曲靖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案

1  總則

1.1 指導(dǎo)思想

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 災(zāi)害分級

2  主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

2.2 解救疏散人員

2.3 保護重要目標(biāo)

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

2.5 維護社會穩(wěn)定

3  組織指揮體系

3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)

3.2 指揮單位任務(wù)分工

3.3 撲救指揮

3.4 專家組

4  處置力量

4.1 力量的組成

4.2 社會力量的參與

4.3 跨區(qū)增援力量的調(diào)動

4.4 調(diào)動程序

5  預(yù)警、監(jiān)測和信息報告

5.1 火險預(yù)測預(yù)報

5.2 森林草原火情監(jiān)測

5.3 預(yù)警

5.4 信息報告

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

6.2 響應(yīng)措施

6.3 市級層面應(yīng)對工作

6.4 各應(yīng)急工作組的組成和職責(zé)

7  綜合保障

7.1 隊伍保障

7.2 運輸保障

7.3 航空消防飛機保障

7.4 通信與信息保障

7.5 物資保障

7.6 后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障

7.7 技術(shù)保障

7.8 資金保障

7.9 培訓(xùn)演練

8  后期處置

8.1 火災(zāi)評估

8.2 火因火案查處

8.3 戰(zhàn)例評析

8.4 責(zé)任追究

8.5 約談?wù)?/p>

8.6 工作總結(jié)

8.7 獎勵

9  附則

9.1 森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

9.2 草原火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

9.3 預(yù)案管理與更新

9.4 以上、以內(nèi)、以下的含義    

9.5 預(yù)案解釋

9.6 預(yù)案實施時間

 

1  總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)的重要論述和關(guān)于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，結(jié)合曲靖林業(yè)草原工作實際，進一步建立健全指揮有序、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效的森林草原火災(zāi)應(yīng)急機制，最大程度減少森林草原火災(zāi)及其造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《國家森林防火條例》《國家草原防火條例》《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《國家草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《云南省森林防火條例》《云南省森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《曲靖市人民政府辦公室關(guān)于成立曲靖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的通知》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作。

1.4 工作原則

森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、分級響應(yīng)、屬地為主，人民至上、生命至上、科學(xué)撲救，以專為主、專群結(jié)合原則；實行地方各級人民政府行政首長負責(zé)制，森林草原火災(zāi)發(fā)生后，各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和有關(guān)預(yù)案開展工作。

1.5 災(zāi)害分級

按照受害森林草原面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林草原火災(zāi)分為一般、較大、重大和特別重大森林草原火災(zāi)4個等級（詳見附件）。

2  主要任務(wù)

2.1 組織滅火行動

科學(xué)運用各種手段撲打明火、開挖（設(shè)置）防火隔離帶、清理火線、看守火場，嚴防次生災(zāi)害發(fā)生。

2.2 解救疏散人員

組織解救、轉(zhuǎn)移、疏散受威脅群眾并及時妥善安置和開展必要的醫(yī)療救治。

2.3 保護重要目標(biāo)

保護民生和重要軍事目標(biāo)并確保重大危險源安全。

2.4 轉(zhuǎn)移重要物資

組織搶救、運送、轉(zhuǎn)移重要物資。

2.5 維護社會穩(wěn)定

加強火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會治安和公共安全工作，嚴密防范各類違法犯罪行為，加強重點目標(biāo)守衛(wèi)和治安巡邏，維護火災(zāi)發(fā)生地區(qū)及周邊社會秩序穩(wěn)定。

3  組織指揮體系

3.1 森林草原防滅火指揮機構(gòu)

指   揮   長：分管副市長                       

副  指 揮 長：市人民政府副秘書長

市應(yīng)急管理局局長

市林業(yè)和草原局局長

市公安局分管副局長

市消防救援支隊支隊長

成員單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市廣電局、市能源局、市應(yīng)急局、市外辦、市政府新聞辦、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心、市氣象局、市消防救援支隊、曲靖供電局。

市森林草原防滅火指揮部下設(shè)辦公室在市應(yīng)急局，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作。主任由市應(yīng)急局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，常務(wù)副主任由市林草局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由市公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

3.2 指揮單位任務(wù)分工

市公安局負責(zé)依法指導(dǎo)公安機關(guān)開展火案偵破工作，協(xié)同有關(guān)部門開展違規(guī)用火處罰工作，組織對森林草原火災(zāi)可能造成的重大社會治安和社會穩(wěn)定問題進行預(yù)判，并指導(dǎo)公安機關(guān)協(xié)同有關(guān)部門做好防范處置工作。市應(yīng)急局協(xié)助市委、市政府及市應(yīng)急委組織重大及以上森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；按照分級負責(zé)原則，負責(zé)綜合指導(dǎo)各地和有關(guān)部門的森林草原火災(zāi)應(yīng)對工作，開展森林草原火災(zāi)綜合監(jiān)測預(yù)警工作、組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林草原火災(zāi)撲救及應(yīng)急救援工作。市林草局履行森林草原防火工作行業(yè)管理責(zé)任，具體負責(zé)森林草原火災(zāi)預(yù)防相關(guān)工作，組織指導(dǎo)全市森林草原防火預(yù)警監(jiān)測及衛(wèi)星熱點核查反饋，指導(dǎo)開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設(shè)施建設(shè)等，同時負責(zé)森林草原火情早期處理相關(guān)工作。市森防指辦公室發(fā)揮牽頭抓總作用，強化部門聯(lián)動，形成工作合力，做到高效協(xié)同，共同應(yīng)對。

3.3 撲救指揮

按照屬地為主原則，森林草原火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)負責(zé)指揮?？缈h（市、區(qū)）界一般、較大森林草原火災(zāi)撲救工作，由有關(guān)縣級以上人民政府或森林草原防滅火指揮機構(gòu)分別指揮。市級森林草原防滅火指揮部督促指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門開展較大及以下森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置工作；配合市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會及上級森林草原防滅火指揮機構(gòu)做好重大、特別重大森林草原火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。

當(dāng)?shù)厝嗣裾吧植菰罍缁鹬笓]機構(gòu)根據(jù)需要，在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加地方撲火的單位和個人要服從前線指揮部統(tǒng)一指揮。

需要解放軍、武警部隊參加森林草原火災(zāi)撲救的，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

撲救指揮必須將“三先四不打”作為鐵的紀(jì)律，即火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避，未經(jīng)訓(xùn)練的非專業(yè)人員不打火、高溫大風(fēng)等不利氣象條件不打火、可視度差的夜間等不利時段不打火、懸崖陡坡溝深谷窄等不利地形不打火，堅決防止因多頭指揮、盲目蠻干、管理不到位帶來安全風(fēng)險。

3.4 專家組

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門和單位建立本級專家組，對森林草原火災(zāi)預(yù)防、科學(xué)滅火組織指揮、力量調(diào)動使用、滅火措施、火災(zāi)調(diào)查評估規(guī)劃等提出咨詢意見。

4  處置力量

4.1 力量的組成

各級森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊為第一梯隊，主要負責(zé)撲打火線；解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、林草部門組成的森林草原應(yīng)急撲火隊為第二梯隊，主要負責(zé)開設(shè)隔離帶、運輸撲火物資、清守火場等；當(dāng)?shù)孛癖?、機關(guān)干部及群眾組成的森林草原義務(wù)撲火隊為第三梯隊，主要負責(zé)后勤保障、火場看守等工作。

4.2 社會力量的參與

由當(dāng)?shù)卣撠?zé)組織熟悉山情、林情、草情、社情的地方力量，參與撲火救災(zāi)的各項保障服務(wù)工作。

4.3 跨區(qū)增援力量的調(diào)動

增援力量以森林消防專業(yè)隊為主，森林消防半專業(yè)隊為輔；就近增援為主，遠距離增援為輔。

4.4 調(diào)動程序

4.4.1 本區(qū)域的各類救援力量由當(dāng)?shù)厣植菰罍缁鹬笓]部調(diào)動指揮，具體按照各縣（市、區(qū)）應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

4.4.2 跨縣（市、區(qū)）調(diào)動森林消防專業(yè)隊增援時，由發(fā)生火災(zāi)縣（市、區(qū)）森林草原防滅火指揮部向市森林草原防滅火指揮部提出請示，經(jīng)批準(zhǔn)后由市森林草原防滅火指揮部調(diào)動前往增援。

4.4.3 需要調(diào)動解放軍、武警和預(yù)備役部隊增援的，由發(fā)生火災(zāi)縣（市、區(qū)）森林草原防滅火指揮部向市森林草原防滅火指揮部提出請示，市森林草原防滅火指揮部辦公室向市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室提出請求，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會協(xié)調(diào)調(diào)動增援。

5  預(yù)警、監(jiān)測和信息報告

5.1 火險預(yù)測預(yù)報

市氣象部門在每年12月1日—次年5月31日的全市森林草原防火期，每天制作全市未來24小時森林草原火險氣象等級預(yù)報信息，由曲靖電視臺向社會發(fā)布。市森林草原防滅火指揮部辦公室對森林草原火險情況進行預(yù)測預(yù)報，出現(xiàn)4—5級森林高火險等級時，發(fā)布高危森林火險警報。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，市氣象部門負責(zé)監(jiān)測火場天氣實況，適時提供火場天氣預(yù)報。

5.2 森林草原火情監(jiān)測

市森林草原防滅火指揮部辦公室接收國家和省林火監(jiān)測中心衛(wèi)星熱點圖象，并逐級核查反饋。發(fā)生森林草原火災(zāi)后，利用視頻監(jiān)控、瞭望臺、巡護人員對火場實施立體監(jiān)測，密切監(jiān)視火場動態(tài)。必要時，前線指揮部在森林草原火災(zāi)現(xiàn)場設(shè)立火場觀察站點，實時監(jiān)視森林草原火情發(fā)展態(tài)勢。

5.3 預(yù)警

5.3.1 預(yù)警等級

根據(jù)森林草原火險等級、火的行為、特征和可能造成的危害程度，森林草原火險預(yù)警級別從低到高分為藍色預(yù)警、黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警4個等級。

5.3.2 預(yù)警發(fā)布

各級應(yīng)急管理部門組織林草、公安和氣象主管部門加強會商，聯(lián)合制作森林草原火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號、手機短信以及應(yīng)急廣播等渠道向涉險區(qū)域及社會公眾發(fā)布，具體分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市森林草原防滅火指揮部辦公室適時向各縣（市、區(qū)）森林草原防滅火指揮機構(gòu)發(fā)送預(yù)警信息，提出工作要求。

5.3.3 預(yù)警響應(yīng)

當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林草原火險預(yù)警變化，加強森林草原防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林草原防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備，當(dāng)?shù)馗骷壐黝惿窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。

當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林草原防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻次，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備，地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍視情對力量部署進行調(diào)整，靠前駐防。

5.4 信息報告

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)要及時、規(guī)范逐級報告森林草原火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林草原防滅火指揮機構(gòu)。森林草原火災(zāi)信息，由縣級森林草原防滅火指揮部辦公室逐級上報市森林草原防滅火指揮部辦公室；由市森林草原防滅火指揮部辦公室向省森林草原防滅火指揮部辦公室、市政府辦總值班室、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室報告；對以下森林草原火災(zāi)信息要立即報告，同時通報指揮部相關(guān)成員單位和相關(guān)部門：

（1）初判重大、特別重大森林草原火災(zāi)；

（2）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林草原火災(zāi);

（3）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

（4）發(fā)生在州（市）交界地區(qū)危險性大的森林草原火

災(zāi)；

（5）發(fā)生在省級以上自然保護地的森林草原火災(zāi)；

（6）24小時尚未撲滅明火的森林草原火災(zāi)；

（7）需要市級支援撲救的森林草原火災(zāi)；

（8）其他需要報告的森林草原火災(zāi)。

6  應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級響應(yīng)

根據(jù)森林草原火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照屬地為主、分級響應(yīng)原則，由各級人民政府及森林草原防滅火指揮部負責(zé)人負責(zé)火災(zāi)處置，并視火情及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。

火災(zāi)發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）森林草原防滅火指揮機構(gòu)要在第一時間采取措施，做到打早、打小、打了；初判發(fā)生一般、較大森林草原火災(zāi)，由縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)和森林草原防滅火指揮部領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場組織指揮撲救；初判發(fā)生重大、特別重大森林草原火災(zāi)，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會負責(zé)指揮，市森林草原防滅火指揮部配合做好應(yīng)急處置工作。

6.2 響應(yīng)措施

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，要先研判氣象、地形、環(huán)境等情況及是否威脅人員密集居住地和重要危險設(shè)施，各級政府和有關(guān)部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

6.2.1 撲救火災(zāi)

火情發(fā)生后，立即就近組織基層應(yīng)急隊伍、森林消防專業(yè)隊和森林消防隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段，并根據(jù)需要調(diào)動各類救援力量參與撲救。各撲火力量在前線指揮部統(tǒng)一指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認真分析地理環(huán)境、植被因素和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時，要時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。嚴禁安排無撲火經(jīng)驗的干部在一線指揮；嚴禁組織婦女、未成年人和其他不適宜人員直接參加撲火；嚴禁組織未經(jīng)培訓(xùn)人員直接撲救森林草原火災(zāi)；嚴禁無組織自發(fā)撲火。

6.2.2 轉(zhuǎn)移安置

當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林草原火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有序組織及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾生活和必要醫(yī)療衛(wèi)生保障。

6.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時成立臨時醫(yī)療救護點，實施現(xiàn)場救治。

6.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林草原火災(zāi)負傷、致殘或者死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、康復(fù)和撫恤。

6.2.5 保護重要目標(biāo)

當(dāng)村寨、景區(qū)景點、軍事設(shè)施、儲備庫、油庫、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸變電設(shè)施等重要目標(biāo)和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，應(yīng)迅速調(diào)集地方森林消防專業(yè)隊、消防救援隊伍、消防車輛，通過開設(shè)防火隔離帶、用消防車噴水等手段，全力消除威脅，確保重要目標(biāo)安全。

6.2.6 維護社會治安

加強受火災(zāi)影響區(qū)域的社會治安管控、道路交通管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。加強對金融單位、儲備倉庫等重要場所的治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

6.2.7 發(fā)布信息與新聞報道

各新聞單位對森林草原火災(zāi)的報道要嚴格按照國家和省市有關(guān)森林草原火災(zāi)宣傳報道規(guī)定和要求進行。通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式和途徑，準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程、火案查處情況等。新聞發(fā)布會由前線指揮部決定發(fā)布。

6.2.8 火場清理

森林草原火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)前線指揮部檢查驗收，達到無火、無煙、無氣、無隱患后，撲火人員方可撤離。

6.2.9 應(yīng)急結(jié)束

在森林草原火災(zāi)全部撲滅、火場清理經(jīng)前指驗收合格、次生災(zāi)害隱患基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6.3 市級層面應(yīng)對工作

森林草原火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負渚惹闆r，以及市級層面應(yīng)對工作動態(tài)等，結(jié)合本市實際，市級層面應(yīng)對工作設(shè)定Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個響應(yīng)等級。

6.3.1 Ⅳ級響應(yīng)

6.3.1.1 啟動條件

（1）發(fā)生死亡1人以上3人以下的，或者重傷10人以下的森林火草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生在省級以上自然保護地、國家公園、城市面山和敏感時段和重要設(shè)施等區(qū)域的森林草原火災(zāi)，且24小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，報市森林草原防滅火指揮部副指揮長決定啟動Ⅳ級響應(yīng)。

6.3.1.2 響應(yīng)措施

（1）市森林草原防滅火指揮部辦公室密切關(guān)注火情動態(tài)，加強火情監(jiān)測；

（2）及時調(diào)度火情信息，掌握各級人民政府和森林草原防滅火指揮部火災(zāi)處置情況；

（3）視情況派出聯(lián)合工作組，赴火場協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作；

（4）根據(jù)縣（市、區(qū)）請求，協(xié)調(diào)森林航空消防飛機參加火災(zāi)撲救。

6.3.2 Ⅲ級響應(yīng)

6.3.2.1 啟動條件

（1）初判達到較大森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生死亡3人以上10人以下的，或者重傷10以上30人以下的，且48小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在省級以上自然保護地、國家公園、城市面山、敏感時段和重要設(shè)施等區(qū)域的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，經(jīng)市森林草原防滅火指揮部辦公室分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標(biāo)準(zhǔn)，報市森林草原防滅火指揮部副指揮長決定啟動Ⅲ級響應(yīng)。

6.3.2.2 響應(yīng)措施

在Ⅳ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加以下措施：

（1）向省森林草原防滅火指揮部辦公室、市政府辦總值班室、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室報告《重要森林草原火情報告》。

（2）傳達落實有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示指示精神。

（3）與市氣象局保持密切聯(lián)系，做好火情監(jiān)測，掌握火情動態(tài)，市氣象局指導(dǎo)當(dāng)?shù)貧庀蟛块T提供天氣預(yù)報、火場天氣實況服務(wù)，組織實施人工增雨作業(yè)。

（4）根據(jù)縣（市、區(qū)）級森林草原防滅火指揮部請求，根據(jù)火場需要提出需求計劃報市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室按規(guī)定協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、消防救援隊伍等撲救力量進行支援。

6.3.3 Ⅱ級響應(yīng)

6.3.3.1 啟動條件

（1）初判達到重大森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的，且72小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在省級以上自然保護地、城市面山、敏感時段和重要設(shè)施等區(qū)域，且48小時尚未得到有效控制危險性較大的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，市森林草原防滅火指揮部向市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會提出啟動Ⅱ級響應(yīng)建議。由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會常務(wù)副主任或副主任宣布啟動Ⅱ級響應(yīng)。

6.3.3.2 響應(yīng)措施

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）在市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作，市森林草原防滅火指揮部辦公室配合市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室協(xié)調(diào)、指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救工作。

（2）派出聯(lián)合工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林草原火災(zāi)撲救工作。

（3）根據(jù)縣（市、區(qū)）級自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會或森林草原防滅火指揮部請求，根據(jù)火場需要提出需求計劃，報市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室按規(guī)定協(xié)調(diào)銜接消防救援隊伍、解放軍、武警部隊等或跨區(qū)域增援力量參與支援撲救。

6.3.4 Ⅰ級響應(yīng)

6.3.4.1 啟動條件

（1）初判達到特別重大森林草原火災(zāi)；

（2）發(fā)生死亡30人以上的，或者重傷100人以上的，且96小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)；

（3）發(fā)生在省級以上自然保護地、城市面山、敏感時段和重要設(shè)施等區(qū)域，且72小時尚未得到有效控制的森林草原火災(zāi)。

符合上述條件之一時，市森林草原防滅火指揮部向市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會提出啟動Ⅰ級響應(yīng)建議。由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會主任或常務(wù)副主任宣布啟動Ⅰ級響應(yīng)。

6.3.4.2 響應(yīng)措施

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：

（1）在省森林草原防滅火指揮部工作組和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室牽頭負責(zé)應(yīng)急處置工作；

（2）市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會主任或常務(wù)副主任在市應(yīng)急管理局指揮中心或前指組織市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局、市文化和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市廣電局、市能源局、市應(yīng)急局、市外辦、市政府新聞辦、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心、市氣象局、市消防救援支隊、曲靖供電局等成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。

（3）由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室負責(zé)媒體應(yīng)對及新聞發(fā)布相關(guān)工作。

6.4 各應(yīng)急工作組的組成和職責(zé)

6.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

由市應(yīng)急局、市林草局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市民族宗教委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市外辦、市氣象局、市消防救援支隊等部門和單位參加。主要職責(zé)：傳達黨中央、國務(wù)院、中央軍委、省委、省政府和市委、市政府的指示；密切跟蹤匯總森林草原火情和撲救進展情況，及時向省森防指、市委、市政府報告，并通報市森林草原防滅火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；承辦市森林草原防滅火指揮部交辦的其他工作。

6.4.2 火災(zāi)撲救組

森林草原火災(zāi)處置由市應(yīng)急局、市林草局牽頭，市公安局、市氣象局、市消防救援支隊等部門和單位參加。主要職責(zé)：負責(zé)協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府制定撲救方案；負責(zé)協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等撲救力量參加火災(zāi)撲救工作；并調(diào)派撲火裝備及物資支援；提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，根據(jù)情況組織實施人工影響天氣作業(yè)。

6.4.3 人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治組

由市民政局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林草局等部門參加。主要職責(zé)：根據(jù)需要協(xié)助組織火災(zāi)發(fā)生地群眾轉(zhuǎn)移和安置；組織協(xié)調(diào)開展傷員醫(yī)療救治。

6.4.4 應(yīng)急保障組

由火災(zāi)發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市交通運輸局、市林草局、市能源局、市應(yīng)急局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心等部門參加。主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要，保障救援車輛道路暢通；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹?zāi)資金。

6.4.5 宣傳報道組

由市政府新聞辦牽頭，市應(yīng)急局、市林草局、市廣電局、市大數(shù)據(jù)建設(shè)和管理中心等部門和單位參加。主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林草原火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林草原防滅火宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。

6.4.6 社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門參加。主要職責(zé)：指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地公安機關(guān)加強治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。

6.4.7 專家咨詢組

由森林草原防滅火專家組成。主要職責(zé)：對森林草原火災(zāi)撲救工作重大決策和災(zāi)情評估等提供政策、技術(shù)咨詢與建議；承辦市森林草原防滅火指揮部交辦的其他事項。

7  綜合保障

7.1 隊伍保障

撲救森林草原火災(zāi)以森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊等專業(yè)撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊等力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。

各地按照《云南省森林防火目標(biāo)管理責(zé)任狀》要求，每個Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級火險縣（市、區(qū)）及森林防火重點單位、重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）要分別組建不少于60-90人、30-60人、30人、20-30人、15人的森林消防專業(yè)隊；縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村3級要依托駐地解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵等力量，分別組建不少于100人、30人、15人的應(yīng)急撲火隊，以保障撲救工作需要。

7.2 運輸保障

跨區(qū)增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式自運為主，特殊情況下由本預(yù)案中應(yīng)急保障組組織運輸。森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊的運輸由所在地森林草原防滅火指揮部組織實施。根據(jù)需要，公安、交通部門要確保道路暢通。

7.3 航空消防飛機保障

發(fā)生森林草原火災(zāi)后，需要調(diào)動航空消防飛機增援時，由發(fā)生火災(zāi)的縣（市、區(qū)）森林草原防滅火指揮機構(gòu)向市森林草原防滅火指揮部提出申請，由市森林草原防滅火指揮部辦公室向省森林草原防滅火指揮部辦公室提出調(diào)動增援請求。

7.4 通信與信息保障

各級政府要建立健全森林草原防滅火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬植菰馂?zāi)的通信暢通：撲火指揮需要公共移動通信網(wǎng)絡(luò)保障的，由市通信管理部門負責(zé)組織當(dāng)?shù)赝ㄐ殴驹O(shè)立臨時基站，保證公共通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋撲火指揮區(qū)域；火場超短波通信網(wǎng)絡(luò)需要應(yīng)急保障時，由縣（市、區(qū)）應(yīng)急通信預(yù)備力量進行保障，市森林草原防滅火指揮部辦公室調(diào)集應(yīng)急通信預(yù)備力量給予支援，同時利用火場應(yīng)急通信保障車和移動中繼系統(tǒng)提供火場應(yīng)急通信保障；跨區(qū)增援撲火隊伍要利用當(dāng)?shù)赝ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)和攜行通信裝備，及時加入當(dāng)?shù)厍爸竿ㄐ胖笓]系統(tǒng)。林草、氣象等部門要及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、指揮地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。

7.5 物資保障

縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）2級分別按照不低于30萬元、5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，儲備應(yīng)對森林草原火災(zāi)所需的撲火機具和撲火裝備，保障撲救森林草原火災(zāi)需要。必要時，市級森林防火物資儲備庫給予補給。特殊情況下，請求省級物資儲備庫給予物資裝備支援。

7.6 后勤與醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生森林草原火災(zāi)，由屬地政府負責(zé)火場后勤生活保障。衛(wèi)生主管部門負責(zé)組織當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗的外科、內(nèi)科、骨科、燒傷科醫(yī)生組成醫(yī)療救護組，及時為受傷和患病的撲火人員提供醫(yī)療救護服務(wù)。

7.7 技術(shù)保障

為保證有效撲滅森林草原火災(zāi)，組織林草、應(yīng)急、氣象、通信、公安等行業(yè)專家成立專家組，開展森林草原火災(zāi)撲救實戰(zhàn)方法研究，為撲火救災(zāi)提供科學(xué)指導(dǎo)和決策依據(jù)。

7.8 資金保障

縣級以上人民政府要將森林草原防滅火經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并及時撥付到位，切實保障森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救所需支出。地方需要航空消防飛機超計劃飛行的費用及其他費用由當(dāng)?shù)卣凑沼嘘P(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7.9 培訓(xùn)演練

各級森林草原防滅火指揮部辦公室要有針對性地對撲火指揮員、撲火隊員以及廣大干部職工、群眾開展撲火指揮、撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識等方面的培訓(xùn)，普及避火安全常識，提高撲火隊伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。對各級應(yīng)急撲火隊伍配備必要的撲火機具，開展必要的防滅火知識講座。制定應(yīng)急演練計劃，并定期組織演練。

8  后期處置

8.1 火災(zāi)評估

縣級以上森林草原防滅火指揮部辦公室牽頭組織開展對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林草原面積、蓄積、人員傷亡、經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，并向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林草原火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

8.2 火因火案查處

各級人民政府（公安機關(guān)）組織有關(guān)部門對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災(zāi)肇事者。

8.3 戰(zhàn)例評析

各級森林草原防滅火指揮機構(gòu)要對典型森林草原火災(zāi)的撲救經(jīng)過、采取措施、運用戰(zhàn)法、成功經(jīng)驗及存在問題進行評析，納入森林草原火災(zāi)撲救戰(zhàn)例庫，為指揮員和專業(yè)力量培訓(xùn)提供實戰(zhàn)撲救經(jīng)驗教訓(xùn)。

8.4 責(zé)任追究

為嚴明工作紀(jì)律，切實壓實壓緊各級各方面責(zé)任，對森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中責(zé)任不落實、發(fā)現(xiàn)隱患不作為、發(fā)生事故隱瞞不報、處置不得力等失職瀆職行為，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、經(jīng)營主體責(zé)任、火源管理責(zé)任和組織撲救責(zé)任。有關(guān)責(zé)任追究按照《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序?qū)嵤?/p>

8.5 約談?wù)?/p>

市森林草原防滅火指揮部發(fā)現(xiàn)基層森林防滅火存在較大問題的，可以約談所在地區(qū)縣級人民政府及其有關(guān)部門負責(zé)人，要求其采取措施和及時整改，約談?wù)那闆r應(yīng)當(dāng)向社會公開。

8.6 工作總結(jié)

森林草原火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，各級森林草原防滅火指揮部要及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)，完善改進工作措施。較大及以下森林草原火災(zāi)撲救工作總結(jié)，由縣（市、區(qū)）人民政府或森林草原防滅火指揮部向市森林草原防滅火指揮部報送；重大、特別重大森林草原火災(zāi)撲救工作總結(jié)，由縣（市、區(qū)）人民政府或森林草原防滅火指揮部分別向市森林草原防滅火指揮部辦公室、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會辦公室報送。

8.7 獎勵

對在森林草原火災(zāi)撲救工作中有突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵；對在撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

9  附則

9.1 森林火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他

林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

9.2 草原火災(zāi)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)

一般草原火災(zāi)：受害草原面積10公頃以上1000公頃以下的，或者造成重傷1人以上3人以下的，或者直接經(jīng)濟損失5000元以上50萬元以下的。

較大草原火災(zāi)：受害草原面積1000公頃以上5000公頃以下的，或者造成死亡3人以下，或者造成重傷3人以上10人以下的，或者直接經(jīng)濟損失50萬元以上300萬元以下的。

重大草原火災(zāi)：受害草原面積5000公頃以上8000公頃以下的，或者造成死亡3人以上10人以下，或造成死亡和重傷合計10人以上20人以下的，或者直接經(jīng)濟損失300萬元以上500萬元以下的。

特別重大草原火災(zāi)：受害草原面積8000公頃以上的，或者造成死亡10人以上，或造成死亡和重傷合計20人以上的，或者直接經(jīng)濟損失500萬元以上的。

9.3 預(yù)案管理與更新

預(yù)案實施后，市森林草原防滅火指揮部辦公室組織有關(guān)部門開展預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織評估和修訂。各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

9.4 以上、以內(nèi)、以下的含義

本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。

9.5 預(yù)案解釋

本預(yù)案由市應(yīng)急管理局負責(zé)解釋。

9.6 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

 

附件：市級火場指揮前線指揮部組成及任務(wù)分工

附件

市級火場前線指揮部組成及任務(wù)分工

根據(jù)需要設(shè)立市級火場前線指揮部，根據(jù)火場情況，指揮長可調(diào)整工作組的設(shè)立、組成單位及職責(zé)。各工作組組成及任務(wù)分工如下：

一、綜合協(xié)調(diào)組

由市應(yīng)急局、市林草局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負責(zé)信息收集、匯總、報送和文秘、會務(wù)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)、督促各組工作，完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

二、撲救組

由市應(yīng)急局、市林草局牽頭，市公安局、市氣象局、市消防救援支隊等市直有關(guān)部門及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：掌握火場動態(tài)，擬定撲火方案，按照程序協(xié)調(diào)銜接解放軍、武警部隊、公安及民兵、預(yù)備役部隊等撲救力量參加火災(zāi)撲救工作，撲火裝備及物資支援，組織指導(dǎo)火災(zāi)撲救、火場清理看守、檢查驗收移交。組織做好火場氣象監(jiān)測預(yù)報，適時實施人工影響天氣作業(yè)。

三、技術(shù)組

由市應(yīng)急局、市林草局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等市直有關(guān)部門及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府配合，技術(shù)組下設(shè)專家組。

主要職責(zé)：提供現(xiàn)場森林草原分布圖和地形圖，參與制定撲救方案，開展火情監(jiān)測和態(tài)勢分析，通報高火險信息，提供測繪服務(wù)。

四、人員轉(zhuǎn)移安置組

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市公安局、市應(yīng)急局、市民政局、市財政局、市民族宗教委配合。

主要職責(zé)：做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，過渡期救助，撫恤傷亡人員、家屬，處理其他善后事宜。

五、通信保障組

由市工業(yè)和信息化局、市大數(shù)據(jù)中心、中國移動曲靖分公司、中國聯(lián)通曲靖分公司、中國電信曲靖分公司及有關(guān)部門和力量參加。

主要職責(zé)：保障火場通信暢通。

六、后勤保障組

由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急局、市商務(wù)局等市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：儲備和調(diào)撥生活物資，保障和調(diào)配裝備及油料等物資，救援車輛、裝備集結(jié)區(qū)域劃分及設(shè)量。

七、社會穩(wěn)定組

由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負責(zé)火場及周邊治安維護和交通管制、疏導(dǎo)，做好安置點治安維護。

八、醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負責(zé)火災(zāi)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障，調(diào)派市級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助。

九、火案偵破組

由市公安局牽頭，事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府及市直有關(guān)部門配合。

主要職責(zé)：負責(zé)火案查處。

十、宣傳報道組

由市新聞辦牽頭，市應(yīng)急局、市林草局、市廣電局、市大數(shù)據(jù)中心等市直有關(guān)部門及事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府配合。

主要職責(zé)：組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展新聞報道，負責(zé)新聞發(fā)布，引導(dǎo)社會輿論，做好輿情處置及教育宣傳。

 

政策解讀：關(guān)于曲靖市森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的政策解讀