馬龍代表：

你提出的《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的建議》（第14號），交由曲靖市人民政府辦理，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、產(chǎn)業(yè)融合方面

（一）將南盤江沿線區(qū)域定位為城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)

按照曲靖市國土空間規(guī)劃“先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市”目標(biāo)定位，到2035年，建設(shè)成為西南地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域中心城市、云南省先進(jìn)制造業(yè)基地和高原特色先進(jìn)農(nóng)業(yè)基地。按照中心城區(qū)“南拓、北聯(lián)、中優(yōu)、東融、西拓”的城市發(fā)展思路，南盤江兩岸主要以南盤江生態(tài)帶為依托，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向南盤江以東覆蓋，打造集旅游觀光、文體休閑、城鄉(xiāng)物流等業(yè)態(tài)為一體的城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。

（二）優(yōu)化南盤江周邊空間布局，預(yù)留城鄉(xiāng)發(fā)展空間

您在建議中提出的“合理劃定基本農(nóng)田”既和現(xiàn)在國土空間規(guī)劃優(yōu)化國土空間，科學(xué)劃定“耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”的理念一致，既保護(hù)了糧食安全和生態(tài)底線，又保證城鄉(xiāng)的發(fā)展需求。曲靖市委、市政府高度重視“三區(qū)三線”劃定工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署、專題研究，強(qiáng)調(diào)該項(xiàng)工作的重要性，要求各相關(guān)部門要靈活運(yùn)用相關(guān)政策，積極推動(dòng)國土空間優(yōu)化布局，為未來幾年產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)留足空間，特別是中心城區(qū)發(fā)展空間要按照百年大計(jì)來進(jìn)行規(guī)劃布局。為完成省下達(dá)的全市長期穩(wěn)定耕地劃入永久基本農(nóng)田比例不低于90%，市級統(tǒng)籌平衡按照保障中心城區(qū)發(fā)展的原則區(qū)別化下達(dá)各縣（市、區(qū)）具體劃定比例。把南盤江兩岸的永久基本農(nóng)田優(yōu)化作為重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行研究，一是南盤江西岸進(jìn)行組團(tuán)式發(fā)展，組團(tuán)與城市主城區(qū)生態(tài)廊道相隔離，組團(tuán)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田調(diào)出約1.5萬畝，綠廊為生態(tài)保育區(qū)，保留了永久基本農(nóng)田屬性。二是南盤江東岸保障村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求的基礎(chǔ)上，保留了永久基本農(nóng)田屬性，保持原有田園生態(tài)風(fēng)光，成為孕育城市生態(tài)后花園的溫床。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展，專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)市場有序發(fā)展

曲靖市將科學(xué)規(guī)劃作為建設(shè)和完善商貿(mào)流通體系的前提與基礎(chǔ)。目前正在編制《曲靖市中心城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》《曲靖市商品交易市場專項(xiàng)規(guī)劃》《曲靖市流通節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》（2016—2030年），通過規(guī)劃的實(shí)施，帶動(dòng)和引領(lǐng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。同時(shí)曲靖市商務(wù)局?jǐn)M定下發(fā)了《曲靖市城市農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范》《曲靖市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造規(guī)范》《曲靖市商務(wù)局關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心建設(shè)的意見》等，在繞城高速上道口附近布局不同專業(yè)市場，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源有序流動(dòng)。但是把建材市場、輕型制造業(yè)、五金、糧油批發(fā)等專業(yè)市場全部向城東片區(qū)轉(zhuǎn)移還需進(jìn)一步研究，目前按照市委、市政府的發(fā)展思路，南盤江西岸要打造成為公園城市的樣板區(qū)，南盤江東岸要以保護(hù)為主。

二、服務(wù)融合方面

（一）進(jìn)一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平

一是加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。2021年以來，曲靖市持續(xù)做實(shí)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)測，防止因人員變動(dòng)、設(shè)備損壞等出現(xiàn)新的不達(dá)標(biāo)情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員“空白點(diǎn)”動(dòng)態(tài)清零和鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。各地按照市級要求定期針對鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)房屋、人員、設(shè)備配備等按照全覆蓋的原則，開展全面排查整治，消除隱患，進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)成果。

二是加強(qiáng)基本公衛(wèi)等資金投入。2022年，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2021年的79元提高至84元，市衛(wèi)健委配合財(cái)政局及時(shí)撥付中央和省級資金29921萬元，配套市級資金691.89 萬元，要求各縣（市、區(qū)）資金使用向基層傾斜，基本公共服務(wù)12項(xiàng)資金村衛(wèi)生室的使用比例不得低于40%。除了基本公共服務(wù)12項(xiàng)、基層疫情防控資金額度，其余資金由各縣區(qū)根據(jù)情況統(tǒng)籌安排用于婦幼衛(wèi)生、老年健康服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、衛(wèi)生應(yīng)急、孕前檢查等部分原重大公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育項(xiàng)目。

三是提升基層衛(wèi)生人員服務(wù)能力。從2018年起，每年組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心骨干人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心骨干全科醫(yī)生、鄉(xiāng)村醫(yī)生開展培訓(xùn)。培訓(xùn)近2000名基層衛(wèi)生人員，提高了基層衛(wèi)生人才的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力及家庭醫(yī)生簽約服務(wù)能力，對常見病、多發(fā)病的診療能力以及實(shí)踐操作能力。加大全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度。以全科醫(yī)學(xué)理論為基礎(chǔ)，以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求為導(dǎo)向，通過較為系統(tǒng)的全科醫(yī)學(xué)相關(guān)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐技能培訓(xùn)，達(dá)到全科醫(yī)生崗位勝任力基本要求。培養(yǎng)對象以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中已取得臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格、擬從事全科醫(yī)療工作、尚未接受過全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、全科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)或助理全科醫(yī)生培訓(xùn)的臨床執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師為主。

（二）切實(shí)加強(qiáng)人才服務(wù)建設(shè)

一是上下聯(lián)動(dòng)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。組建11個(gè)特派員小組下沉一線、分片包保，織密市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級聯(lián)動(dòng)的組織保障網(wǎng)，健全村級宣傳發(fā)動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織、縣區(qū)歸集護(hù)送、市級統(tǒng)籌推進(jìn)的工作機(jī)制，全市一盤棋推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，迅速掀起了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作熱潮。按照“出發(fā)有組織、健康有監(jiān)測、運(yùn)輸有保障、運(yùn)達(dá)有交接、全程可追溯”的要求，對“集中統(tǒng)一、成規(guī)模、成批量”轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，采取包機(jī)、包車、包專列等方式，“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)運(yùn)輸，安排專人全程做好防護(hù)保障和服務(wù)工作，免費(fèi)將農(nóng)村勞動(dòng)力集中統(tǒng)一輸送至用工企業(yè)，讓外出務(wù)工人員“出了家門上車門，下了車門進(jìn)廠門”，實(shí)現(xiàn)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、能轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織化程度。截至9月底，全市累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)229.69萬人完成年度任務(wù)212.85萬人的107.91%，其中：省外轉(zhuǎn)移就業(yè)58.51萬人完成年度任務(wù)57.49萬人的101.77%，脫貧勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)38.31萬人完成年度任務(wù)36.33萬人的105.44%，脫貧勞動(dòng)力省外轉(zhuǎn)移就業(yè)9.26萬人完成年度任務(wù)8.29萬人的111.74%。“點(diǎn)對點(diǎn)”輸出6.12萬人。

二是技能帶動(dòng)，提升質(zhì)量抓轉(zhuǎn)移就業(yè)。圍繞強(qiáng)化精準(zhǔn)對接、提高培訓(xùn)質(zhì)量、提升職業(yè)技能的目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、立足產(chǎn)業(yè)、市場需求、精準(zhǔn)培訓(xùn)的原則，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“長三角”“珠三角”“環(huán)渤海”等地用工需求，緊貼市場需求和脫貧勞動(dòng)力實(shí)際，堅(jiān)持“富腦袋”和“富口袋”并重方針，實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展菜單式、訂單式、定向式和嵌入式培訓(xùn)，幫助廣大農(nóng)村勞動(dòng)力從體能型就業(yè)向技能型就業(yè)轉(zhuǎn)變。截至9月底，全市通過“引導(dǎo)性、專項(xiàng)、專項(xiàng)服務(wù)、經(jīng)營主、技能、創(chuàng)業(yè)”六類培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力44.51萬人次完成目標(biāo)任務(wù)數(shù)42.5萬人次的104.73%。

三、建管融合方面

（一）認(rèn)真研究用地政策，強(qiáng)化空間保障

一是加強(qiáng)新村建設(shè)指標(biāo)保障。根據(jù)《云南省自然資源廳 云南省發(fā)展和改革委員會(huì) 云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的實(shí)施意見》（云自然資〔2021〕82號）明確：新編縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地指標(biāo)機(jī)動(dòng)指標(biāo)，積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地,實(shí)施新增建設(shè)用地規(guī)模臺(tái)賬管理，在用地批準(zhǔn)后更新國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。目前，市縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃正在編制，我們將在規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求。

二是做好東面山增減掛鉤用地置換，只要符合增減掛鉤的相關(guān)政策，項(xiàng)目選址不涉及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，自然資源部門將大力支持通過增減掛鉤盤活用地。

三是規(guī)范南盤江綜合治理項(xiàng)目土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，征收費(fèi)用分為土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，其中土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)已通過2020年11月9日省政府公布實(shí)施的片區(qū)綜合地價(jià)確定，新的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前已上報(bào)省人民政府，在省政府未公布之前，按照麒麟?yún)^(qū)政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。  

四是探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)政策。按照國家和省的統(tǒng)一安排及部署，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市目前正在進(jìn)行試點(diǎn)工作，未全面推開，曲靖未列入試點(diǎn)范圍，按照省自然資源廳有關(guān)要求，未列為試點(diǎn)的地區(qū)，目前只有納入鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目以及符合政策規(guī)定的公共租賃住房項(xiàng)目，可以使用集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在使用前，需要先向省自然資源報(bào)備。按照《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五節(jié)：“集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理”有關(guān)規(guī)定，國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人在一定年限內(nèi)有償使用。土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，按程序報(bào)請市、縣人民政府提出修改意見，修改完善后由土地所有權(quán)人依據(jù)方案要求，以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者。

（二）加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互聯(lián)互通道路體系，推進(jìn)東過境高速公路珠街連接線建設(shè)工程。東過境高速公路珠街連接線是曲靖市中心城區(qū) “一環(huán)六射” 快速路網(wǎng)中的重要一射，道路西起三江大道東延線曲勝高速公路交叉口，東至東過境高速公路珠街出口閘道，涉及白石江街道、珠街街道。道路全長7920米，規(guī)劃紅線寬40米，采用城市主干路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度為50km/h。目前該項(xiàng)目順利建設(shè)推進(jìn)順利，主體工程接近完工。該道路前期設(shè)計(jì)時(shí)，已充分考慮與沿線農(nóng)村公路的銜接，在重要節(jié)點(diǎn)均預(yù)留了出入口，道路建成后周邊路網(wǎng)將有效聯(lián)通，提高通行效率。

二是加快推進(jìn)給排水一體化建設(shè)。曲靖中心城市給排水及防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃中，謀劃了68個(gè)中心城區(qū)截污、治污、污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)及新建的項(xiàng)目，一方面完善中心城污水管網(wǎng)系統(tǒng)，提升污水收集率；另一方面對現(xiàn)狀污水處理設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)容提標(biāo)，提升污水處理廠處理效能，提升出水水質(zhì)。力爭用3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)建城市生活污水全收集、全處理、零排放。2022年計(jì)劃啟東項(xiàng)目50個(gè)，投資約55億元。主要是新建沿河污水管網(wǎng)，對中心城區(qū)市政道路及庭院小區(qū)進(jìn)行雨污分流，實(shí)施建成區(qū)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，推進(jìn)污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)工程。

感謝對政府工作的關(guān)心和支持。

以上答復(fù)，如有不妥，請批評指正。

 

曲靖市人民政府

                            2022年10月11日

（聯(lián)系單位：市政府辦公室秘書二科，聯(lián)系電話：0874— 3125984）

 

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