng)化督查考核。把開展嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范創(chuàng)建工作納入各級政府和各部門年度目標(biāo)績效考核內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期組織開展督查，督查結(jié)果及時報同級政府和市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

 

附件：1.曲靖市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員及職責(zé)分工

        2.曲靖市創(chuàng)建全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市工作任務(wù)清單

        3.各縣（市、區(qū)）2022年托育服務(wù)考核指標(biāo)