沈家臣等10名代表：

你們提出的《關(guān)于取消宣天一級(jí)公路施家屯收費(fèi)站的建議》（第36號(hào)）被市人大確定為重點(diǎn)建議，交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、宣天一級(jí)公路基本情況

國(guó)道326線宣威至沾益天生橋一級(jí)公路（以下簡(jiǎn)稱：宣天一級(jí)公路）是曲靖“十·五”公路建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，全長(zhǎng)83.7公里，起于宣威市虹橋鎮(zhèn)，經(jīng)板橋鎮(zhèn)、炎方鄉(xiāng)、沾益區(qū)花山水庫(kù)、花山鎮(zhèn)、止于曲勝高速公路天生橋立交橋收費(fèi)站，是由曲靖市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司一級(jí)子公司曲靖市公路建設(shè)開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司于2002年通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式以業(yè)主身份貸款籌資建設(shè)的，經(jīng)過(guò)省、市、縣交通主管單位實(shí)地調(diào)研后，由市人民政府報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)，宣天一級(jí)公路共設(shè)置2個(gè)收費(fèi)站，在K19+010M處宣威市板橋鎮(zhèn)設(shè)置板橋收費(fèi)站，K74+910M沾益區(qū)花山街道處設(shè)置施家屯收費(fèi)站，于2005年5月25日竣工通車(chē)轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)，對(duì)過(guò)往車(chē)輛收取車(chē)輛通行費(fèi)，每年收取通行費(fèi)約9500萬(wàn)元，收費(fèi)截止時(shí)間為2035年4月20日。

二、取消或遷移施家屯收費(fèi)站推進(jìn)情況

（一）迅速推進(jìn)設(shè)計(jì)方案

市交建集團(tuán)邀請(qǐng)宣天一級(jí)公路原設(shè)計(jì)單位對(duì)遷移施家屯收費(fèi)站進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院充分對(duì)公路線性、縱坡等方面開(kāi)展勘驗(yàn)，推薦了兩個(gè)遷移方案。

方案一：建議將施家屯收費(fèi)站后遷至宣天一級(jí)公路K68+000處（原宣天一級(jí)公路管理處），該點(diǎn)位縱坡為1.475%，收費(fèi)站設(shè)計(jì)長(zhǎng)度412米，其中收費(fèi)廣場(chǎng)100米為雙向10車(chē)道，預(yù)算建設(shè)費(fèi)用約3000萬(wàn)元。

方案二：建議將施家屯收費(fèi)站后遷至宣天一級(jí)公路K72+400米處（大為制氨區(qū)域），該點(diǎn)位縱坡為－1%，收費(fèi)站設(shè)計(jì)長(zhǎng)度412米，其中收費(fèi)廣場(chǎng)100米為雙向10車(chē)道，預(yù)算建設(shè)費(fèi)用約3600萬(wàn)元。沾益區(qū)應(yīng)急管理局明確指出宣天一級(jí)公路K72+400米處屬于一級(jí)危險(xiǎn)源區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)較高，表明堅(jiān)決不能建設(shè)收費(fèi)站。

（二）積極協(xié)調(diào)匯報(bào)取消或遷移工作

市交通運(yùn)輸局積極向省交通運(yùn)輸廳協(xié)調(diào)匯報(bào)取消或遷移施家屯收費(fèi)站事項(xiàng)，省交通運(yùn)輸廳表示：一是將施家屯收費(fèi)站后遷至宣天一級(jí)公路K68+000米（原宣天一級(jí)公路管理處），距離板橋收費(fèi)站為46千米，不符合中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第417號(hào)，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第十二條第二款規(guī)定：非封閉式的收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站的間距不得少于50公里，無(wú)法辦理相關(guān)審批；二是國(guó)家在計(jì)劃逐步推進(jìn)取消一級(jí)公路收費(fèi)工作，為保障公路養(yǎng)護(hù)資金與償還銀行貸款資金來(lái)源，建議待國(guó)家統(tǒng)一取消一級(jí)公路收費(fèi)時(shí)再行取消。

三、暫不具備取消宣天一級(jí)公路收費(fèi)站條件的原因

（一）管養(yǎng)困難。取消收費(fèi)后，公路的養(yǎng)護(hù)資金需由地方財(cái)政進(jìn)行承擔(dān)，每年約需要4000萬(wàn)元—5000萬(wàn)元的管理與養(yǎng)護(hù)資金，地方財(cái)政承擔(dān)困難。公路如不能正常的管理與養(yǎng)護(hù)，可能將變成“臟、亂、差”路段，營(yíng)商環(huán)境也會(huì)更差，同時(shí)交通安全設(shè)施逐漸缺失，安全生產(chǎn)管理的風(fēng)險(xiǎn)與壓力會(huì)直線上升，創(chuàng)建綠美城市、綠美公路難以實(shí)現(xiàn)。

（二）還貸困難。宣天一級(jí)公路為“貸款修路 收費(fèi)還貸”，目前欠銀行貸款1.2億元，如在國(guó)家統(tǒng)籌推進(jìn)取消一級(jí)公路收費(fèi)前停止收費(fèi)，將無(wú)法獲取國(guó)家劃撥的欠貸補(bǔ)助資金，日常養(yǎng)護(hù)資金也難以納入交通運(yùn)輸部預(yù)算。停止收費(fèi)后，開(kāi)發(fā)公司將難以按時(shí)償還貸款，會(huì)造成企業(yè)失信或信用等級(jí)下降，存在影響曲靖市交通基礎(chǔ)建設(shè)籌融資困難的風(fēng)險(xiǎn)。

四、下步工作措施

按照市人大常委會(huì)2022年6月14日組織對(duì)市六屆人大一次會(huì)議第36號(hào)《關(guān)于取消宣天一級(jí)公路施家屯收費(fèi)站的建議》實(shí)地調(diào)研會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，計(jì)劃分期實(shí)施。

（一）遠(yuǎn)期計(jì)劃：取消收費(fèi)站

由市交建集團(tuán)于2022年—2025年期間分三期貸款對(duì)宣天一級(jí)公路實(shí)施提升改造。待國(guó)家政策出臺(tái)，適時(shí)取消宣天一級(jí)公路收費(fèi)工作，以保障公路養(yǎng)護(hù)資金與償還銀行貸款資金來(lái)源。

云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院現(xiàn)已完成宣威至天生橋一級(jí)公路第一階段提升改造工程設(shè)計(jì)工作。目前市交建集團(tuán)正有序推進(jìn)施工圖審查、貸款、招標(biāo)等方面工作，預(yù)計(jì)2022年投資約7000萬(wàn)元實(shí)施提升改造工程。

（二）近期計(jì)劃：采用包交降費(fèi)方式實(shí)行優(yōu)惠

1.深入調(diào)研企業(yè)及群眾通行施家屯收費(fèi)站建議情況。交建集團(tuán)組織5個(gè)調(diào)研組，分別對(duì)施家屯收費(fèi)站沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)305家企業(yè)，花山街道派出所、衛(wèi)生院、學(xué)校、銀行等單位開(kāi)展車(chē)輛通行施家屯收費(fèi)站調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)辦理包交車(chē)輛通行費(fèi)的需求、辦理包交存在的困難、優(yōu)化包交辦理的建議等方面進(jìn)行調(diào)研。同時(shí)邀請(qǐng)花山街道辦事處、盤(pán)江鎮(zhèn)政府、炎方鄉(xiāng)政府、播樂(lè)鄉(xiāng)政府會(huì)商解決企業(yè)困難和群眾所需的相關(guān)工作措施。通過(guò)調(diào)研，95%的單位建議對(duì)職工“戶籍、車(chē)籍”未在沾益區(qū)的給予辦理包交；曲靖交通集團(tuán)建議適當(dāng)降低曲靖至花山班線客車(chē)包交收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；云南曲煤焦化實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司建議取消施家屯收費(fèi)站。

2.改造包交車(chē)道提升通行效率。市交建集團(tuán)已組織完成施家屯收費(fèi)站包交專用車(chē)道改造，通過(guò)加裝車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)、前置電動(dòng)欄桿機(jī)等措施，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)識(shí)別包交車(chē)輛不停車(chē)通行施家屯收費(fèi)站，有效提高車(chē)輛通行效率。

3.強(qiáng)化監(jiān)督管理提升服務(wù)質(zhì)量。施家屯收費(fèi)站把提高文明服務(wù)滿意度放在首位，強(qiáng)化學(xué)習(xí)、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)站每月組織開(kāi)展文明服務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)1次，每天對(duì)當(dāng)班收費(fèi)員的收費(fèi)服務(wù)工作開(kāi)展不低于3次稽查，主要稽查收費(fèi)員的文明服務(wù)、微笑服務(wù)和勞動(dòng)紀(jì)律，努力提升文明服務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)處對(duì)站點(diǎn)每月不少于1次文明服務(wù)監(jiān)督管理及稽查工作，同時(shí)納入績(jī)效考核，切實(shí)提升窗口服務(wù)質(zhì)量。

4.編制《宣天一級(jí)公路收費(fèi)業(yè)務(wù)包交辦理規(guī)定（草案）》。根據(jù)調(diào)研情況并結(jié)合曲靖市人民政府2005年5號(hào)公告內(nèi)容，交建集團(tuán)已編制《宣天一級(jí)公路收費(fèi)業(yè)務(wù)包交辦理規(guī)定（草案）》，并分別征求了沾益區(qū)有關(guān)部門(mén)和部分企業(yè)代表，同時(shí)沾益區(qū)組織人大、政府等單位，邀請(qǐng)工業(yè)園區(qū)有關(guān)企業(yè)代表對(duì)宣天一級(jí)公路收費(fèi)業(yè)務(wù)包交辦理規(guī)定進(jìn)行審議。

5.加強(qiáng)宣傳服務(wù)提升營(yíng)商環(huán)境。市交建集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)“強(qiáng)宣傳、強(qiáng)落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)”，辦好、辦實(shí)車(chē)輛包交工作，解決“群眾之難 企業(yè)之盼”，切實(shí)提升營(yíng)商環(huán)境。目前已增辦花山工業(yè)園區(qū)153輛包交車(chē)輛，其余500余輛正在申辦中。

市交建集團(tuán)正有序推進(jìn)宣天一級(jí)公路提質(zhì)改造工程和綠美公路建設(shè)工程。同時(shí)，加大投入公路環(huán)境衛(wèi)生保潔力量，努力構(gòu)建美麗、舒適、平整、安全、暢通的通行環(huán)境和良好的營(yíng)商環(huán)境。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

曲靖市人民政府

2022年9月28日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書(shū)五科  聯(lián)系電話：0874—3122482）