張明東等3名代表：

你們提出的《關(guān)于加大養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)支持力度的建議》（第152號(hào)），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、基本情況

截至2022年4月21日，全市戶籍人口672.94萬(wàn)人，60歲以上老年人口93.04萬(wàn)人，占全市戶籍人口的13.83%，其中，80周歲至99周歲的高齡老人14.16萬(wàn)人，百歲老人369人。第七次全國(guó)人口普查，曲靖市常住人口576萬(wàn)人，60歲以上老年人口86萬(wàn)人，占14.92%?，F(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)112家，其中農(nóng)村敬老院85所，城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)8個(gè)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19個(gè)，村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1713個(gè)，其中居家養(yǎng)老服務(wù)中心470個(gè)，覆蓋782個(gè)村（居），覆蓋率46.5%。2021年底全市養(yǎng)老床位18990張。

二、健全完善養(yǎng)老服務(wù)政策

近年來(lái)，曲靖市委、市政府積極推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，先后出臺(tái)《曲靖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快老齡事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等文件，2021年完成《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》立法，養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)政策得到不斷完善。

一是土地方面。《曲靖市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)需求等情況逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)正在編制《曲靖市民政社會(huì)福利設(shè)施國(guó)土空間規(guī)劃》，已將養(yǎng)老服務(wù)作為國(guó)土空間規(guī)劃重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃。

二是資金方面。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動(dòng)產(chǎn)登記管理機(jī)構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險(xiǎn)可控、不改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級(jí)財(cái)政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保。

三是政策扶持方面。明確社會(huì)力量可通過(guò)自建、租賃、合營(yíng)、承包等方式運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采取自建的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案后按每個(gè)床位1萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，通過(guò)租賃住房或其他設(shè)施改造的按每個(gè)床位0.5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)助，其中省級(jí)承擔(dān)50%，市縣承擔(dān)50%。2015—2020年民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性建設(shè)補(bǔ)助657萬(wàn)元，2020至2021年補(bǔ)助民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防資金85萬(wàn)元。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)納入康養(yǎng)云師傅培訓(xùn)，政府全額承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用。2019年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立從行政許可改為縣級(jí)備案，簡(jiǎn)便手續(xù)、降低門檻，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在同一行政區(qū)域內(nèi)（縣級(jí)）多點(diǎn)設(shè)置。

四是就業(yè)指導(dǎo)方面。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容，對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。在部分院校設(shè)置了養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)。

三、加大金保障力度

近年來(lái)，各級(jí)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政承擔(dān)，根據(jù)分配培訓(xùn)人數(shù)實(shí)施實(shí)報(bào)實(shí)銷。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務(wù)資金6601萬(wàn)元（其中養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼286萬(wàn)元，高齡津貼1262萬(wàn)元）。特困供養(yǎng)對(duì)象入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的其護(hù)理費(fèi)用于解決養(yǎng)老服務(wù)人員有關(guān)待遇，農(nóng)村敬老院部分工作人員納入財(cái)政供養(yǎng)范圍。

四、完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

國(guó)家《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》明確2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建有率達(dá)到60%，曲靖市46個(gè)街道，2021年底已有34個(gè)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)中心，2022年將再建設(shè)10個(gè)?！肚甘?ldquo;一老一小”整體解決方案》明確，到“十四五”末，曲靖市街道級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率100%，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率達(dá)90%，農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心（互助養(yǎng)老服務(wù)站）覆蓋率達(dá)70%。新建城區(qū)和新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%，新改造老舊小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套率100%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已納入曲靖市國(guó)土空間規(guī)劃。2022年1—4月，投入養(yǎng)老服務(wù)資金6601萬(wàn)元，擬實(shí)施農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心新建2個(gè)、改造8個(gè)，街道級(jí)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心11個(gè)、日間照料中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）12個(gè)。2021年以前，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，且按省、市、縣5:3:2進(jìn)行分擔(dān)，市、縣存在較大的壓力。經(jīng)各地多次向省有關(guān)部門反映，現(xiàn)由省級(jí)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，符合條件的由省級(jí)承擔(dān)解決，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站）按新建和改造分別每平方米補(bǔ)助3000元、2000元。機(jī)構(gòu)納入中央預(yù)算內(nèi)投資的每張床位補(bǔ)助12萬(wàn)元。可以滿足建設(shè)需求，可實(shí)現(xiàn)建設(shè)一個(gè)運(yùn)營(yíng)一個(gè)。

感謝你們對(duì)政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請(qǐng)批評(píng)指正。

 

 曲靖市人民政府

2022年9月30日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書三科  聯(lián)系電話：3121678）